Дело № 2а-443/2020

25RS0022-01-2020-000794-64

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Покровка 07 октября 2020 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Кандыбор С.А. 

при помощнике судьи Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности на ответчика произвести государственную регистрацию права долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. В обоснование заявленных требований истец указала следующее. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ответчик считает, что выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, соответственно, без их проведения выкуп земельного участка осуществляться не может. Ссылка ответчика на данную норму закона несостоятельна, так как касается исключительно предоставления права на аренду земельных участков и к выкупу отношения не имеет. Статья 39.20 ЗК РФ предоставляет право на оформление права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем нарушается право истца на оформление права собственности на объект недвижимости. Считает не соответствующей действительности ссылку ответчика на то, что свидетельством о государственной регистрации права установлено право собственности на объект недвижимости – 

<

адрес> в пгт. Липовцы – квартира, поскольку речь идет исключительно о части жилого дома. Если ответчик определяет объект недвижимости по адресу: пгт. Липовцы, 

<

адрес>, как многоквартирный жилой дом с наличием квартир, то он должен был отказать в регистрации права, а не приостанавливать ее. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала на основании приведенных доводов. Спорную часть жилого дома приобрела в собственность, затем вместе с соседом обратились в Липовецкое городское поселение, с которым заключили договор купли-продажи земельного участка, договор не оспорен, не расторгнут. По договору земельный участок предоставлен в общую долевую собственность за плату. Земельный участок был отмежеван по её инициативе, как единый земельный участок, относящийся к частям жилого дома, имеющим адреса: 

<

адрес> №.

Заинтересованное лицо Б. пояснил, что приобрел вместе с дочерью ФИО1 вышеуказанный земельный участок в общую долевую собственность у Липовецкого городского поселения, заплатил за это свою часть денежных средств. Зарегистрировать право собственности на земельный участок возможности не имеет, так как регистрация была приостановлена Управлением Россреестра по Приморскому краю, с чем он не согласен. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действуя по доверенности, в адресованных суду возражениях иск не признала и указала следующее. В Управление обратились Б., ФИО1 и Администрация Липовецкого городского поселения 

<

адрес> с заявлениями о государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок площадью 1873 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир - дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. В качестве документа-основания для осуществления государственной регистрации права собственности на спорный объект был представлен договор купли-продажи земельного участка в общую долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках правовой экспертизы в соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено следующее. Согласно представленному на государственную регистрацию договору основанием для преимущественного приобретения земельного участка в собственность заявителя явилось расположение на нем частей жилого дома, находящихся в собственности заявителей.

Согласно сведениям ЕГРН Б. является собственником объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Право зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, наименование объекта – квартира. ФИО1 (М., ФИО4) являются собственниками объекта недвижимости – квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, наименование объекта – квартира. Выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи. 

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительства, исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест (пункт 1 ст. 130 ГК РФ, п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Действующее законодательство не содержит правил, позволяющих при наличии в доме нескольких квартир, признать такой дом индивидуальным жилым домом. 

Согласно п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является многоквартирным. При установлении статуса жилого дома как многоквартирного исключается возможность передачи земельного участка, его части в собственность одному из собственников, а, следовательно, формирование и предоставление земельного участка не соответствует требованиям жилищного законодательства.

В силу положений п. 13 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи. Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружения либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, устанавливающей, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ). В случае, если помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст.39.20 ЗК РФ).

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. При этом земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и который сформирован после введения в действие Жилищного кодекса, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности оформления права собственности на отдельные земельные участки, занятые квартирами, расположенными в многоквартирном доме.

09.01.2018 государственная регистрация права (перехода) права собственности истца на спорный объект была приостановлена в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости, в связи не соответствием формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Таким образом, действия государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект являются законными и обоснованными.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Изучив требования административного истца, доводы представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права за К.Э., К.М., К.Д. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности на часть жилого дома, назначение: жилое, общая площадь 45,5 кв. м, этаж 1, адрес объекта: 

<

адрес> (доля в праве по 1/3); за Б. – право собственности на часть жилого дома, назначение: жилое, общая площадь 43 кв. м, этаж 1, адрес объекта: 

<

адрес>. (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ).

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Липовецкого городского поселения 

<

адрес> продала, а К.Э. (доля в праве 1/6), К.Д. (доля в праве 1/6), М. (доля в праве 1/6), Б. (доля в праве 1/2) приобрели земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1873 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов». Цена выкупа участка составляет 10382,95 рублей. 

Договор не оспорен, является действующим, условия договора сторонами выполнены.

Из оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности истца на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием к принятию данного решения явилось несоответствие документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства РФ. В обоснование приостановления государственной регистрации указано, что нормами действующего законодательства не предусмотрено наличие квартир в индивидуальных жилых домах. Дом, квартиры, в котором принадлежат заявителям (К.Э., М., К.Д., Б.), имеет признаки многоквартирного жилого дома. При установлении статуса жилого дома как многоквартирного исключается возможность передачи земельного участка, его части в собственность одному из собственников.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. 

В силу п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ определяет, что защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в случае, если здание, сооружение, расположено на земельном участке, помещения в которых принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, а для лиц, являющихся собственниками одного жилого дома, обязательным условием приобретения каждым из них права общей долевой собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, часть здания представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений), являющееся конструктивной частью здания (его частью); отнесение такого помещения к части здания не влияет на изменение его характеристик в качестве такого и не наделяет его признаками отдельно стоящего здания.

Исходя из понятия объекта капитального строительства (п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 

Как установлено в судебном заседании, административный истец К.Э., наряду с сособственниками, равно как и заинтересованное лицо Б., владеют жилыми помещениями, которые изолированы от других помещений жилого дома и не содержат в себе мест общего пользования; части дома имеют самостоятельные выходы и не имеют элементов общего имущества, фактически квартиры административного истца и заинтересованного лица являются обособленными и изолированными частями жилого дома, эксплуатируются отдельно от других частей жилого дома, фактически являются объектами недвижимости, вопреки доводам административного ответчика – в качестве объектов права зарегистрированы как части жилого дома.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что земельный участок, в отношении которого приостановлена регистрация права общей долевой собственности, находится под домом по адресу: 

<

адрес>, право собственности на части которого зарегистрировано за К.Э., М., К.Д. (доля в праве по 1/3 каждого) – 

<

адрес>, за Б. – 

<

адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет как единый земельный участок для эксплуатации указанного жилого дома, имело место совместное обращение каждого владельца указанного дома, претендующего на право общей долевой собственности на землю, в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, суд полагает, что у органа регистрации законных оснований для принятия решения о приостановлении регистрации прав на земельный участок по основаниям, указанным уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не имелось. 

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что суд не вправе подменять собою компетенцию Управления Росреестра по Приморскому краю по осуществлению регистрации перехода права собственности на земельный участок, указанная часть исковых требований об обязывании административного ответчика зарегистрировать право долевой собственности в отношении спорного земельного участка удовлетворению не подлежит, а восстановление нарушенного права административного истца может быть реализовано путем возложения на административного истца обязанности повторно рассмотреть заявление о регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление Б., К.Э. (М., К.Д.) о государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, земельный участок, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир дом. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14 октября 2020 года. 

Судья С.А. Кандыбор