Дело № 2-897/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 25 июля 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Толубаевой Л.В., 

при секретаре Анохиной, 

с участием помощника прокурора Семилукского района Мерзляковой Н.В.,

директора МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области – ФИО1, 

представителя ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семилукского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму, в котором просит обязать МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области за счет собственных средств обеспечить охрану здания школы путем привлечения сотрудников охранных организаций; при недостаточности денежных средств у МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

В судебном заседании прокурор Мерзлякова Н.В. поддержала заявленные исковые требования и просила удовлетворить в полном объёме.

Представители ответчиков МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 и администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных требований. ФИО2 суду пояснила, что в настоящее время разработана дорожная карта, составляются проекты договоров с ЧОП «Контур», к началу учебного года охранники должны приступить к работе. 

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Семилукского района во исполнение п. 10.9 решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» от 31.01.2019 проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Староведугская средняя общеобразовательная школа № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - МКОУ Староведугская СОШ № 1), расположенным по адресу: 

<

...>. 

Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства, и каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подп. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В МКОУ Староведугская СОШ № 1 обучается 64 несовершеннолетних, работает 21 педагогический сотрудник и в соответствии с п. 6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации» данная образовательная организация относится к местам массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образования независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) образования достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

На основании проведенного категорирования объекту (территории) МКОУ Староведугская СОШ № 1 присвоена 3 категория опасности.Как установлено проверкой, охрана МКОУ Староведугская СОШ № 1 осуществляется собственными силами — сторожами (вахтерами) и сотрудниками школы, как правило, женщинами преклонного возраста, которые согласно должностным инструкциям проверяют целостность охраняемого объекта, а не создают надлежащие условия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) образования.

Таким образом, в нарушение п.п. 17, 18 Требований МКОУ Староведугская СОШ № 1 не обеспечена охрана объекта и территории сотрудниками охранных организаций.

Пунктом 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 11.03.1992 №2487-1), а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Согласно ст. 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 под видом предоставления охранных услуг предусмотрена охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутри-объектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 указанного закона.

Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в образовательной организации сторожами и сотрудниками учреждения не соответствует вышеуказанным требованиям лицензионного законодательства, поскольку образовательная организация и ее сотрудники не имеют лицензии на осуществление охранной деятельности.

Данное нарушение, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, способствует беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности объекта (территории) МКОУ Староведугская СОШ № 1, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, педагогического и технического персонала, а также создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Следовательно, данным общеобразовательным учреждением нарушаются права несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

На основании ч. 7 ст. 28 Закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая, что на территории Российской Федерации участились террористические акты в местах с массовым пребыванием людей, объектах образования, выявленные нарушения могут стать причиной несвоевременного предотвращения теракта, либо невозможности его ликвидации, привести к опасным для жизни и здоровья граждан последствиям, человеческим жертвам, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

В декабре 2018 г. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, выявлялись нарушения в части ненадлежащего уровня охраны образовательных организаций района, в том числе и МКОУ Староведугская СОШ № 1, по результатам которой прокурором района главе администрации Семилукского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Однако, несмотря на принятые прокуратурой района меры, МКОУ Староведугская СОШ № 1, администрацией Семилукского муниципального района каких-либо действий по устранению отмеченных нарушений до настоящего времени не совершено. Основной причиной данного бездействия со стороны учреждения образования является недостаточное финансирование.

Согласно нормам п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, а также п. 2 ст. 120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ Староведугская СОШ № 1 учредителем и собственником имущества учреждения является Семилукский муниципальный район Воронежской области.

Функции и полномочия учредителя от имени Семилукского муниципального района Воронежской области осуществляет администрация Семилукского муниципального района Воронежской области. 

Поскольку МКОУ Староведугская СОШ № 1 является муниципальным казенным учреждением и в соответствии с п. 5.13 Устава образовательного учреждения, оно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (муниципальное образование Семилукский муниципальный район) в лице администрации Семилукского муниципального района.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму в Российской Федерации» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений предусмотрены: участие в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В связи с этим обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации следует возложить и на учредителя – администрацию Семилукского муниципального района.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законых интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Семилукского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму - удовлетворить. 

Обязать МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области за счет собственных средств обеспечить охрану здания школы путем привлечения сотрудников охранных организаций.

При недостаточности денежных средств у МКОУ Староведугская СОШ № 1 Семилукского муниципального района Воронежской области обязать Семилукский муниципальный район в лице администрации Семилукского муниципального района обеспечить финансирование соответствующих работ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ