Дело № 2а–2602/2020

УИД 59RS0011-01-2020-005173-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 12 ноября 2020 года

Березниковский городской суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Матлиной О.И., 

при секретаре судебного заседания Кушель Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю к старшему инспектору 9 ОНД по Березниковскому городскому округу ФИО1, 9 ОНД по Березниковскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ....., Главному управлению МЧС России по ..... о признании предписания незаконным,

у с т а н о в и л:

административный истец ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... обратился в суд с административным иском к 9 ОНД по Березниковскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ..... о признании предписания незаконным. В обоснование административных исковых требований указали, что ..... в отношении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ....., 9 ОНД и профилактической работы по БГО УНПР МЧС России по ..... выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно для выполнения следующих мероприятий: обеспечение постоянной готовности защитных сооружений гражданской обороны к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические двери не прикрыты съемными легкими экранами или щитами, не обозначены соответствующими указателями маршруты движения к защитному сооружению, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в установленные цвета, инженерно -техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны содержаться в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, в защитном сооружении отсутствует соответствующая документация. С предписанием административный истец не согласен в полном объеме. На основании ст. 9 закона, определяющим основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, является закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от ...... № установлено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно- исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудниками является расходным обязательством РФ. Вины учреждения в отсутствии достаточного финансирования, необходимого для приведения деятельности в соответствие с требованиями в области гражданской обороны нет, собственные средства на эти цели у учреждения отсутствуют. Учреждение не имеет возможности, в отсутствие финансирования, привести свою деятельность в полное соответствие с требованиями в области гражданской обороны. Указывают, что предписание содержащие законные требования, должны быть реального исполнимым и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращении и устранение выявленного нарушения, содержащиеся и в предписании и в представлении формулировки должны исключать двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Предписание по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта, порождают для проверяемых учреждений правовые последствия, обязывают их к действительным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу их имущественных прав и законных интересов, в связи с чем они могут быть оспорены в суде. У ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю нет возможности исполнить предписание в вязи с отсутствием денежных средств. Просят отменить предписание от ..... № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны, признать действия 9 ОНД и профилактической работы по БГО УНПР МЧС России по Пермскому краю по выдаче предписания незаконными.

Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока оспаривания предписания, указав на наличие уважительных причин пропуска срока.

Определением Березниковского городского суда от .....г. в качестве административных ответчиков к участию в рассмотрении административного дела привлечены старший инспектор 9 ОНД по Березниковскому городскому округу ФИО1, Главное управление МЧС России по ...... 

Представитель административного истца ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... – ФИО2, действующий на основании доверенности от ...... в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Административный ответчик старший инспектор 9 ОНД по Березниковскому городскому округу ФИО1, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика 9 ОНД по Березниковскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу в судебном заседании участия не принимал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление в котором указали, что предписание № от ...... составлено в отношении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на законных основаниях и не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Представитель административного ответчика Главное управление МЧС России по ..... – ФИО3, действующий на основании доверенности № от ...... в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что в период с ..... по ..... на основании распоряжения начальника 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю подполковника внутренней службы ФИО4 № от ..... проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №».

По результатам проверки составлен акт проверки от ..... № в котором отражено 6 нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, а именно:

1. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения.

Не обеспечена сохранность:

- защитных свойств элементов ЗС ГО: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней;

-герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

-инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. 

2. Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические двери не прикрыты съемными лёгкими экранами или щитами.

3. Не обозначены соответствующими указателями маршруты движения к защитному сооружению. 

4. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета.

5. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном

состоянии и не готово к использованию по назначению. 

6. В ЗС ГО отсутствует соответствующая документация. 

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений ФКУ «ИК-28» выдано предписание об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от ..... №, согласно которому, нарушения надлежит устранить в срок до ......

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №», в установленный срок предписание не исполнило. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № Березниковского судебного района от ..... Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В период с ..... по ..... на основании распоряжения начальника 9 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ..... подполковника внутренней службы ФИО4 № от ..... проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №».

По результатам проверки составлен акт проверки от ..... № в котором отражен факт неисполнения пунктов №№ Предписания № от ....., а именно:

1. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения.

Не обеспечена сохранность:

- защитных свойств элементов ЗС ГО: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические двери не прикрыты съемными лёгкими экранами или щитами

3. Не обозначены соответствующими указателями маршруты движения к защитному сооружению 

4. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета 

5. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном

состоянии и не готово к использованию по назначению. 

6. В ЗС ГО отсутствует соответствующая. 

Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №» выдано новое Предписание № от ....., в котором отражены вышеуказанные нарушения и срок их исполнения ......

В отношении ФКУ «ИК-28» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и направлено на рассмотрение Мировому судье судебного участка № Березникоского судебного участка Пермского края. 

Не согласившись с предписанием № от ....., считая его незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №» обратилось Березниковский городской суд ..... с заявлениями о признании Предписания незаконным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

В соответствии с п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В п. 3.2.5 указанных правил указано во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В п. 3.2.10. правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета. 

В соответствии с п.3.2.11. правил Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

На основании п.6.2.4 данных правил для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2015 N 737 "О внесении изменений в Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся, в частности: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункта 14 указанного Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны может быть утрачен только по основаниям и в порядке, предусмотренным Инструкцией МЧС России от 18 октября 1996 года N 1-38-4, Госкомимущества Российской Федерации от 05 ноября 1996 года N АР-13/7746 "О порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

В соответствии с письмом № от ..... ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... направлены в адрес начальника ГУ МЧС России по пермскому краю предложения по включению имеющихся убежищ (ПРУ) в перечень защитных сооружений гражданской обороны, предлагаемых к использованию в качестве укрытий.

Пунктом 7 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", установлено, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными задачами ФКУ ИК-28 является создание и поддержание в готовности органов управления ГО; обеспечение готовности защитных сооружений ГО; создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в интересах ГО; создание и оснащение НФГО и обеспечение их готовности к действиям по предназначению при проведении мероприятий.

Организация материально-технического, медицинского и иного обеспечения возлагается на центральный аппарат ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-28 согласно решаемым ими задачам по обеспечению служебной, финансово-экономической, производственной и иной деятельности уголовно-исполнительной системы и функций по ГО, определенных приказом ФСИН России.

Приказом ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... № от ..... утверждено Положение о гражданской обороне, контроль за исполнением приказа возложен на заместителя начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по пермскому краю ФИО

В ходе разбирательства по делу установлено, что ЗС ГО, не соответствует обязательным требованиям Правил N 583 Данные сведения отражены в акте проверки от 19.07.2019г. N 4, которым установлены нарушения его технического состояния.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии помещений ЗСГО.

Анализ состояния укрытия свидетельствует, что ответчиком не принимается должных мер по техническому содержанию и ремонту укрытия.

Кроме того, компетенция ответчика позволяет ему передать данное сооружение в пользование (ведение, управление) на ином праве организации для его использования в хозяйственной деятельности в мирное время с учетом обязанности по содержанию ЗС, либо организации (предприятию, учреждению, иному лицу), специально созданному для целей содержания, сохранности и ремонта защитных сооружений гражданской обороны с обязанием назначить лицо, ответственное за его содержание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание вынесено старшим инспектором 9 ОНД по Березниковскому городскому округу ФИО1 в пределах его компетенции, по результатам выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. 

Ссылка в жалобе административного истца о невозможности исполнить предписание в связи с отсутствием денежных средств является не состоятельной, поскольку тяжелое материальное положение административного истца не освобождает последнего от выполнения обязательных требований в области гражданской обороны. 

Кроме того, обращаясь в суд с административными исковыми требованиями о признании предписания № от ..... незаконным, административным истцом пропущен установленный законом срок для обжалования.

Пунктом 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что срок обращения в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исчислять процессуальный срок обращения в данном случае следует с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о совершении оспариваемых действий, принимая во внимание обязанность административного истца доказать уважительность причины его пропуска. 

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как установлено в судебном заседании, ...... старшим инспектором 9 ОНД по Березниковскому городскому округу ФИО1 было вынесено предписание в отношении ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на предмет соблюдения требований в области гражданской обороны.

Письмом 9 ОНД по Березниковскому городскому округу № от ..... в адрес административного истца направлено оспариваемое предписание. 

..... ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю получили предписание, что подтверждается штемпелем канцелярии ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю. 

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что об оспариваемом предписании истцу стало известно ...... Следовательно, со следующего дня началось течение установленного законом трехмесячного срока, который истек ...... 

Административное исковое заявление о признании данного предписания незаконными подано в Березниковский городской суд Пермского края лишь ....., то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока. 

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления о признании предписания № от ...... незаконным в установленный срок, административным истцом не приведено. 

Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в данном случае необходимая совокупность условий для признания предписания № от ...... – отсутствует.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, оспариваемые действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В нарушение требований приведенных норм процессуального закона административным истцом не доказан факт нарушения прав, свобод либо законных интересов. Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым предписанием нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, по делу не установлены.

При таком положении, в силу части 2 статьи 227 КАС РФ возможность признать оспариваемое предписание незаконным исключается.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также пропуск административным истцом срока обжалования, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... к старшему инспектору 9 ОНД по Березниковскому городскому округу ФИО1, 9 ОНД по Березниковскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ....., Главному управлению МЧС России по ..... о признании предписания незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья