дело №2а-3231/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гор. Йошкар-ола 23 июля 2018 года 

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

при секретаре Шумиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению акционерного общества «Завод искусственных кож» к Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 о признании незаконным Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушений требований трудового законодательства при установлении сроков выплаты заработной платы, признании незаконным и отмене п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления сроков выплаты заработной платы 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Завод искусственных кож» обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 о признании незаконным Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушений требований трудового законодательства при установлении сроков выплаты заработной платы, признании незаконным и отмене п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления сроков выплаты заработной платы. В обоснование исковых требований указано следующее. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения выездной плановой проверки соблюдения АО «Завод искусственных кож» требований трудового законодательства Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл вынесен Акт проверки №, в котором зафиксировано нарушение АО «Завод искусственных кож» положений трудового законодательства, в частности нарушение положений ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при установлении в коллективном трудовом договоре сроков выплаты заработной платы. Пунктом 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность АО «Завод искусственных кож» устранить нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации - установить сроки выплаты заработной платы с периодичностью каждые полмесяца в срок до ДД.ММ.ГГГГ. АО «Завод искусственных кож» не согласно с Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушения ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации при установлении сроков выплаты заработной платы и считает, что исполнение п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ создаются препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов по определению сроков выплаты заработной платы и незаконно возлагается обязанность по установлению иных сроков выплаты заработной платы. Порядок установления АО «Завод искусственных кож» административным ответчиком проверен, нарушений не выявлено. Локальными нормативными актами АО «Завод искусственных кож» установлены следующие сроки выплаты заработной платы: не позднее 27 числа расчетного месяца выплачивается заработная плата за первую половину месяца, не позднее 13 числа месяца, следующего за расчетным, - окончательный расчет. АО «Завод искусственных кож» считает, что установленные сроки выплаты заработной платы полностью соответствуют требованиям ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, вследствие чего в действиях АО «Завод искусственных кож» нарушения требований трудового законодательства отсутствуют. Как следует из оспариваемой части Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации установленные сроки выплаты заработной платы в АО «Завод искусственных кож» превышают полмесяца. Таким образом, конкретные даты выплаты заработной платы законодательно не установлены, их определение отнесено к компетенции работодателя по согласованию с профсоюзным органом с учетом фактических условий работы работодателя, сбалансированной финансовой нагрузки на работодателя, а также интересов работников. В Информационном письме Федеральной службы по труду и занятости России «О применении статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 года №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся оплаты труда» разъясняется, что «Закон № 272-ФЗ не меняет порядка выплаты заработной платы. Требования по ограничению сроков выплаты заработной платы пятнадцатью календарными днями относятся к выплатам работнику начисленной заработной платы, которые производятся не реже чем каждые полмесяца. С учетом новой редакции ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата за первую половину месяца должна быть выплачена в установленный день с 16 по 30 (31) текущего периода, за вторую половину - с 1 по 15 число следующего месяца». Исходя из положений ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации и приведенных выше разъяснений АО «Завод искусственных кож» не видит нарушений в установлении сроков выплаты заработной платы как 27 число расчетного месяца и 13 число месяца, следующего за расчетным. АО «Завод искусственных кож» полагает, что выплата заработной платы за первую половину месяца - не позднее 27 числа расчетного месяца, т.е. в период с 16 по 30 (31) число, и окончательного расчета за месяц не позднее 13 числа месяца, следующего за расчетным, т.е. в период с 1 по 15 число месяца, полностью соответствует требованиям закона. Включение в Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве отдельного состава нарушения положений трудового законодательства со стороны АО «Завод искусственных кож» факта установления сроков выплаты заработной платы в указанные выше даты нарушает законные права и интересы АО «Завод искусственных кож» и является основанием для признания Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в указанной части. Исполнение пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления иных сроков выплаты заработной платы создает препятствия в реализации работодателем своих прав по определению даты выплаты заработной латы и возлагает на АО «Завод искусственных кож» обязанности по определению сроков выплаты заработной платы, не отвечающих интересам ни работодателя, ни работников. Кроме того, оспариваемый пункт предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит четкого требования, которое должно быть исполнено в указанный срок, что также создает для АО «Завод искусственных кож» правовую неопределенность и нарушает законные права. Так, из содержания п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не ясно каким именно образом АО «Завод искусственных кож» надлежит его исполнить, т.е. каким образом необходимо установить сроки выплаты заработной платы с периодичностью каждые полмесяца. АО «Завод искусственных кож» полагает, что требования предписания органа государственной власти должно быть изложено таким образом, чтобы не допускать более чем одного способа его исполнения.

Акционерное общество «Завод искусственных кож» просит суд признать незаконным Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции по труду в Республике Марий Эл в части нарушения требований трудового законодательства при установлении сроков выплаты заработной платы; признать незаконным и отменить пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции по труду в Республике Марий Эл в части установления сроков выплаты заработной платы.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1

В судебном заседании административный ответчик Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1, действующая также в интересах административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, исковые требования не признала. Представила отзыв на исковое заявление. Суду пояснила следующее. В соответствии с приказом АО «Завод искусственных кож» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка АО «Завод искусственных кож» и приказом АО «Завод искусственных кож» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении сроков выплаты заработной платы», заработная плата за первую половину месяца выплачивается в организации не позднее 27 числа расчетного месяца, за вторую часть месяца - не позднее 13 числа месяца, следующего за расчетным. В нарушение части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации установленные в АО «Завод искусственных кож» сроки выплаты заработной платы превышают полмесяца - установленная периодичность выплаты составляет 16 дней и 14 дней. Кроме того, сроки выплаты заработной платы в АО «Завод искусственных кож» не определены конкретными датами, как того требует статья 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а обозначены промежутками «не позднее». Информация Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ, на которую ссылается представитель административного истца, содержит разъяснение о том, что если ранее законодательство не содержало ограничений по срокам выплаты заработной платы (так, например, заработная плата за первую и вторую половины текущего месяца могла выплачиваться в следующем месяце), то согласно изменениям, внесенным в законодательство, заработная плата теперь должна выплачиваться в следующие сроки - за первую половину месяца - с 16 по 30 (31) число, за вторую половину месяца - с 1 по 15 число месяца, при этом требования в установлении периодичности выплаты остались неизменны - выплата должна производиться каждые полмесяца в соответствии со ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации. Доводы о том, что установление сроков выплаты заработной платы с периодичностью каждые полмесяца нарушит права и законные интересы юридического лица, создаст препятствия для выплаты налогов и т.д., несостоятельны, поскольку трудовое законодательство распространяется на всех работодателей, не является исключением и АО «Завод искусственных кож».

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. 

В соответствии со ст. 354 ТК Российской Федерации, федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии со ст. 355 TK Российской Федерации, основными задачами федеральной инспекции труда и ее должностных лиц являются, в том числе, обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан и обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 356 TK Российской Федерации, одним из основных полномочий федеральной инспекции труда является осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 357 TK Российской Федерации, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии со ст. 358 TK Российской Федерации, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

В соответствии со ст. 360 TK Российской Федерации, предметом проверки является, в частности, соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

В силу вышеуказанной статьи одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства.

В судебном заседании было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл на основании распоряжения на проверку № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Завод искусственных кож». По результатам проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт проверки №. Из содержания Акта проверки № следует, что в ходе проведения проверки Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства в акционерном обществе «Завод искусственных кож». В соответствии с приказом АО «Завод искусственных кож» от ДД.ММ.ГГГГ №-к «О внесении изменений в Правила внутреннего трудового распорядка АО «Завод искусственных кож» и приказом АО «Завод искусственных кож» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении сроков выплаты заработной платы», заработная плата за первую половину месяца выплачивается в организации не позднее 27 числа расчетного месяца, за вторую часть месяца - не позднее 13 числа месяца, следующего за расчетным. (л.д. 4-6)

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл ФИО1 в адрес АО «Завод искусственных кож» было вынесено предписание, в п.1 которого указано на необходимость устранить нарушение ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно установить сроки выплаты заработной платы с периодичностью каждые полмесяца. Срок исполнения предписания определен – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

В соответствии с ч.6 ст. 136 ТК Российской Федерации, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Иные сроки выплаты заработной платы могут быть установлены для отдельных категорий работников федеральным законом (ч. 7 ст. 136 ТК Российской Федерации). Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает требование о максимально допустимом промежутке между выплатами заработной платы при регламентации относительно вопроса конкретных сроков ее выплаты локальном нормативном акте, коллективном договоре, трудовом договоре. Из данного требования следует, что промежуток между выплатами не должен превышать полмесяца.

В данном случае не усматривается привязки к календарному месяцу, а также не ограничена возможность выплачивать всем работникам заработную плату чаще соответствующего промежутка. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. 

В соответствии с п. 4.3 Правил внутреннего трудового распорядка в АО «Завод искусственных кож», работодатель выдает заработную плату за первую часть месяца не позднее 27 числа расчетного месяца. Заработную плату за вторую часть месяца Работодатель выдает не позднее 13 числа месяца, следующего за расчетным, - окончательный расчет». 

Разрешая спор в данной части, суд приходит к выводу о том, государственным инспектором труда вывод о нарушении срока выплаты заработной платы сделан без выяснения, задерживалась ли выплата работникам заработной платы. Доказательства наличия такой задержки суду не представлены.

Порядок выплаты заработной платы согласован с Первичной профсоюзной организацией АО «Завод искусственных кож» (л.д. 10)

Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, при этом учитывает то обстоятельство, что предписание выдается при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов. Поскольку нарушения трудового законодательства в отношении всех работников не установлено на момент вынесения предписания, то соответственно данный пункт предписания является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Акционерного общества «Завод искусственных кож» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ составленный Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в отношении Акционерного общества «Завод искусственных кож» в части нарушений требований трудового законодательства при установлении сроков выплаты заработной платы.

Признать незаконным и отменить пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в отношении Акционерного общества «Завод искусственных кож» в части установления сроков выплаты заработной платы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Алимгулова К.В. 

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года.