Дело № 2а- 2218/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска 

в составе судьи Матвеевой Л.Н.,

при секретаре Холодилиной Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО22, ФИО2 ФИО23, ФИО2 ФИО24, ФИО3 ФИО25, ФИО4 ФИО26, ФИО5 ФИО27, ФИО6 ФИО28, ФИО7 ФИО29, Восьмерик ФИО30, ФИО8 ФИО31, ФИО9 ФИО32 к Главе города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконными постановления, 

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением.

Просят признать недействительным Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года Главы администрации Города Ульяновска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в Засвияжском районе г. Ульяновска».

В обоснование указано, что Постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в Засвияжском районе г.Ульяновска»,вынесенным главой Администрации г.Ульяновска ФИО10 «на основании заявлений Генерального директора - ЗАО «Восход» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Ульяновск» в новой редакции», утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 01.02.2006 № 15, Заключением о результатах публичных слушаний, руководствуясь Уставом муниципального образования «город Ульяновск», Администрации города Ульяновска постановила: 

Предоставить Закрытому акционерному обществу «Восход» (юридический адрес :432028, 

<

...>; НН/КПП:7327000403/732701001, ОГРН: 

<

***>) разрешение на отклонение от предельных параметров о строительства в части минимальных отступов от границы земельного участка (минимальные отступы от границы земельного участка-3 м., при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м.), максимального процента застройки (максимального процента застройки земельного участка- 60%), минимальной площади озеленения (минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения -20%) реконструкции объектов капитального строительства (вид разрешенного использования - «под строительство магазина») на земельном участке площадью 8,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, город Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, д. 49А (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц3 вид разрешенного использования- «магазины»); минимальных отступов от границ земельного участка (минимальные отступы от границы земельного участка-3 м., при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м.), максимального процента застройки (максимального процента застройки земельного участка- 60%), минимальной площади озеленения (минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения -20%) под реконструкцию объектов капитального строительства (вид разрешенного использования- «под встроенными нежилыми помещениями (магазином) на земельном участке площадью 3 067 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц3 вид разрешенного использования- «магазины»).

Заявители полагают, что данное постановление нарушает их конституционные права, в частности: гарантированного ст.42 Конституции РФ права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Уменьшение минимальных отступов лишит возможности свободного передвижения лиц, относящихся к маломобильной группе населения- инвалидов-колясочников, возможности свободно передвигаться, такие же ограничения ждут семьи с детьми.

Уменьшение минимальной площади озеленения земельного участка в городе создаст неблагоприятную экологическую обстановку для всех жителей данного микрорайона.

При предполагаемой реконструкции магазина увеличивается его площадь, однако пропорционально данному увеличению не увеличивается площадь парковочных мест для автомобилей, что противоречит Градостроительному Кодексу РФ.

Кроме того, от парковки до магазина расстояние согласно п.6.11.2 СП (Свод Правил) 4.131.30.2013 СП 4.13130.2013 Свод правил Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям должно составлять не менее 10 метров, а фактически составляет менее 3 метров.

В случае возгорания и пожара на парковке перед реконструируемым магазином огонь может перекинуться на магазин, а взрыв автомобиля может привести к гибели или травмированию покупателей в магазине. Расстояние для автомобилей и спецтехники, в случае чрезвычайных ситуаций, включая и пожар, для их движения должно быть согласно п.8.6 СП (Свод Правил) 4.131.30.2013 обеспечена ширина проездов для пожарной техники, в зависимости от высоты зданий или сооружений не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружений до 13 метров, а предполагаемая ширина между магазином «Гулливер» и салоном красоты в результате реконструкции составит 1.2 м.

В связи с чем, заявили указанные выше требования.

В судебном заседании административный истец ФИО3 ФИО33. на иске и его доводах настаивал. Пояснил, что он инвалид, приезжает в данный район и ему будет не возможно передвигаться в данном районе в связи с тем, что земельный участок будет практически полностью застроен.

В судебном заседании представитель административных истцов на административном иске и его доводах настаивал.

В судебном заседании истцы ФИО1 ФИО34Ключников ФИО35 Ключников ФИО36., Носков ФИО37., Рожков ФИО38., ФИО6 ФИО39., ФИО7 ФИО40., Восьмерик ФИО41., ФИО8 ФИО42., ФИО9 ФИО43. не присутствовали, о времени и месте слушании гражданского дела извещены.

Ранее в судебном заседании Ключников ФИО44. пояснил, что он проживает в указанном районе, его права нарушаются тем, что уменьшается площадь озеленения, что увеличивается процент застройки. Кроме того, нарушаются требования технических регламентов в части противопожарной безопасности, что создает угрозу возникновения пожара. 

Ранее в судебном заседании истцы ФИО1 ФИО45., Носков ФИО46., ФИО8 ФИО47., ФИО6 ФИО48. на иске настаивали и пояснили, что оспариваемым постановлением их права нарушаются, поскольку уменьшается процент озеленения, уменьшается ширина прохода между зданиями, ширина прохода составляет 1.2 метра, не возможно проехать родителям с колясками. 

Представитель административного ответчика Администрации города Ульяновска и заинтересованного лица, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, иск не признал, в отзыве и в судебном заседании пояснил, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его полномочий, законно и обоснованно.

Пояснил, что в соответствии со ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых решением Ульяновской Городской от 13.10.2004 № 90, земельные участки по адресу: 

<

адрес> находятся в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения Ц3.

Постановлением мэрии города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3067,0 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, передан в общую долевую собственность за плату ЗАО «Восход», ООО «Хлеб-Инвест» под встроенными нежилыми помещениями (магазином).

Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8,0 кв. по адресу: 

<

адрес>, передан в аренду до 31.03.2024 ЗАО «Восход» под строительство магазина.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка строительство планируется осуществлять в границах земельного участка, находящегося в собственности ЗАО «Восход». В границы территории общего пользования земельный участок не входит. По вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проведены публичные слушания. Решение суда по оспариванию данных публичных слушаний, которым отказано в удовлетворении иска, вступило в законную силу.

Не согласен с тем, что нарушаются требования технических регламентов. ЗАО «Восход» получило заключение о расчете пожарных рисков и ИТМ. Реализация рекомендованных в заключении инженерно-технических мероприятий компенсирует недостающее расстояния между соседними зданиями, в связи с чем, индивидуальный пожарный риск не превысит значения, установленного законодательством.

Также указывает на то, что не доказано, что оспариваемым постановлением нарушаются права административных истцов.

В судебном заседании административный ответчик Глава города Ульяновска не присутствовал, извещался.

Представитель заинтересованного лица, Администрации Засвияжского района г. Ульяновска, в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на иск указал, что не согласен с доводами административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица, ООО «Хлеб-Инвест», в судебном заседании не присутствовал, в отзыве на иск указал, что административные исковые требования заявлены без оснований.

Представитель заинтересованного лица, ЗАО «Восход», в судебном заседании не присутствовал, ранее в судебном заседании и отзыве на иск указал, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска отказано в удовлетворении иска о признании незаконным проведение публичных слушаний по данному вопросу. Решение суда имеет преюдициальное значение. Истцы не доказали, что оспариваемым постановлением затрагиваются их права. ЗАО «Восход» получило заключение о расчете пожарных рисков и ИТМ. Реализация рекомендованных в заключении инженерно-технических мероприятий компенсирует недостающее расстояния между соседними зданиями, в связи с чем, индивидуальный пожарный риск не превысит значения, установленного законодательством. В судебном заседании представитель ЗАО «Восход» пояснил, что основанием для выдачи разрешения на отступ от установленных параметров строительства является то обстоятельство, что при строительстве запроектированного здания будет нарушены установленные ПЗЗ минимальные расстояния от границы земельного участка.

Представитель заинтересованного лица, ООО «ЭКСПЕРТ+», в судебном заседании не присутствовал, был извещен о времени и месте слушания административного дела.

Представитель заинтересованного лица, ГУ МЧС России по Ульяновской области, в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда и пояснил? что отсутствие противопожарного расстояния является отступлением от нормативных требований, от требований технического регламента. В проекте реконструкции должен быть раздел, в котором должны быть предусмотрены ИТМ, которые могут компенсировать нарушение данного нормативного требования применительно к конкретному объекту. Согласно действующему законодательству ни при проектировании, ни при вводе объекта в эксплуатацию с МЧС России не производится согласование.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, ООО «Гео плюс», пояснил, что Обществом с ограниченной ответственностью «Гео плюс» проводится работа по подготовке проектной документации на объекте: «Реконструкция здания (нежилых помещений)» по адресу: 

<

адрес>

Также пояснил, что ЗАО «Восход» заключило договор с ИП ФИО12 на составление проекта реконструкции, а ИП ФИО12 с ООО «Гео плюс». Проект реконструкции пока не готов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, Управления по технологическому и экологическому надзору по Ульяновской области, не присутствовал, извещался о времени и месте слушания дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица, Агентства Регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, не присутствовал, извещался о времени и месте слушания дела.

Суд определил, рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, регистрационные дела, инвентарные дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых решением Ульяновской Городской от 13.10.2004 № 90, земельные участки по адресу: 

<

адрес>, находятся в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения Ц3.

Постановлением мэрии города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3067,0 кв. м по адресу: 

<

адрес> передан в общую долевую собственность за плату ЗАО «Восход», ООО «Хлеб-Инвест» под встроенными нежилыми помещениями (магазином).

Постановлением администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8,0 кв. по адресу: 

<

адрес>, передан в аренду до ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Восход» под строительство магазина.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3067,0 кв. м по адресу: 

<

адрес>, расположено здание магазина.

Указанные земельные участки расположены в пределах территориальной зоны Ц3. Согласно градостроительному регламенту данной территориальной зоны, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 года № 90, минимальная площадь земельного участка составляет 300 кв.м., что следует из ответа на запрос суда УАиГ. 

Постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в Засвияжском районе г. Ульяновска», вынесенным главой Администрации г.Ульяновска ФИО10 «на основании заявлений Генерального директора - ЗАО «Восход» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90, Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Ульяновск» в новой редакции», утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 01.02.2006 № 15, Заключением о результатах публичных слушаний, руководствуясь Уставом муниципального образования «город Ульяновск», Администрации города Ульяновска постановила: 

Предоставить Закрытому акционерному обществу «Восход» (юридический адрес: 432028, 

<

...>; НН/КПП:7327000403/732701001, ОГРН: 

<

***>) разрешение на отклонение от предельных параметров о строительства в части минимальных отступов от границы земельного участка (минимальные отступы от границы земельного участка-3 м., при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м.), максимального процента застройки (максимального процента застройки земельного участка- 60%), минимальной площади озеленения (минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения -20%) реконструкции объектов капитального строительства (вид разрешенного использования - «под строительство магазина») на земельном участке площадью 8,0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес> (земли населенных пунктов, территориальная зона Ц3 вид разрешенного использования- «магазины»); минимальных отступов от границ земельного участка (минимальные отступы от границы земельного участка-3 м., при отсутствии смежных земельных участков минимальный отступ от границ земельного участка - 1 м.), максимального процента застройки (максимального процента застройки земельного участка- 60%), минимальной площади озеленения (минимальная площадь озеленения земельного участка, предоставленного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого назначения -20%) под реконструкцию объектов капитального строительства (вид разрешенного использования- «под встроенными нежилыми помещениями (магазином) на земельном участке площадью 3 067 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>земли населенных пунктов, территориальная зона Ц3 вид разрешенного использования- «магазины»).

Постановление опубликовано 30 января 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, то есть правом на обращение за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обладают 2 категории правообладателей:

- правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков;

- правообладатели земельных участков, конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки.

В рассматриваемом случае размер одного земельного участка площадью 3 067 кв.м. соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны (Ц3), следовательно, по данному основанию, предусмотренному абзацем 1 частью 1 статьи 40 ГрК РФ, общество не имело право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Другой земельный участок площадью 8 кв.м. не соответствует градостроительному регламенту для территориальной зоны (Ц3). Однако отдельно от земельного участка площадью 3 067 кв.м. земельный участок площадью 8 кв.м. в данном случае использован быть не может, так как он расположен внутри большого земельного участка и проектом планируется его застройка вновь возведенным пристроем.

Земельные участки имеют правильную конфигурацию, отсутствуют изгибы, переломы, сужение земельного участка, которые могли бы свидетельствовать о сложной конфигурации земельного участка.

Таким образом, основания для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ЗАО «Восход».

Ответчиком, на которого возложено бремя доказывания данного обстоятельства, не было предоставлено доказательств тому, что земельный участок неблагоприятен для застройки по каким-либо характеристикам.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен сотрудник ООО «Гео Плюс» ФИО12 ФИО49., который пояснил, что организация производит разработку проекта реконструкции здании магазина по 

<

адрес>. Участок проектирования находится в территориальной зоне Ц3 (Зона размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения). Объект реконструкции - (магазин) относится к основным видам разрешенного использования.

Исполнению технического задания заказчика препятствуют отклонения от предельных параметров, установленных ПЗЗ г. Ульяновска (с изменениями №79 от 21.06.2017 г.), а именно: отступ (3 м) от смежного земельного участка с кадастровым номером № до проектируемого пристроя. Необходимо разрешение на отступ - 1,30м., круговой отступ (3 м) от смежного земельного участка площадью 8,00 кв.м., с кадастровым номером № до проектируемого пристроя. Необходимо разрешение - без отступа.

Причиной необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров являются предполагаемые габариты пристраиваемой части.

Кроме того, основанием для принятия решения об отказе в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства должно было послужить следующее обстоятельство.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. 

В судебном заседании установлено, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства на указанном земельном участке, повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством, несоблюдение требований технических регламентов при использовании земельного участка, объекта капитального строительства с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, а именно: минимально допустимых расстояний между реконструируемым зданием и соседними объектами (здание кафе «Анна», салон красоты «Лиатрис» ул. Рябикова, 47Б и аптекой «Ригла» - № 49Б), регламентированных требованиями СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», отступлением от нормативных требований пожарной безопасности по размещению здания на участке застройки (отсутствием противопожарного расстояния), отсутствием вытяжной противодымной вентиляции, подтверждением принятых размеров по ширине эвакуационных проходов и выходов, а также проектных объемно-планировочных решений. 

Это следует из представленных суду инженерно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности для здания магазина «Гуливер», компенсирующих несоответствие противопожарных расстояний между зданиями, составленных ООО «ЭКСПЕРТ+». 

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ФИО13 ФИО50. – сотрудник ООО «ЭКСПЕРТ+», который пояснил, что нарушений требований технических регламентов не будет в случае, если застройщиком будут проведены ИТМ, установленные в проектной документации в соответствующем разделе.

Однако в судебном заседании установлено, что проект реконструкции не готов, что следует из пояснений представителя ЗАО «Восход», представителя ООО «Гео плюс», проект не представлен суду.

В связи с чем, суд не может принять в качестве доказательства отсутствия нарушений требований технических регламентов при отклонении от предельных параметров застройки представленные суду инженерно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности для здания магазина «Гуливер», компенсирующие несоответствие противопожарных расстояний между зданиями, составленные ООО «ЭКСПЕРТ+». 

При определении надлежащего ответчика суд исходит из нижеследующего.

Решением Ульяновской Городской Думы от 15 июня 2018 года № 86 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "город Ульяновск", Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы муниципального образования "город Ульяновск", утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 08.05.2018 N 46, по результатам тайного голосования (протокол счетной комиссии Ульяновской Городской Думы от 15.06.2018 N 2), Ульяновская Городская Дума решила: избрать Главой города Ульяновска ФИО14

В соответствии со ст. 32 Решения Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119 (ред. от 28.03.2018) "О принятии Устава муниципального образования "город Ульяновск" Глава города как должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее администрацию города принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 ФИО51, ФИО2 ФИО52, ФИО2 ФИО53, ФИО3 ФИО54, ФИО4 ФИО55, ФИО5 ФИО56, ФИО6 ФИО57, ФИО7 ФИО58, Восьмерик ФИО59, ФИО8 ФИО60, ФИО9 ФИО61 к Главе города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконными постановления следует удовлетворить.

Признать незаконным постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года Главы администрации Города Ульяновска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в Засвияжском районе г. Ульяновска. 

Доводы представителя ответчика, представителей заинтересованных лиц о том, что оспариваемое постановление не затрагивает прав и законных интересов административных истцов, заявлены без оснований.

В судебном заседании установлено, что истцы являются жителями города Ульяновска, некоторые истцы проживают в Засвияжском районе г. Ульяновска в непосредственной близости от указанных выше земельных участков. Кроме того, на данном земельном участке расположен магазин, в непосредственной близости расположены объекты социально-бытового назначения – аптека, кафе, салон красоты, доступ в которые открыт для неопределенного круга лиц, в том числе для истцов.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО62, ФИО2 ФИО63, ФИО2 ФИО64, ФИО3 ФИО65, ФИО4 ФИО66, ФИО5 ФИО67, ФИО6 ФИО68, ФИО7 ФИО69, Восьмерик ФИО70, ФИО8 ФИО71, ФИО9 ФИО72 к Главе города Ульяновска, администрации города Ульяновска о признании незаконными постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года Главы администрации Города Ульяновска «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в Засвияжском районе г. Ульяновска. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Н.Матвеева