УИД 37RS0012-01-2024-005381-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фиоИ, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5132/2025 по иску прокурора адрес, действующего в интересах Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию «Дирекция по инвестиционной деятельности», Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес о понуждении привести объект гражданской обороны в надлежащее состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор адрес обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес, в котором просит обязать ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес в пределах имеющейся компетенции в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу адрес (стр. 17, лит. А56) (далее - ЗСГО), а именно:

- Обеспечить в ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО;

- Разработать копию поэтажного плана и экспликация помещений объекта ГО не согласована и не заверена органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- Разработать план приведения 3С ГО в готовность к приему укрываемых не согласован с начальником органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- Обеспечить в ЗСГО электроснабжение (во всех помещениях отсутствует свет);

- Обеспечить звенья по обслуживанию ЗСГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил;

- Обеспечить ведение журнала учета ЗСГО установленной формы;

- Обеспечить в ЗСГО эксплуатацию защитно-герметические и герметические ворота и двери при нахождении в открытом положении с подставками;

- Согласовать с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (либо ликвидировать) застройку участков вблизи наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- опечатать санузлы в ЗСГО;

- восстановить туалеты;

- в ЗСГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения 3СГО; 

- Обеспечить наличие на защитных и защитно-герметических дверях, воротах порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь N 1»;

- Организовать проведение текущего ремонта строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей деревянных, лестниц);

- Организовать проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью;

- Обеспечить обозначение маршрутов движения к 3С ГО указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время;

- Организовать оформление ведомости дефектов для строительных конструкций, форма которой приведена в приложении № 14; 

- Обеспечить эксплуатация светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- Обеспечить размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»; 

- Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, стоянки мобильных средств пожаротушения;

- Обеспечить ЗСГО первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям N1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

- Обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; 

- Обеспечить присоединение пожарного рукава к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что прокуратурой в рамках полномочий проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, гражданской обороне и пожарной безопасности в части содержания и использования сооружения под инвентарным номером 169-38 по адресу: адрес (стр. 17, лит. А56), по результатам которой установлено указанный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на основании Распоряжения Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес от 06.04.2021, при этом указанное здание является объектом гражданской обороны, которое обслуживается ненадлежащим образом. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам письменных возражений.

Ответчик Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо ГУ МЧС России по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-Ф3) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на адрес от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.ст. 8, 9 Федерального закона №28-Ф3 организации поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, а также планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 №327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения. 

Убежище и укрытия имеют особый статус - объект гражданской обороны в силу особого предназначения и его условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на адрес.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до определения соответствующего собственника объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью.

Согласно пунктам 1, 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

На основании п.п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с п. 2.2 Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; одержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3) правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Федеральный закон № 123-Ф3, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Частями 2, 3 ст. 4 Федерального закона №123-Ф3 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 16 Федеральный закон № 69-ФЗ Правительством Российской Федерации, 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

Согласно п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» ЗС ГО в мирное время могут использоваться в интересах экономики обслуживания населения.

Согласно п. 10 Порядка, при использовании 3С ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой в рамках полномочий проведена проверка соблюдения требований законодательства о собственности, гражданской обороне и пожарной безопасности в части содержания и использования сооружения под инвентарным номером 169-38 по адресу: адрес (стр. 17, лит. А56).

По результатам проверки установлено указанный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» на основании Распоряжения Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес от 06.04.2021. Данное защитное сооружение является объектом гражданской обороны.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой установлено, что указанное защитное сооружение обслуживается ненадлежащим образом, а именно: ЗС ГО не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в 3С ГО. Основание: п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583 (далее по тексту - Правила), копия поэтажного плана и экспликация помещений объекта ГО не согласована и не заверена органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Основание: п. 2.2 Правил, план приведения 3С ГО в готовность к приему укрываемых не согласован с начальником органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Основание: приложение 12 к п. 4.1.3, 6.1.4 Правил, в отношении плана приведения 3С ГО в готовность к приему укрываемых не производится ежегодная корректировка. Основание: 6.1.4 Правил, в ЗС ГО отсутствует электроснабжение (во всех помещениях отсутствует свет). Основание: п.4.1.2 Правил, звенья по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил. Основание: п.1.5 Правил., отсутствует журнал учета 3С ГО установленной формы. Основание: п. 2.1 Правил., для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в мирное время звено по обслуживанию ЗС ГО не соответствует установленным нормам (вместо 4-5 человек создано звено из 3 человек). Основание: приложение 1, п. 1.4 Правил., защитно-герметические и герметические ворота и двери находиться в открытом положении без подставок. Основание: п. 3.2.5 Правил., допущена застройка участков вблизи наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Основание: п. 3.2.4 Правил, санузлы не закрыты и не опечатаны. Основание: п. 3.2.24 Правил., при эксплуатации укрытия в мирное время допущена демонтаж оборудования (туалеты разбиты и сняты). Основание: п. 3.2.2 Правил., в ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения 3С ГО. Основание: п. 3.6 Правил., на защитных и защитно-герметических дверях, воротах не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь N 1». (фактически нанесен, с одной стороны) Основание: п. 6.2.2 Правил., не организовано проведение текущего ремонта строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей деревянных, лестниц). Основание: п.5.2.2 Правил., не организовано проведение окраски помещений и конструктивных элементов 3С ГО с установленной периодичностью. Основание: п. 5.2.3 Правил., маршруты движения к 3С ГО не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время. Основание: п. 6.2.3 Правил., отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и 16 Правил. Основание: п. 4.1.7 Правил., результаты оценки технического состояния ЗС ГО не оформляются актом, форма которого приведена в приложении №13. Основание: п. 4.1.6 Правил., не организовано оформление ведомости дефектов для строительных конструкций, форма которой приведена в приложении № 14. Основание: п. 4.1.6 Правил., в ЗС ГО отсутствует паспорт 3С ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. Основание: п. 3.6 Правил.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в указанном защитном сооружении ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» допущены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности: допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Основание: п. 10 Порядка, п/п «в» п. 35 ППР в РФ; не обеспечено размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено». Основание: п. 10 Порядка, п. 11 ППР в РФ; не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, стоянки мобильных средств пожаротушения. Основание: п. 10 Порядка, п. 36 ППР в РФ; объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XI Правил и приложениям N 1и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Основание: п. 10 Порядка, п. 60 ПГР в РФ; пожарный рукав не присоединён к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу. Основание: п. 10 Порядка, п. 50 ППР в РФ; отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, Основание: п. 10 Порядка, п. 54 ПІР в РФ; отсутствуют документы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Основание: п. 10 Порядка, п. 50, 54 ППР.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что состояние защитного сооружения, зафиксированное в ходе проверки, не позволяет надлежащим образом использовать его по целевому назначению, что нарушает требования законодательства о гражданской обороне в части обязанности организаций по поддержанию таких объектов в состоянии готовности к приему укрываемых, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» и Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и адрес в пределах имеющейся компетенции в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в части содержания защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу адрес (стр. 17, лит. А56) (далее - ЗСГО), а именно:

- Обеспечить в ЗСГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО;

- Разработать копию поэтажного плана и экспликация помещений объекта ГО не согласована и не заверена органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- Разработать план приведения 3С ГО в готовность к приему укрываемых не согласован с начальником органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- Обеспечить в ЗСГО электроснабжение (во всех помещениях отсутствует свет);

- Обеспечить звенья по обслуживанию ЗСГО средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил;

- Обеспечить ведение журнала учета ЗСГО установленной формы;

- Обеспечить в ЗСГО эксплуатацию защитно-герметические и герметические ворота и двери при нахождении в открытом положении с подставками;

- Согласовать с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (либо ликвидировать) застройку участков вблизи наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО без согласования с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- опечатать санузлы в ЗСГО;

- восстановить туалеты;

- в ЗСГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения 3СГО; 

- Обеспечить наличие на защитных и защитно-герметических дверях, воротах порядкового номера, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь N 1»;

- Организовать проведение текущего ремонта строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей деревянных, лестниц);

- Организовать проведение окраски помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью;

- Обеспечить обозначение маршрутов движения к 3С ГО указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время;

- Организовать оформление ведомости дефектов для строительных конструкций, форма которой приведена в приложении № 14; 

- Обеспечить эксплуатация светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- Обеспечить размещение на объектах защиты знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»; 

- Обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, стоянки мобильных средств пожаротушения;

- Обеспечить ЗСГО первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX Правил и приложениям N1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

- Обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты; 

- Обеспечить присоединение пожарного рукава к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 июля 2025 года.

фио ФИО1