Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 28 июля 2021 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Добиной Д.Д,

с участием прокурора Галкиной А.Н.,

с участием представителя административных истцов ООО СХП «Залесье», ООО «СХП «Кармала», ООО СП «Романовская», ООО СХП «Чесноковская» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Губернатора Самарской области, правительства Самарской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-714/2021 по административному исковому заявлению ООО СХП «Залесье», ООО «СХП «Кармала», ООО СП «Романовская», ООО СХП «Чесноковская» о признании недействующим в части нормативного правового акта, 

у с т а н о в и л :

Губернатором Самарской области принято 22.07.2015 Постановление № 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области».

Текст документа опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 23.07.2015, официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, печатном издании "Волжская коммуна", N 191(29390), 28.07.2015.

Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Залесье» (далее- ООО СХП «Залесье», общество), Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Кармала» (далее- ООО СХП «Кармала», общество), Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Романовка» (далее- ООО СХП «Романовка», общество), Общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Чесноковское» (далее- ООО СХП «Чесноковское», общество) обратились в Самарский областной суд с административными исковыми заявлениями, в которых просили признать недействующим с момента принятия постановление Правительства Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» в части не включения Кошкинского района Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации, обязать Правительство Самарской области включить Кошкинский район Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленной постановлением Правительства Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области».

Определением Самарского областного суда от 28.04.2021 г. административные дела № 3а-714/2021, №а-713/2021, № 3а-706/2021, № 3а-707/2021 объединены в одно производство. 

С учетом неоднократных уточнений ООО СХП «Залесье», ООО СХП «Кармала», ООО СХП «Романовка», ООО СХП «Чесноковское» просят признать недействующим с момента принятия постановление Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» в части не включения Кошкинского района Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации, обязать Правительство Самарской области, губернатора Самарской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Администрацию Кошкинского района Самарской области провести необходимые мероприятия для включения Кошкинского района Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленной постановлением Правительства Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области».

В обоснование требований административными истцами указано, что постановлением Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» введен режим чрезвычайной ситуации в муниципальных районах Алексеевский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Волжский, Кинельский, Красноармейский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Приволжский, Хворостянский и Челно-Вершинский Самарской области.

Муниципальный район Кошкинский Самарской области не вошел границы зоны чрезвычайной ситуации, но также расположен в Самарской области и причины, послужившие основанием для введения чрезвычайной ситуации, – неблагоприятные агрометеорологические условия - засуха сильной интенсивности имели место в указанный период в Кошкинском районе Самарской области. Между тем, при наличии указанных выше неблагоприятных агрометеорологических условий Кошкинский Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации не вошел.

Постановление Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» является причиной незаконного возложения на административных истцов обязанности по возврату части субсидий, предоставленных на основании заключенных в декабре 2015 г. между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и ООО СХП «Залесье», ООО СХП «Кармала», ООО СХП «Романовка», ООО СХП «Чесноковское» соглашений о предоставлении в 2015 году субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение техники. 

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в адрес административных истцов вынесены требования № № от 02.07.2020, № № от 02.07.2020, № № от 02.07.2020, № № от 02.07.2020 о возврате в областной бюджет денежных средств, полученных в рамках заключенных соглашений. 

Согласно справки САМАРАСТАТ от 11.02.2021 № 64-25/33 в муниципальном районе Челно-Вершинский Самарской области в 2015 г. произведено пшеницы озимой 67,9% от объемов урожая 2014 г., пшеницы яровой -44,8% от объемов 2014 г. В Кошкинском районе Самарской области, граничащим с Челно-Вершинскоим районом Самарской области в 2015 году произведено пшеницы озимой 67,6% от объемов урожая 2014 г., пшеницы яровой -48,9% от объемов 2014 г.

Снижение урожайности пшеницы озимой и пшеницы яровой вызвано неблагоприятными агрометеорологическими условиями в Кошкинском районе – засухой атмосферной очень сильной интенсивности в период вегетации сельскохозяйственных культур за период не менее 3 декад подряд, что подтверждается справками ФГБУ «Приволжское УГМС» от 11.11.2020 № №, от 11.11.2020 № №, от 03.11.2020 № №, от 03.11.2020 № №, а также справками САМАРАСТАТ от 11.02.2021 № №, от 11.02.2021 № №, от 11.02.2021 № №, от 11.02.2021 № № об объемах производства сельскохозяйственной продукции за 2015 год. 

В результате возникновения засухи в 2015 г. в Кошкинском районе Самарской области Управление сельского хозяйства Кошкинского района зафиксировало гибель посевов в результате засухи – повышенного температурного режима воздуха и почвы, в связи с чем были составлены акты гибели посевов.

Постановление Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» не соответствует ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. 08.12.2020) «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера», п.п.3, 4,5,19 п.3 Положения об Администрации Губернатора Самарской области в связи с невыполнением возложенных на функции, п. 6 ст. 67 Устава Самарской области в части осуществления Губернатором функций по обеспечению координации деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Определением Самарского областного суда от 28.07.2021 требования административных истцов к Правительству Самарской области, губернатору Самарской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Администрации Кошкинского района Самарской области об обязании провести необходимые мероприятия для включения Кошкинского района Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации, установленной постановлением Правительства Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» возвращены.

Представитель административных истцов по доверенности - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, уточненных административных исковых заявлениях, пояснил, что в силу возложенных на Губернатора Самарской области полномочий он должен был надлежащим образом скоординировать действия органов власти, выяснить имеется ли почвенная засуха на территории иных муниципальных районной Самарской области, включить данные районы в границы зоны чрезвычайной ситуации.

Представитель административных истцов по доверенности - ФИО4, присутствовавшая ранее в судебных заседаниях, заявленные требования также поддержала, по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, уточненных административных исковых заявлениях, поясняла, что администрация муниципального района Кошкинский Самарской области знала о засухе на территории района, надлежащих действий не предприняла, сами административные истцы в заявлением в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области не обращались, денежные средства в соответствии с предъявленными требованиями выплатили. 

Представитель административного ответчика Правительства Самарской области, губернатора Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных требованиях просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что в целях подготовки нормативного правового акта муниципальными районами (районными комиссиями) были собраны сведения – обращения заявителей о введении на территории хозяйств режима чрезвычайной ситуации с предоставлением подтверждающих документов, произведена оценка ущерба в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113, а также в соответствии с «Методическими рекомендациями по оформлению документов для экспертной оценки ущерба в отраслях агропромышленного комплекса, пострадавших о чрезвычайных ситуаций природного характера». Органы местного самоуправления в целях реализации предоставленных им в силу п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 113-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст.11 Федерального закона РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочий принимают решения об отнесении возникших ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации посредством принятия соответствующих муниципальных правовых актов. Администрация муниципального района Кошкинский Самарской области соответствующий муниципальный акт не принимала, с заявлением о включении Кошкинского района в границы зоны чрезвычайной ситуации в Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области не обращалась. Документов, свидетельствующих о том, что муниципальному району Кошкинский Самарской области было отказано во включении в перечень районов, где вводится режим чрезвычайно ситуации в суд не предоставлено, также не предоставлены документы, свидетельствующие об обращениях заявителей о введении на территории их хозяйств режима чрезвычайной ситуации. Постановление губернатора Самарской области № 185 от 22.07.2015 было принято в соответствии с полномочиями губернатора Самарской области, заявителями не указано, какому закону или правовому акту данное постановление не соответствует. 

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении заявленных административных требованиях просила отказать по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, дополнительном отзыве, пояснила, что определение границ чрезвычайно ситуации осуществляется на основании классификации чрезвычайных ситуаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Федеральным законом РФ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций устанавливаются соответствующие уровни реагирования. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами органы местного самоуправления самостоятельно вправе принять решение об отнесении возникших ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. На территории муниципального района Кошкинский Самарской области в соответствии требованиями постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления Правительства Самарской области от 24.06.2009 № 269 «О порядке сбора и обмена информации в сфере защиты населения и территории Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» функционируют дежурно-диспетчерские службы (далее- ДДС), осуществляющие круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайной ситуации. Указанная информация размещена на официальном сайте Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области. По состоянию на 16.07.2015 на контроле в Центре управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Самарской области находились 14 чрезвычайных ситуаций, 12 из которых были связаны с засухой и гибелью сельскохозяйственных культур на территории муниципальных районов Самарской области. Муниципальный район Кошкинский Самарской области в указаном перечне границ чрезвычайных ситуаций не зафиксирован. Критерием отнесения чрезвычайной ситуации к определенному уровню, является размер ущерба, причиненный хозяйствующему субъекту, который подтверждается соответствующими документами: актом обследования, находящихся на балансе сельхозпроизводителя объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайно ситуации по рекомендуемой форме, установленной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 № 113 с отражением конкретного принятого решения о списание посевов, переводе на кормовые цели или иное, с приложением фото-и/или видеофиксации, справкой территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета, содержащей сведения об опасных природно-климатических явлениях, и оценку их влияния на перезимовку, проведение полевых работ, рост, развитие и формирование основных сельскохозяйственных культур на территории муниципального района, должна быть определена сумма материального ущерба. С заявлениями о гибели сельскохозяйственных культур в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ни Администрация муниципального района Кошкинский ни административные истцы в 2015 году не обращались, документы не предоставляли, не смотря на то, что последовательность действий, какие документы необходимо собрать и предоставить, данным сельхозпроизводителям были известны, поскольку ранее муниципальный район Кошкинский Самарской области был включен в границы зоны чрезвычайной ситуации по данному основанию. 

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, ГУ МЧС по Самарской области в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом, письменных возражений пояснений по заявленным требованиям суду не предоставили. 

Допрошенный ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ГУ МЧС по Самарской области ФИО5 пояснил, что засуха как природное явление относится к критерию возникновения чрезвычайной ситуации. Не каждая засуха является основанием для введения чрезвычайной ситуации, должна быть гибель посевов от засухи, определенный ущерб. На местном уровне вопрос о введении чрезвычайной ситуации решается администрацией района, имеется комиссия, на которой рассматривается данный вопрос. В Кошкинском районе Самарской области в 2015 году режим чрезвычайной ситуации администрацией Кошкинского района Самарской области не вводился, возможно, вопрос рассматривался на заседании комиссии, но не было оснований. 

Неявка в судебное заседание заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела, поскольку обязанность суда, предусмотренная ст.45 и 226 КАС РФ об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, исполнена.

При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав оспариваемые административным истцом отдельные положения нормативно-правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 29 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 50 при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ), вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ в ред. Федерального закона от 01.04.2012 N 23-ФЗ, действующий в спорный период), устанавливают региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона (подпункт "н" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ в ред. Федерального закона от 15.02.2016 N 31-ФЗ). 

Согласно п. 8 ст. 4.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации; б) местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения; решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района; решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа; решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера на внутригородской территории города федерального значения; региональный уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации; федеральный уровень реагирования - решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (решением Правительства Российской Федерации в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 настоящей статьи) при возникновении чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций и (или) сил и средств органов исполнительной власти двух и более субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Законом Самарской области от 09.12.2005 N 219-ГД (ред. от 20.07.2020) "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (принят Самарской Губернской Думой 28.11.2005) регулируются правоотношения в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) в пределах границ Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Постановлением Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» в целях преодоления угрозы продовольственной безопасности Самарской области в связи с гибелью и повреждением посевов сельскохозяйственных культур в результате засухи на территории отдельных муниципальных районов Самарской области в 2015 году был введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы в муниципальных районах Алексеевский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Волжский, Кинельский, Красноармейский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Приволжский, Хворостянский и Челно-Вершинский Самарской области.

Постановлением Губернатора Самарской области от 14.10.2015 N 260 "Об отмене режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области от 22.07.2015 N 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области" в связи с отсутствием обстоятельств, послуживших основанием для введения режима чрезвычайной ситуации режим чрезвычайной ситуации регионального уровня в муниципальных районах Алексеевский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Волжский, Кинельский, Красноармейский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Приволжский, Хворостянский, Челно-Вершинский Самарской области, введенный постановлением Губернатора Самарской области от 22.07.2015 N 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области" был отменен (документ опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 15.10.2015,

"Волжская коммуна", N 275(29474), 20.10.2015, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.10.2015

В судебном заседании установлено, что 08.12.2015 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области и 

ООО СХП «Залесье» было заключено соглашение № 71 о предоставление субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на приобретение техники. Аналогичное соглашение заключено Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с ООО СХП «Романовка» (соглашение № № от 08.12.2015), с ООО СХП «Кармала» (соглашение № № от 01.07.2015), с ООО СХП «Чесноковское» (соглашение № № от 08.12.2015).

01.07.2020, 02.07.2020 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области обратилось к ООО СХП «Залесье», ООО СХП «Кармала», ООО СХП «Романовка», ООО СХП «Чесноковское» с требованиями № №, № №, № №, № № о возврате в доход областного бюджета денежных средств, предоставленных в рамках указанных выше соглашений.

28.07.2020, 01.10.2020 ООО СХП «Чесноковское», ООО СХП «Залесье», ООО СХП «Романовка», ООО СХП «Кармала» обратились в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с просьбой произвести перерасчет исходя из базы производства не за 2014, а 2015 год, с отсчетом увеличения производства с года получения субсидии, по отношению к последующим годам, предоставить принцип расчета влияния неблагоприятных условий 2015 г., указав, что на урожайность в 2015 г. серьезно повлияли неблагоприятные условия, в 11 районах Самарской области из-за засухи был объявлен режим чрезвычайной ситуации. 

27.08.2020, 01.10.2020, 21.09.2020 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области в ответ на указанные выше обращения письмами № №, № №, № указало, что поскольку муниципальный район Кошкинский Самарской области не вошел в перечень утвержденных Постановлением Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» правовые основания для освобождения от применения ответственности в данном случае отсутствуют, разъяснило право на обращения в Арбитражный суд Самарской области с заявлениями о признании требований министерства № №, № №, № №, № № недействительными.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, связанных с предупреждением чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (п.п. 1 п.1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – ФЗ № 68-ФЗ)). 

"ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95. Межгосударственный стандарт. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (принят и введен Постановлением Госстандарта России от 25.05.1995 N 267) установлены термины, отражающем систему понятий данной области знаний (далее - ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95).

Пунктом 3.1.1. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 определено, что природная чрезвычайная ситуация; природная ЧС: Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 3.1.5. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 определено, что опасное природное явление: Событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 3.4.1. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 опасное метеорологическое явление: Природные процессы и явления, возникающие в атмосфере под действием различных природных факторов или их сочетаний, оказывающие или могущие оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Согласно пункта 3.4.20 ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 засуха: Комплекс метеорологических факторов в виде продолжительного отсутствия осадков в сочетании с высокой температурой и понижением влажности воздуха, приводящий к нарушению водного баланса растений и вызывающий их угнетение или гибель.

В силу ст. ст. 1 и 2, подпунктов "а, м", "у", "н" пункта 1 статьи 11 ФЗ № 68-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие нормативных правовых актов в области защиты населения; принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введений режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта. 

Согласно ст. 4 Закона N 68-ФЗ Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Из п. 6 Положения следует, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 7 Положения в ред. Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 335 координационными органами единой системы являются: на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. 

Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Постановление № 304) установлено, что чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на: чрезвычайную ситуацию локального характера, чрезвычайную ситуацию муниципального характера, чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, чрезвычайную ситуацию регионального характера, чрезвычайную ситуацию федерального характера.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 304 в редакции, действующий на период принятия постановления Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185,:

- к чрезвычайной ситуации муниципального характера, относится ситуация в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера (п.б);

- к чрезвычайной ситуации межмуниципального характера - в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей (п.в); к чрезвычайной ситуации регионального характера - в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей (п.г).

Согласно ст. 5 Закон Самарской области от 09.12.2005 N 219-ГД "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции, действующей на момент принятия постановления Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185), координирующим органом территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является областная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - областная комиссия).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности, состав сил и средств территориальной подсистемы Самарской области определяются положениями о территориальной подсистеме Самарской области и областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждаемыми нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Самарской области.

Положение о территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено постановлением Правительства Самарской области от 14.04.2004 N 13 "О территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Положение о территориальной подсистеме Самарской области).

Территориальная подсистема области создается с целью предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории области и состоит из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению Самарской области (п. 3 Положение о территориальной подсистеме Самарской области).

На каждом уровне территориальной подсистемы области создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения (п. 4 Положение о территориальной подсистеме Самарской области).

Пунктом 5 Положение о территориальной подсистеме Самарской области установлено, что координационными органами территориальной подсистемы области являются: на региональном уровне - областная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - областная комиссия); на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (далее - комиссия органа местного самоуправления); на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (далее - комиссия организации).

Пунктом 8 Положения о территориальной подсистеме Самарской области поименованы постоянно действующие органы управления территориальной подсистемы области к которым на региональном уровне относится - территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по Самарской области - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - Главное управление МЧС России по Самарской области); на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления (в ред. Постановления Правительства Самарской области от Постановление Правительства Самарской области от 10.11.2010 N 590 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 14.04.2004 N 13 "О территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций")

Постановлением Правительства Самарской области от 15 марта 2006 г. № 19 "Об областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности" утверждено Положение об областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Положения об областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций, и вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области соответствующие предложения.

Полномочия Губернатора Самарской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст.9.1. Закона Самарской области от 09.12.2005 N 219-ГД "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а именно: Губернатор Самарской области:

- вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области (п.1);

- устанавливает региональный (межмуниципальный) уровень реагирования при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти Самарской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории Самарской области;

- при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и при установлении регионального (межмуниципального) уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области при необходимости определяет руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации и принимает дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные пунктом 5 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- осуществляет другие полномочия в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2009 N 269 "О порядке сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – постановление Правительства Самарской области N 269) утвержден Порядок, определяющий основные правила сбора и обмена информацией в сфере защиты населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях Самарской области, а также сведения о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Самарского отделения филиала "Приволжский территориальный округ" федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и организаций в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, составе и структуре сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе сил постоянной готовности, создании, наличии, об использовании и о восполнении финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.1 Порядка в ред. Постановления Правительства Самарской области от 27.12.2013 N 834). 

В соответствии с п. 2 Порядка сбор и обмен информацией осуществляется в Самарской области органами исполнительной власти Самарской области, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области (далее - Главное управление МЧС России по Самарской области), государственным казенным учреждением Самарской области "Центр по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям" (далее - ГКУСО "Центр по делам ГО, ПБ и ЧС"), органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения Самарской области о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Сбор и обмен информацией осуществляется через органы повседневного управления территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальная подсистема Самарской области), а при их отсутствии - через структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Как следует из п. 3 Порядка представление информации осуществляется: организациями - в органы местного самоуправления в Самарской области; органами местного самоуправления в Самарской области - в Главное управление МЧС России по Самарской области, ГКУСО "Центр по делам ГО, ПБ и ЧС", Правительство Самарской области; органами исполнительной власти Самарской области - в Главное управление МЧС России по Самарской области.

В соответствии с приложением к Положению о территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 14.04.2004 N 13 "О территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области является органом исполнительной власти, на который возложены задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. 

В соответствии с протоколом областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.07.2015 № 10 на заседании комиссии рассматривался вопрос о признании ситуации, сложившейся на территории Самарской области в результате засухи 2015 года чрезвычайной ситуацией регионального уровня, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области было поручено подготовить обращение к губернатору Самарской области с предложением об установлении режима чрезвычайной ситуации регионального уровня на территории Самарской области в пределах границ муниципальных районов Алексеевский, Большеглушицкий, Пестравский, Большечерниговский, Хворостянский, Волжский, Приволжский, Кинельский, Нефтегорский, Красноармейский, Красноярский, Челно-Вершинский в связи со сложившимися аномальными агрометеорологическими условиями в результате засухи 2015 года, проект нормативного правового акта о введении режима чрезвычайной ситуации в срок до 24.07.2015 года (вопрос четвертый).

22.07.2015 Губернатором Самарской области принято Постановление № 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области», в которым на территории отдельных муниципальных районов Самарской области в 2015 году был введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы в муниципальных районах Алексеевский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Волжский, Кинельский, Красноармейский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Приволжский, Хворостянский и Челно-Вершинский Самарской области.

Согласно статье 63 Устава Самарской области от 18.12.2006 N 179-ГД (принят Самарской Губернской Думой 05.12.2006) Губернатор Самарской области является высшим должностным лицом Самарской области, возглавляющим Правительство Самарской области.

Свои полномочия Губернатор Самарской области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений, носящих нормативный характер (п. 2 ст. 4 Закона Самарской области от 07.07.2000 N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 26.06.2000).

Согласно п. 4 ст. 4 Закона Самарской области от 07.07.00. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области", органы государственной власти Самарской области и их должностные лица принимают (издают) нормативные правовые акты по предметам совместного ведения Российской Федерации и Самарской области, а также по предметам ведения Самарской области.

Постановление Губернатора Самарской области, носящее нормативный характер, - нормативный правовой акт, издаваемый Губернатором Самарской области по вопросам, входящим в его компетенцию (ст.9 Закона Самарской области от 07.07.00. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области").

Постановление Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» вступило в силу со дня официального опубликования, опубликовано на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 23.07.2015, официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, печатном издании "Волжская коммуна", N 191(29390), 28.07.2015.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации, подписан уполномоченным лицом, официально опубликован.

Указанные обстоятельства административными истцами не оспариваются.

Предметом оспаривания являются не указание в Постановлении Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» муниципального района Кошкинский Самарской области в перечне муниципальных районов Самарской области, входящих границы чрезвычайной ситуации регионального уровня для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также органов управления и сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы.

Проанализировав содержание Постановления Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» (далее – Постановление № 185) суд не усматривает каких-либо противоречий требованиям федерального законодательства и правовой неопределенности.

Оспариваемое административными истцами Постановление № 185 не противоречит: Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлению Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 « О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закону Самарской области от 09.12.2005 N 219-ГД (ред. от 20.07.2020) "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлению Правительства Самарской области от 14.04.2004 N 13 "О территориальной подсистеме Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", иным нормативным правовым актам, поскольку устанавливает соответствующий требованиям нормативных правовых документов и полномочиям Губернатора Самарской области режим чрезвычайной ситуации, определяет муниципальные районы Самарской области, входящие в границы чрезвычайной ситуации. 

Как следует из постановления Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Постановление № 304) критерием отнесения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на: чрезвычайную ситуацию локального характера, чрезвычайную ситуацию муниципального характера, чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, чрезвычайную ситуацию регионального характера, чрезвычайную ситуацию федерального характера являются: территория, на которую распространяется соответствующая ситуация, количество пострадавших либо размер материального ущерба.

Следовательно, отнесение чрезвычайной ситуации к чрезвычайной ситуации регионального характера не является произвольным.

Ссылки представителей административных истцов на несоответствие действий Губерантора Самарской области при принятии Указа № 185 требованиям п.п.3,4,5,19 п.3 Положения об Администрации Губернатора Самарской области, п. 6 ст. 67 Устава Самарской области не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопросы принятия нормативного правового акта в области чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, данными актами не регулируются.

Противоречий Постановления Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе Федеральному закону от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" судом не установлено. 

Кроме того, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 28 Постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что, проверяя полномочия органа (должностного лица), суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Ссылки административных истцов на не включение муниципального района Кошкинский Самарской области в границы соответствующей зоны в результате ненадлежащих действий Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, Управления сельского хозяйства Администрации муниципального района Кошкинский Самарской области, иных государственных органов, в том числе Губернатора Самарской области касаются вопросов целесообразности принятия Губернатором Самарской области Указа № 185, который суд разрешать не вправе.

Ссылки административных истцов на решение арбитражного суда Самарской области от 25.08.2020 по делу А55-6668/2020 не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное решение не является нормативно-правовым актом, на соответствие которому необходимо проверить оспариваемое постановление, принято по конкретным требованиям о взыскании денежных средств в рамках гражданско-правового спора, не является преюдиционным в силу требований ч.2 ст. 64 КАС РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Постановление Губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нормативный акт принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, подписан надлежащим должностным лицом, с соблюдением формы, процедуры принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении требования административного истца следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО СХП «Залесье», ООО «СХП «Кармала», ООО СП «Романовская», ООО СХП «Чесноковская» о признании недействующим постановления губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» в части не включения Кошкинского района Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2021 года.

Судья: Т.Е. Лёшина 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

( резолютивная часть)

г. Самара 28 июля 2021 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лёшиной Т.Е.,

при секретаре Добиной Д.Д,

с участием прокурора Галкиной А.Н.,

с участием представителя административных истцов ООО СХП «Залесье», ООО «СХП «Кармала», ООО СП «Романовская», ООО СХП «Чесноковская» по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Губернатора Самарской области, правительства Самарской области по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-714/2021 по административному исковому заявлению ООО СХП «Залесье», ООО «СХП «Кармала», ООО СП «Романовская», ООО СХП «Чесноковская» о признании недействующим в части нормативного правового акта, 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО СХП «Залесье», ООО «СХП «Кармала», ООО СП «Романовская», ООО СХП «Чесноковская» о признании недействующим постановления губернатора Самарской области от 22.07.2015 № 185 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Самарской области» в части не включения Кошкинского района Самарской области в границы зоны чрезвычайной ситуации - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Т.Е. Лёшина