Дело № 2-3986/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием представителя истца ФИО3 ФИО10 – ФИО1, действует на основании доверенности от 22.05.2017 г. сроком на 1 год,

представителя ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова – ФИО2, действует на основании доверенности от 09.01.2017 г. сроком по 31.12.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

установил:

истец ФИО4 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе г. Саратова (далее – УПФ в Волжском районе г. Саратова) о признании решения незаконным, обязании включения периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что 24.05.2017 г. решением комиссии по пенсионным вопросам УПФР в Волжском районе г. Саратова № 101 (протокол № 212) истцу отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Периоды работы с 26.02.2008 г. по 31.12.2016 г. в Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» не засчитаны в специальный стаж по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10, т.к. научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения. Отказ УПФР в Волжском районе г. Саратова истец считает незаконным, нарушающим право на социальное обеспечение по возрасту, предусмотренное ст. 39 Конституции Российской Федерации. Так, согласно разделу XXVI «Учреждения здравоохранения» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 и разделу XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26.01.1991 г. № 10, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения. Конкретизации о том, как должно быть поименовано учреждение не имеется. Институт «Микроб» является учреждением здравоохранения Российской Федерации, что подтверждается его Уставом. РосНИПЧИ «Микроб» финансируется Роспотребнадзором по разделу «Здравоохранение». Согласно п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 554, в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся государственные научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, к которым и относится Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб». Согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 г. № 569, научно-исследовательские учреждения Роспотребнадзора входят в единую федеральную централизованную систему государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Пунктом 8 постановления Правительства РФ от 14.10.1996 г. № 1217 «Вопросы Министерства здравоохранения Российской Федерации» установлено, что в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения. Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р научно-исследовательские противочумные институты подведомственны Роспотребнадзору. Считает, что право на обращение за назначением пенсии возникло 24.04.2017 г. в день сдачи документов в УПФР в Волжском районе г. Саратова.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит признать незаконным решение УПФР в Волжском районе г. Саратова от 24.05.2017 г. № 101 незаконным, обязать УПФР в Волжском районе г. Саратова включить периоды работы в РосНИПЧИ «Микроб» с 26.02.2008 г. по 31.12.2016 г., кроме периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 12.09.2011 г. по 14.11.2011 г., с 02.12.2013 г. по 13.12.2013 г. и назначить пенсию с 24.04.2017 г., взыскать в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом заблаговременно, через представителя предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что спорный период работы истца не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ поскольку противочумные институты относятся к учреждениям науки, а не к учреждениям здравоохранения.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом. 

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд.

Социальное обеспечение – это участие общества в содержании своих членов, которые своим трудом заработали такое содержание.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. В рассматриваемой ситуации это определенный период в жизни истца, связанный с возрастом и наличием определенного стажа работы, в том числе и специального.

Часть 2 данной статьи закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Согласно ст. 3 Закона право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 27 и п.п. 7-13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из материалов дела следует и судом установлено, что истец ФИО3 в соответствии с приказом № 23 от 26.02.2008 г. в порядке перевода принята на работу в Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» (далее - РосНИИПЧИ «Микроб») на должность лаборанта лаборатории вакуумной сушки и упаковки.

Приказом № 159-П от 12.09.2008 г. ФИО3 переведена на должность лаборанта отдела экспериментальных фармацевтических форм РосНИИПЧИ «Микроб» с 01.12.2008 г.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что установлено Постановлением СМ СССР, ВЦСПС от 06.09.1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» и Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162, а также Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225.

Таким образом, факт работы ФИО3 в указанный период в указанной должности подтверждается копий трудовой книжки.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 101 от 24.05.2017 г., на основании протокола № 212 от 24.05.2017 г., в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости ФИО3, не засчитан период с 26.02.2008 г. по 31.12.2016 г. в должности лаборанта ФКУЗ «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб».

Так, в протоколе № 212 указано, что данный период не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, так как по действующему законодательству правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения. К таким работникам, в соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и развития России от 07.10.2005 г. № 627, относятся работники противочумных центров (станций). Противочумные институты относятся к учреждениям науки, а не к учреждениям здравоохранения.

В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Пункты 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливают, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.

В разделе 24 «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, указаны работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 указанного Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения находится в ведении Министерства здравоохранения РФ.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р в настоящее время данный институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод, что РосНИПЧИ «Микроб» (в настоящее время – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) является учреждением здравоохранения.

Справками, в том числе уточняющей характер работ или вредных условий труда, необходимые для назначения льготной пенсии, от 19.04.2017 г. и 21.06.2017 г. подтверждают доводы истца о периоде и условиях ее работы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО3 в спорный период была занята на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с чем период работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» с 26.02.2008 г. по 31.12.2016 г. (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 12.09.2011 г. по 14.11.2011 г., с 02.12.2013 г. по 13.12.2013 г.) подлежит зачету в специальный стаж с тяжелыми условиями труда, а оспариваемое решение от 24.05.2017 г. № 101 подлежит признанию незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Ответчиком не оспаривается, что при условии включения в льготный стаж спорного периода работы, истец приобретает право на досрочное назначение пенсии по старости с 24.04.2017 г., с учетом его даты рождения – 09.05.1966 г., поэтому требование ФИО3 о признании права на Признать за ФИО3 ФИО12 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 24.04.2017 г. также подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и вздержек, связанных с рассмотрением дела.

С ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче иска по требованиям неимущественного характера, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова от 24.05.2017 г. № 101 об отказе в назначении ФИО3 ФИО13 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова включить период работы ФИО3 ФИО14 в Федеральном казенном учреждении здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» с 26.02.2008 г. по 31.12.2016 г. (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 12.09.2011 г. по 14.11.2011 г., с 02.12.2013 г. по 13.12.2013 г.) в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО3 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 24.04.2017 г.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе города Саратова в пользу ФИО3 ФИО15 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24.07.2017 г.

Судья подпись И.В. Чеча