Адм. дело № 12-251/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 апреля 2017 г. г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Фомина Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – члена контрактной службы КУ ЧР «------» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республики ФИО2 от дата ----------- привлечении ее к административной ответственности по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЧР ФИО2 от дата ----------- должностное лицо – член контрактной службы КУ ЧР «------» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ----- рублей по факту нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловала его в суд, просит постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. 

В обосновании жалобы указала, что при принятии решения о привлечении ее к административной ответственности УФАС по ЧР не в полной мере исследовал вопрос о ее виновности в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ. Тот факт, что она является единственным сотрудником отдела финансирования, учета, отчетности и мониторинга дорожных работ, входящим в состав контрактной службы КУ «------» ------ Чувашии, не свидетельствует о том, что в ее должностные обязанности входило размещение в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте РФ в сети «Интернет» информации об исполнении контракта в части оплаты выполненных промежуточных и окончательных работ.

В соответствии со ст.23 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором. По трудовому договору она выполняет трудовые обязанности, возложенные на нее согласно Должностной инструкции заместителя начальника отдела-главного бухгалтера КУ «------» ------ Чувашии.

Статья 60 Трудового кодекса Российской Федерации запрещает работодателю требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Таким образом, считает, что УФАС по ЧР не правильно установило лицо виновное в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Так же заявитель указывает, что несвоевременное размещение документов в единой информационной системе по фактам, отраженным в постановлении УФАС по ЧР от дата -----, не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений или причинению какого-либо материального ущерба Российской Федерации, в связи с чем, считает, что УФАС по ЧР не в полной мере рассмотрел вопрос о размере вреда и тяжести наступивших последствий в связи с несвоевременным размещением должностным лицом КУ «------» ------ Чувашии в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов.

Кроме того, в то же время за период с дата по 31.12.2016г. КУ «------» ------ Чувашии заключено и завершено исполнение по ранее заключенным государственным контрактам в отношении более 200 контрактов. По каждому контракту подлежало размещению в единой информационной системе от одного до двадцати документов.

При изложенных обстоятельствах считает, что постановление УФАС по ЧР от 22.02.2017г. по делу ----------- о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа ----- рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного п. 1.1 ст.7.30 КоАП РФ подлежит отмене.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме и вновь привела их суду. 

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1.1. статьи 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которые предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении ;конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 настоящей статьи, более чем на два рабочих дня, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно части 9 статьи 37 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Частью 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении конкурса, аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.2 и 1.3 КоАП РФ, более чем на два рабочих дня. 

Из постановления № ----- от дата следует, что заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары Столяровой Э.В. в отношении должностного лица - члена контрактной службы КУ ЧР «------» ФИО1 по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ по результатам проведения проверки соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с несоблюдением законодательства о контрактной системе при заключении контракта на поставку молока и молочной продукции, предусмотренных ч. 9 ст. 37 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. 

В ходе проверки установлено, что между КУ ЧР «Чувапгупрдор» и ООО «------» заключен государственный контракт ----- oт датаг. на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по строительству наружного освещения и светофоров на автодороге, закупка осуществлялась путем аукциона в электронной форме среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на право заключить контракт на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении работ по строительству наружного освещения и светофоров на автомобильной дороге ------ на участке км 3+340 - км 10+650 в адрес Чувашской республики (изв. -----).

Акт приемки выполненных работ сторонами подписан дата, оплата по контракту произведена датаг. 

Вместе с тем Заказчиком в нарушение части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе не обеспечена своевременная публикация отчета об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Фактически указанный отчет размещен датаг., то есть, с нарушением установленного срока на 55 дней

В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Порядок подготовки размещения в единой информационной системе Отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определен Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от28.11.2013 №1093 (далее - Положение о подготовке Отчета), в соответствии с которым утверждена форма Отчета, а также пунктом 3 установлено, что Отчет размещается заказчиком в единой информационной сис1теме в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке выполненных работ.

Аналогичные нарушения допущены при исполнении государственного кон тракта от 28 12.2015 № 122-с на строительство автоматизированной системы метеорологического наблюдения на территории ЧР, данная закупка осуществлялась путем аукцион в электронной форме на строительство наружнс1го освещения и светофоров автомобильной дороги «ФИО3- ФИО4» на участке км 10+650 - км 15+124 в Ядринском районе Чувашской Республики (-----).

Так, акт о приемке выполненных работ подписан, дата, а работы оплачены дата.

Отчет по данной закупке размещен дата, то есть с нарушением установленного срока на 96 дней.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной шстеме, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. №913, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информация размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее Официальный сайт) в случаях и лицам, которые предусмотрены Законом о контрактной системе, а так же в сроки, устанавливаемые Законом о контрактной системе и принимаемыми в соответствии с ними правовыми актами. 

В силу пунктов 4-6 Положения о подготовке Отчета подготовка такого Отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим.

Таким образом, несвоевременное размещение Отчета на Официальном сайте в ЕИС свыше 7 рабочих дней является нарушением части 9 ст.94 Закона о контрактной системе.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, coвepшившиe административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, участями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностное лица.

В соответствии с приказом Учреждения от 16.01.2014 № 001 единственным сотрудником отдела финансирования, учета, отчетности и мониторинга дорожных работ, входящим в состав контрактной службы, является ФИО1.

В соответствии с пунктом 5.5 Регламента контрактной службы Учреждения (утвержденный приказом директора 25.12.2013 № 176) должностные лица отдела финансирования, учета, отчетности и мониторинга дорог, входящие в состав контрактной службы, осуществляют размещение на официальном сайте РФ в сети «Интернет» информации об исполнении контракта в части оплаты выполненных промежуточных и окончательным работ и экспертное Заключение поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом и несет ответственность за соблюдением требований законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Следовательно, для установления в действиях члена контрактной службы КУ ЧР «------» ФИО1 вины требуется выявить, было ли связано совершенное правонарушение с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных функций.

В соответствии с приказом Учреждения от дата ----- единственным сотрудником отдела финансирования, учета, отчетности и мониторинга дорожных работ, входящим в состав контрактной службы, является ФИО1.

В соответствии с пунктом 5.5 Регламента контрактной службы Учреждения (утвержденный приказом директора дата -----) должностные лица отдела финансирования, учета, отчетности и мониторинга дорог, входящие в состав контрактной службы, осуществляют размещение на официальном сайте РФ в сети «Интернет» информации об исполнении контракта в части оплаты выполненных промежуточных и окончательным работ и экспертное Заключение поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, член контрактной службы КУ ЧР «------» ФИО1 виновна в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, т.к. именно она, как должностное лицо, не предприняла необходимых мер по соблюдению требований законодательства о контрактной системе, при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. Нарушений норм процессуального права при привлечении ФИО1 к административной ответственности не допущено.

Таким образом, считаю, что должностное лицо Управления ФАС обоснованно пришел к выводу, что должностное лицо – член контрактной службы КУ ЧР «------» ФИО1 виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, ответственность за совершение которого предусмотрена в виде наложения штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на установленный законом порядок в области закупок, содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим в силу обладания должностным лицом специального правового статуса (положения), а также нарушает права и законные интересы участников аукциона. 

У ФИО1 имелась возможность для надлежащего исполнения возложенной на нее обязанности, однако она не предприняла зависящие от нее меры для соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Невыполнение должностным лицом требований публичного права вследствие ненадлежащего исполнения им требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Оснований для переоценки вывода заместителя руководителя Чувашского УФАС России об отсутствии признаков малозначительности деяния и оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ----- рублей не имеется. При вынесении постановления административный орган исходил из требований норм ст.ст.23.48, 29.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела, вынесении постановления каких-либо нарушений процессуальных требований, влекущих его отмену, не допущено. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ. 

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения и наличии оснований для освобождения в связи с этим от административного наказания не могут быть признаны состоятельными.

Факты нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не могут быть признаны малозначительными, поскольку посягают на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за проведением конкурсов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от дата ----- о привлечении должностного лица - члена контрактной службы КУ ЧР «------» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ----- рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Чебоксары после получения или вручения копии решения.

Судья Н.Э. Фомина