Дело № 12-1134/2025

УИД 35RS0010-01-2025-011734-11

РЕШЕНИЕ

город Вологда 06 октября 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Губина Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Нюксенского муниципального округа Вологодской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Администрация Нюксенского муниципального округа Вологодской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку в рамках исполнения решения суда выполнены следующие работы: на территории д. Пески, д. Кириллово контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов оборудованы. ДД.ММ.ГГГГ были заключены договора между Городищенским территориальным отделом администрации Нюксенского муниципального округа и ФИО1 на оказание услуг по обустройству новых контейнерных площадок для сбора ТКО 

<

адрес>. Работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ. На территории кладбища вблизи 

<

адрес> установлен контейнер для накопления ТКО с ограждением. С индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по обустройству площадки ТКО на территории кладбища 

<

адрес>. Работы выполнены ДД.ММ.ГГГГ. Требование исполнительного документа об обеспечении в населенных пунктах присоединенного сельского поселения Агмасское, включенных в территориальную схему обращения с отходами, обеспечить срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха – плюс 5 градусов Цельсия и выше – не более трех суток в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 11 СанПин 2.1.3684-21. В установленный срок требования исполнительного документа администрацией не выполнены, так как указанные населенные пункты не внесены в территориальную схему обращения с отходами. В установленный срок требования исполнительного документа администрацией не выполнены, так как указанные пункты не внесены в территориальную схему обращения с отходами. Данное полномочие закреплено за Министерством природных ресурсов и экологии Вологодской области. ДД.ММ.ГГГГ администрация округа обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области с запросом о предоставлении информации о сроках внесения изменений в Действующую Территориальную схему обращения с отходами Вологодской области, согласно ответу которого мероприятия по корректировке территориальной схемы обращения с отходами запланированы в период 2025-2026 г.г. Законом области от 18.12.2023 «Об областном бюджете на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов» средства на реализацию предусмотрены. Внесение изменений в территориальную схему будет осуществляться в соответствии с новыми нормами законодательства Российской Федерации, включая определение нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

В судебное заседание представитель Администрация Нюксенского муниципального округа Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, представила отзыв на жалобу, в котором просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор является мерой юридической ответственности и влечет предусмотренные законом последствия.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ выданного Нюксенским районным судом Вологодской области по решению суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу №, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Нюксенского муниципального округа возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории 

<

адрес> оборудовать контейнеры площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в населенных пунктах присоединенного сельского поселения Игмасское, включенных в территориальную схему обращения с отходами, обеспечить срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточных температуры наружного воздуха – плюс 5 градусов Цельсия и выше – не более суток; плюс 4 градусов Цельсия не более 3 суток в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 11 СанПин 2.1.3684-21; оборудовать на территории кладбища вблизи 

<

адрес> контейнерные (специальные) площадки для накопления ТКО ограждением в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п. 65, п. 3 СанПин 2.1.3684-21.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

04.04.2025 в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установлен новый срок исполнения решения – до 23.05.2025.

09.06.2025 в адрес Администрации Нюксенского муниципального округа направлено извещение о вызове представителя для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на ДД.ММ.ГГГГ к 15 часам. 

В ответ на извещение, представитель Нюксенского муниципального округ представил информацию о мерах, принятых к исполнению решения суда: на территории д. Пески, д. Кириллово контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов оборудованы. ДД.ММ.ГГГГ были заключены договора между Городищенским территориальным отделом администрации Нюксенского муниципального округа и ФИО1 на оказание услуг по обустройству новых контейнерных площадок для сбора ТКО 

<

адрес>. Работы выполнены 19.06.2024. На территории кладбища вблизи 

<

адрес> установлен контейнер для накопления ТКО с ограждением. С индивидуальным предпринимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по обустройству площадки ТКО на территории кладбища в д. Кириллово. Работы выполнены 13.12.2024. 

Поскольку решение суда было исполнено частично, ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 Администрация г. Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении №.

Вместе с тем, суд полагает необходимым производство по настоящему делу прекратить, исходя из следующего.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Кроме того, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившим в силу с 11 августа 2025 года, часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи « 17.15 » и 23.68 КоАП РФ», вступившим в силу с 11 августа 2025 года, статья « 17.15 » КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Таким образом, введение части 1.3 статьи « 17.15 » КоАП РФ, предусматривающей отдельную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в отсутствии в субъектном составе лиц, в отношении которых может быть применено административное наказание, юридических лиц, свидетельствует об отмене административной ответственности, в том числе, органа государственной власти за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи « 17.15 » КоАП РФ и как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи « 17.15 » КоАП РФ.

Закон, отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу.

В материалах настоящего дела сведений об исполнении постановления должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прегрешении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах, учитывая, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания не исполнено, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Вологды прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Администрации Нюксенского муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Вологды отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.Л. Губина