Дело №2- 1195/2020

УИД 26RS0028-01-2020-002420-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г.Светлоград 

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Портянко А.С.,

с участием истца – ФИО1, 

представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) – ФИО2, действующей по доверенности --- от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периодов нахождения в учебных отпусках,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петровский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периодов нахождения в учебных отпусках.

Свои требования обосновывает тем, что 25 июня 2020 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в связи с 25-летием педагогической деятельности.

Решением Управления пенсионного фонда --- от 10.08.2020 было отказано в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа.

При подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком должностей и учреждений работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельностью в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее Список № 781) не были включены в мой педагогический стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019.

С отказом не согласна по следующим основаниям.

Согласно справкам - вызовам ГБПОУ «Светлоградский педагогический колледж», дающим право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска, связанного с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, приказам муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ---» ... --- лс/2 от ***, --- лс/2 от ***, --- лс/2 от ***, --- лс/2 от ***, истец находилась в учебных отпусках, предоставляемых для прохождения промежуточной аттестации, в связи с обучением в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Светлоградский педагогический колледж».

Согласно действующей в настоящее время ст. 174 ТК РФ предусматривается, что работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Пенсионным органом не учтены те обстоятельства, что в период нахождения в учебных отпусках мною получалась зарплата и уплачивались работодателем страховые взносы в Пенсионный фонд. 

Согласно положениям п.4, действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516) данные периоды обучения, истец считает, подлежали включению в специальный трудовой стаж. 

Кроме того, пенсионным органом не учтены нормы п.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в соответствии с которой в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Она считает, что периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поэтому, просит суд, признать незаконным отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) во включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периодов нахождения в учебных отпусках с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019 и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периодов нахождения в учебных отпусках с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) капустина Н.Г. просила в иске отказать по доводам, изложенным в решении Пенсионного фонда от 10.08.2020 ---.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В судебном заседании установлено, что истец 25.06.2020 обратился к ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК от 10.08.2020 --- истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, потому как стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения 25.06.2020 - составляет 24 года 05 месяцев 11 дней, что не даёт права на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ответчиком не включены, в том числе, учебные отпуска с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019, так как данные периоды не предусмотрены Правилами № 516.

Рассматривая обжалуемое решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району от 10.08.2020 --- об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд приходит к следующему.

Согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В Списке № 781 в пункте 1 раздела «Наименование должности предусмотрена должность «Воспитатель»; «Учитель».

В соответствии с п. 1-4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781): настоящие Правила регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее именуется - стаж работы), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27и28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2002г. N516 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N28, ст.2872); в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 № 258 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н, также предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями30-32Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

Как следует из материалов дела дата регистрации в системе Персонифицированного учета ФИО1 - ***.

Решением Управления пенсионного фонда --- от 10.08.2020 истице отказано в назначении пенсии потому как стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на дату обращения 25.06.2020 - составляет 24 года 05 месяцев 11 дней, что не даёт права на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом в педагогический стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ответчиком не включены, в том числе, учебные отпуска в период осуществления ею педагогической деятельности с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019, так как данные периоды не предусмотрены Правилами № 516.

Оценивая обоснованность решения ГУ УПФ РФ по Петровскому району СК об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 10.08.2020 --- в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периодов нахождения в учебных отпусках с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019 суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 47, пункта 7 статьи 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

В соответствии с Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования РФ (приказ Минобразования России и Госкомвуза России от 31.08.1995 года № 463/1268), повышение квалификации является неотъемлемой частью должностных обязанностей всех педагогических работников.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня1974 года №148«Об оплачиваемых учебных отпусках»,период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые; соответствуют национальной практике. Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ РСФСР, предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшие до 1 ноября 1999 года также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках. В главе 26 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст.ст. 173, 174 ТК РФ, работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время Пенсионного законодательства РФ, в частности в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Более, того по аналогичному вопросу имеются положительные судебные решения.

Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно справкам - вызовам ГБПОУ «Светлоградский педагогический колледж», дающим право на предоставление по месту работы дополнительного оплачиваемого отпуска, связанного с обучением в среднем специальном учебном заведении, имеющим государственную аккредитацию --- от ***, --- от ***, --- от ***, --- от ***, приложенным к ним справкам подтверждениям о нахождении ГБПОУ «Светлоградский педагогический колледж» и приказам муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад ---» ... --- лс/2 от ***, --- лс/2 от ***, --- лс/2 от ***, --- лс/2 от ***, истец находилась в учебных отпусках, предоставляемых для прохождения промежуточной аттестации, в связи с обучением в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Светлоградский педагогический колледж» в период с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019.

Согласно справке --- от ***, предоставленной директором МКУ «Централизованная бухгалтерия Туркменского муниципального района ...», следует, что сумма заработной платы ФИО1 за период с 23.10.2017 по 11.11.2017 составила --- коп., отчисления 22 % в ПФР составили --- коп.; *** по *** сумма заработной платы составила --- коп., отчисления составили 22% в ПФР --- коп.; с 08.04.2019 по 27.04.2019 заработная плата составила --- коп., отчисления 22% в ПФР составили --- коп.; с 30.05.2019 по 28.06.2019 сумма заработной платы составила --- коп., а отчисления составили 22% в ПФР --- коп.

Таким образом, спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках, составляющие в своей совокупности 0 лет 03 месяца 00 дней подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, законны обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периодов нахождения в учебных отпусках - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) в части не включения в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей периодов нахождения в учебных отпусках с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019 - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 23.10.2017 по 11.11.2017, с 08.10.2018 по 27.10.2018, с 08.04.2019 по 27.04.2019, с 30.05.2019 по 28.06.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 27.11.2020.

Судья .