№ 3а-57/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 г. Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при помощнике судьи Струговой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2022 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени судебное решение не исполнено.

Интересы Астраханской области в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона о компенсации представляет министерство финансов Астраханской области.

Участвующие в административном деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены заблаговременно и в установленном законом порядке.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представители административных ответчиков представили письменные возражения по существу заявленных требований, согласно которым бюджетом Астраханской области не предусмотрены средства для исполнения судебных решений, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пределах их компетенции и выделенных ассигнований осуществляют деятельность, направленную на приобретение и строительство жилых помещений для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Правительство Астраханской области и министерство социального развития и труда Астраханской области сообщили, о невозможности исполнения судебного решения, поскольку в Астраханской области обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 11 февраля 2002 г. № 6/2002-ОЗ и требованиями части 4 статьи 20.1 Закона Астраханской области № 75/2006-ОЗ, т.е согласно списку, а не в порядке исполнения судебных решений, по состоянию на 2023 г. очередь административного истца в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, была 485. 

В судебном заседании ФИО2, представляющая интересы Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области по доверенности, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и поскольку ФИО1 в настоящее время обеспечен жилым помещением, просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела №, исполнительного производства №-ИП, настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

Государственные гарантии жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которая определяет требования по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц. 

На территории Астраханской области реализация государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот относится к полномочиям органов государственной власти Астраханской области.

Согласно данным административного ответчика по состоянию на 5 января 2024 г. по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань» общая численность детей-сирот, включенных в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (от 14 лет), составляет 1175 человек, из них 1009 - это лица, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано (18 лет и старше), в отношении 239 лиц постановлены судебные решения.

Административный истец остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, является сиротой, относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона, в установленном порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. 

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2022 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Копия вступившего в законную силу судебного постановления вручена всем участвующим в деле лицам. 

В добровольном порядке вступивший в законную силу судебный акт не исполнен.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46). Правовая система Российской Федерации основана на принципе верховенства права как неотъемлемом элементе правового государства. Право каждого на судебную защиту, относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод и предполагает эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и обеспечивающего охрану прав и свобод человека и гражданина от произвола властей (часть 1 статьи 1, статья 2, часть 2 статьи 4, статьи 15, 17 - 19, часть 1 статьи 118).

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом, обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 20 апреля 2022 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должник предупрежден о последствиях неисполнения исполнительного документа без уважительных причин, постановлением от 17 мая 2022 г. с должника взыскан исполнительский сбор. Постановлением специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России от 22 марта 2024 г. должник привлечен к административной ответственности за неисполнение судебного решения.

За период принудительного исполнения судебного постановления должником каких либо мер по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани от 9 февраля 2022 г. не предпринималось в связи с отсутствием в бюджете области средств для исполнения судебных постановлений.

В рамках реализации государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распоряжением государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района города Астрахани» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перечислены денежные средства для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности ФИО1 на указанное жилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 18 марта 2024 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области от 13 мая 2024 г. исполнительное производство №-ИП окончено.

Общая продолжительность исполнения судебного решения со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (19 апреля 2022 г.) по день окончания исполнительного производства (13 мая 2024 г.) составила два года 24 дня или 24 месяца 24 дня. 

С учетом защищаемого права, отсутствия каких либо действий, направленных на исполнение судебного решения, такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. 

Основанием для возложения на Правительство Астраханской области обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что административный истец, в силу статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является лицом находящимся в трудной жизненной ситуации и нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства. Неисполнение вступившего в законную силу судебного постановления высшим органом исполнительной власти Астраханской области в течение двух лет фактически привело к лишению административного истца права на судебную защиту и ставит под сомнение принципы обязательности вступивших в законную силу судебных актов и верховенства закона. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от административного истца. 

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный истец заявил о присуждении компенсации в размере 500000 рублей, обосновывая размер компенсации тем, что в результате неисполнения судебного акта он нес дополнительные финансовые затраты.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 1 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок как мера ответственности государства имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

Оценив в соответствии с требованиями главы 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь статьей 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации", положениями Федерального закона о компенсации, правовыми позициями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", установив факт нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая срок, в течение которого не исполнялся судебный акт, послужившие основанием для возложения обязанности на Правительство Астраханской области обстоятельства, суд полагает необходимым определить сумму компенсации в размере 40 000 руб.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 ФИО7 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 ФИО8 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

данные изъяты>

Решение подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Астраханского 

областного суда С.Е Лаврова

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 г.

Судья Астраханского 

областного суда С.Е. Лаврова