РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при помощнике судьи Ширяевой К.И.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2004/2024 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия в части изъятия земельных участков незаконным, обязании заключить соглашение о выкупе земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя ФИО2 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия в части изъятия земельных участков незаконным, обязании заключить соглашение о выкупе земельных участков указав при этом следующее.

Постановлением администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов местного значения систем электро-, газоснабжения, объектом систем водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорого местного значения. В соответствии с данным постановлением подлежат изъятию земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО4: №

На основании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № экспертной организацией ООО «Судэксперт» ДД.ММ.ГГГГ был составлен Отчет об оценке №, где определена стоимость каждого изымаемого земельного участка, а также улучшений, расположенных на вышеуказанном земельном участке, которые включают в себя: асфальтовое покрытие, бетонное покрытие, тротуар.

Администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории в целях формирования земельных участков для размещения объектов местного значения путем внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № (

<

адрес>), внесения изменений в проект планировки территории, утвержденный распоряжением администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ №, документации по планировке территории, ограниченной 

<

адрес>, границей от 

<

адрес> до 

<

адрес>», Уставом сельского Поселения муниципального района Ставропольский Самарской области, администрация сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области».

В соответствии с утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории в целях формирования земельных участков для размещения объектов местного значения принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов местного значения систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов систем водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог местного значения».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес Администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено заявление о подготовки проекта соглашения об изъятии.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен отказ от административного ответчика о заключении Соглашения об изъятии земельных участков.

Администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области проект соглашения об изъятии земельных участков административному истцу ФИО4 не направлялся.

Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения предусмотренного законом обязанности. Указание в законе не направление решения об изъятии и проекта соглашения одновременно является основанием для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не направления всех необходимых документов.

Также, ссылка на то, что законом не определен срок изъятия земельного участка, в связи с чем бездействия администрации не усматривается, как указана в ответе на проект соглашения об изъятии земельного участка не состоятельна, так как сводится к ошибочному толкованию законодательства, поскольку именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации процедуры изъятия земельного участка. Отсутствие нормативных актов, регулирующих такой порядок, и отсутствие в законе срока в течение, которого земельный участок должен был изъят, не освобождает административного ответчика от возложенной на него обязанности.

Кроме того, в ЕГРН Администрацией наложено ограничение права и обременение объекта недвижимости в виде запрещения регистрации, так как приято решение об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд 42, 21 июня 2021 года, что не позволяет ФИО1, как собственнику недвижимого имущества, реализовывать свои права в полном объеме. Вместе с тем, раздел земельных участков, предусмотренный проектом межевания территории, с регистрацией права собственности, также не был произведен, что также приводит административного истца к дополнительным расходам.

Административный истец просит признать бездействие администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области незаконным.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, выразившееся в не направлении ФИО1 проекта соглашения об изъятии объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

адрес> для государственных или муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа. 

Обязать администрацию сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области заключить соглашение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами № для государственных или муниципальных нужд путем выкупа в соответствии с Отчетом об оценке №.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство РФ, Управление Росреестра по Самарской области. 

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Собрание представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, ООО «Судэксперт».

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Филиал ППК Роскадастра по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство управления финансов Самарской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение административного дела в суде через представителя, предусмотренного статьей 54 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, просил рассмотреть дело без своего участия. В порядке ст.45 КАС РФ предоставил письменные возражения на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и диплома о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила в суд письменные возражения на административное исковое заявление. 

Представитель заинтересованного лица Министерства управления финансами Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил отзыв согласно которого полагал, что спорные правоотношения не затрагивают права и обязанности министерства, просил рассмотреть дело без его участия. 

Представители заинтересованных лиц Правительства Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, ООО «Судэксперт», Филиала ППК Роскадастра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела в их отсутствии не просили.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области. 

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения представителя истца, возражения представителя ответчика, позицию заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Указанный срок административным истцом не пропущен. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлен главой VII Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений в том числе, органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены в том числе, утвержденными проектами планировки территории.

Согласно ст. 56.7 Земельного кодекса РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласно п. 2 той же статьи согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

Как предусмотрено п. 2 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 3 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ проект соглашения об изъятии недвижимости направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который:

1) указан правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 12 статьи 56.6 настоящего Кодекса или при отсутствии данного адреса по адресу, который указан таким правообладателем в качестве адреса для связи с ним в ходе выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд;

2) указан в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (в отсутствие сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта);

3) присвоен изымаемым объектам недвижимого имущества (в отсутствие сведений об адресах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта).

Согласно п. 8 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии.

Согласно п. 9 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы

Согласно п. 10 ст. 56.10 Земельного кодекса РФ в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Заключительное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для: перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности (подпункт 1 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ); государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельные участки и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества (подпункт 6 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса РФ). 

Согласно пункту 6 статьи 279 Гражданского кодекса РФ сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии со ст. 281 Гражданского кодекса РФ За земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению. 

При наличии согласия лица, у которого изымается земельный участок, в соглашении об изъятии может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного земельного участка и (или) иного недвижимого имущества на условиях и в порядке, которые определены законодательством, с зачетом стоимости такого земельного участка и (или) иного недвижимого имущества или прав на них в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов местного значения систем электро-, газоснабжения, объектов систем теплоснабжения, объектов систем водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог местного значения», в том числе земельного участка административного истца.

В соответствии с положениями ст. 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указанные на утверждение схемы расположения земельного участка.

В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В случае отсутствия, предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии.

После уведомления правообладателя изымаемой недвижимости он вправе направить в орган, принявший решение об изъятии, сведения о почтовом адресе для направления данному правообладателю проекта соглашения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 13 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии действует в течении трех лет со дня его принятия.

Решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течении трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решение об изъятии.

О принятом решении об изъятии земельного участка для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был уведомлен, в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в адрес администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено заявление о подготовки проекта соглашения об изъятии.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области был дан ответ на заявление административного истца №, согласно которого, администрация сельского Поселения сообщает, что в настоящее время проводится уточнение стоимости земельных участков, подлежащих изъятию. Кроме того, не решен в полной мере вопрос с финансированием расходов на компенсацию собственникам стоимости изымаемых для муниципальных нужд земельных участков. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, проект соглашения об изъятии земельных участков не может быть в настоящее время направлен.

Таким образом, администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области проект соглашения в адрес ФИО4 не направлялся. 

Требования к соглашению определены статьей 56.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд содержит:

1) наименования лиц, являющихся сторонами соглашения об изъятии недвижимости;

2) кадастровые номера земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, которые подлежат изъятию, или в случае отсутствия кадастровых номеров зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства их условные номера, присвоенные в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а при отсутствии условных номеров иное описание этих зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства;

3) цель изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд;

4) реквизиты решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

5) права на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, которые прекращаются и (или) возникают на основании соглашения об изъятии недвижимости;

6) срок передачи земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию. При этом срок указанной передачи не может превышать шесть месяцев со дня прекращения прав прежнего правообладателя изымаемой недвижимости;

7) размер и порядок выплаты возмещения за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимости;

8) указание на сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), изъятие которых в соответствии с решением об изъятии не осуществляется, а также право, на котором собственник такого сооружения или лицо, которому такое сооружение принадлежит на иных правах, вправе использовать подлежащий изъятию земельный участок;

9) указание на сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении земельного участка, подлежащего изъятию, и в соответствии с решением об изъятии подлежат сохранению;

10) технические условия и сроки осуществления реконструкции инженерных сооружений в случае, если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется перенос сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, принадлежащих правообладателям таких земельных участков с учетом ограничений в части включения технических условий, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается с каждым правообладателем земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Если лицу, с которым заключается соглашение об изъятии недвижимости, принадлежат земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, соглашение об изъятии недвижимости заключается в отношении всех принадлежащих данному лицу и подлежащих изъятию объектов недвижимого имущества.

Таким образом, законодательство не содержит четких сроков направления правообладателю соглашения об изъятии, однако общие положения указывают, что инициировать изъятие на основании решения об изъятии государственный орган может в течении трех лет со дня принятия соответствующего решения.

Для формирования земельных участков для размещения объектов местного значения по заказу администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ООО «Развитие-Липецк» была подготовлена документация по планировке территории. Указанная документация была утверждена постановлением администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Документацией предусмотрено формирование 45 земельных участков общей площадью 160 206 кв.м., для размещения объектов местного значения.

По заказу администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области ООО «Судэксперт» проведена оценка рыночной стоимости предполагаемых к изъятию земельных участков. Согласно подготовленному отчету от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость составила 114 993 556 рублей.

В целях финансирования процедуры изъятия земельных участков администрацией сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области направлялись обращения в адрес Правительства Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области. Однако до настоящего времени положительное решение по указанному вопросу принято не было.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Как указывалось ранее, в силу п.13 ст.56.6 ЗК РФ решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. 

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 декабря 2015 г., указано, что по требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принятие судом решения о понуждении к заключению такого соглашения законом не предусмотрено. 

Согласно положениям статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации с требованием о выкупе земельного участка может обратиться только орган, принявший решение об изъятии земельного участка, при условии недостижения соглашения о выкупе с собственником этого земельного участка. 

С учетом вышеприведенных норм права предметом судебного разбирательства могло бы быть принудительное изъятие объекта недвижимости у истца по требованию лиц, указанных в пункте 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановление администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области № принято ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок действия постановления № истек – ДД.ММ.ГГГГ. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что администрация с.п. Подстепки Ставропольского района Самарской области вправе самостоятельно определить необходимость принятия решения об изъятии земельного участка административного истца. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области о признании бездействия в части изъятия земельных участков незаконным, обязании заключить соглашение о выкупе земельных участков – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, в части не осуществления переговоров с ФИО4 относительно условий изъятия земельных участков, с кадастровыми номерами: № направления проекта соглашения об изъятии недвижимости для подписания.

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2024 года.