Дело 5-42/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Омутнинск, Кировская область 26 июня 2017 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Низамиев И.Ш., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» ФИО1, юрисконсульта МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «ФИО4 коммунальник», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, зарегистрированного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении *** от 24 мая 2017 года, составленного государственным инспектором отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3, следует, что 5 мая 2017 года в 15.00 часов при проведении административного расследования установлено, что МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» поставлено на учет в межрайонной ИМНС России № 3 по Кировской области 18.04.2002 (Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 21.06.2003 ***). Свидетельство о внесении в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до ДАТА ИЗЪЯТА, выдано администрацией Омутнинского района Кировской области ДАТА ИЗЪЯТА серия ***.

Основными и дополнительными видами деятельности МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» являются: распределение пара и горячей воды, лесозаготовка, производство изделий из бетона для использования в строительстве, распределение электроэнергии, забор, очистка и распределение воды, сбор неопасных отходов, сбор опасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов и т.д.

С октября 2016 года МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне промышленных отходов, расположенном в 5 км восточнее АДРЕС ИЗЪЯТ по дороге на АДРЕС ИЗЪЯТ и в 0,5 км севернее от этой дороги (далее - полигон промышленных отходов).

На полигон промышленных отходов научно-исследовательским и проектным институтом биотехнологической индустрии в 2000 году разработан рабочий проект «Полигон промышленных отходов ОАО «ФИО4 литейный завод». Корректировка» (далее - рабочий проект).

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДАТА ИЗЪЯТА проведено строительство карты *** объемом *** м3.

Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Омутнинского муниципального района Кировской области передало в аренду на основании договора аренды недвижимого имущества от ДАТА ИЗЪЯТА № б/н МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» полигон промышленных отходов общей площадью *** кв.м., инв. ***, лит *** кадастровый (условный) № ***. Срок действия данного договора *** лет.

Согласно рабочему проекту полигон рассчитан на прием промышленных отходов, исключая прием твердых бытовых отходов в полном объеме. Емкость полигона 15,53 тыс. м3, рассчитан на прием промышленных отходов в течении 25 лет. Проектом предусмотрено 14 пусковых комплексов, в состав которых входят 13 карт. Данные комплексы запланировано строить в течении 23 лет. На полигоне предусмотрено 13 карт размером 34*34,6 м, каждая из которых рассчитана на заполнение в течении двух лет объемом 1182,9 м3 тоннажем - 1655,2 тонн. Карта представляет особой сооружение глубиной 3,8 м, в основании которого прокладывается однослойная полиэтиленовая пленка с укладкой поверх пленки грунта толщиной 0,5 м. Складирование отходов на карте производится методом «сдвига» сверху вниз к центру карты. Для определения отметки загрузки отходов в карте необходимо установление репера. После заполнения карты до проектной отметки производят закрытие карты с помощью изоляции слоя отходов грунтом толщиной 0,5 метров. После этого переходят на следующую подготовительную карту для захоронения отходов. Кроме карт захоронения отходов предусматривается хозлощадка, для обслуживающего персонала - вагон для обогрева, туалет. Для контроля загрязненности подземных вод на полигоне промышленных отходов предусматривается строительство трех наблюдательных скважин, к которым должен быть организован подъезд автотранспорта. Кроме того, территория полигона должна быть огорожена забором из колючей стальной проволоки.

Согласно письму от 26.04.2017 ***, МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» производит размещение отходов на карте ***. Согласно карто-схеме, приложенной к рабочему проекту, от южной границы полигона до границы первой карты - 20 м, от восточной границы полигона до границы первой карты - 16,7 м.

Однако, 03.04.2017 в ходе натурного обследования территории полигона промышленных отходов установлено, что размещение отходов производится путем сталкивания отходов в вырытую яму глубиной около 2 метров. В соответствии су показаниями GPSmap60Cx яма для сброса твердых коммунальных отходов имеет привязку к географичсским координатам 59°03'09.6" 052°27'43.9". Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра и системе Яндекс.карты от южной границы полигона до места размещения отходов (план-схема 1) составляет более 70 метров, от восточной границы полигона до места размещения отходов составляет более 50 метров (план-схема 2). Таким образом, захоронение твердых коммунальных отход оц осуществляется за границами первой карты, бессистемно и не в соответствии с рабочим- проектом

Кроме того, согласно проекту одна карта заполняется в течении двух лет отходами объемом 1182,9 мэ тоннажем - 1655,2 тонн.

Согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за отчетный 2016 год МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» разместило 342,417 тонн отходов, в том числе на хранение 7,163 тонны отходов, на захоронение 335,254 тонн отходов.

Согласно учету отходов, образующихся на промплощадке: полигон промышленных отходов, расположенный в 5 км восточнее АДРЕС ИЗЪЯТ по дороге на АДРЕС ИЗЪЯТ и в 0,5 км севернее от этой дороги, за январь-март 2017 года размещено (захоронено) 642,5 м3.

Кроме того, установлено, что с 2012 года по июль 2016 года на полигоне промышленных отходов, размещено 3039,824 тонны отходов. 

Таким образом, МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» размещает отходы производства и потребления на полигоне промышленных отходов сверх установленной проектной мощности построенной карты полигопа промышленных отходов и с нарушениями сроков эксплуатации карты полигона.

Также, в ходе осмотра полигона промышленных отходов установлено, что территория полигона не огорожена в соответствии с рабочим проектом, отсутствует доступ к трем наблюдательным скважинам, а также к зданию модульного типа для обслуживающего персонала. В местах разгрузки отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения. На карте складирования отходов отсутствуют столбы-реперы, предназначенные для определения отметки загрузки отходов.

Осмотром зафиксированы очаги тления твердых коммунальных отходов.

С целью исследования компонентного состава и определения класса опасности отходов, размещенных на полигоне промышленных отходов, расположенного в 5 км восточнее АДРЕС ИЗЪЯТ по дороге на АДРЕС ИЗЪЯТ и в 0,5 км севернее от этой дороги, и эксплуатируемой МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник», произведен отбор проб коммунальных отходов.

Согласно проведенным испытаниям образец смешанной пробы отхода относится к IV классу опасности (протокол результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования *** от ДАТА ИЗЪЯТА), имеет следующий состав: картон, бумага - 14,2%, полимерные материалы - 29,3%, текстиль - 8,5 %, металл - 5,4 %, стекло - 17,6 %, резина - 3,8 %, древесина - 8,9 %, пищевые отходы - 9,2 %, песок - 3,1 % (протокол результатов испытаний пробы отходов ***а-О от ДАТА ИЗЪЯТА).

Согласно заключению экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДАТА ИЗЪЯТА ***, проведенного филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» установлено, что исследованная проба отхода соответствует отходу ФККО код 7 31 110 01 72 4 «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) IV класса опасности».

Согласно заключению государственной экологической экспертизы по корректировке рабочего проекта «Полигон промышленных отходов АООТ «ФИО4 литейный завод», утвержденный приказом КПР по Кировской области от ДАТА ИЗЪЯТА ***, размещение бытовых отходов на данном полигоне исключается в полном объеме. 

В тоже время, МУП ЖКХ ФИО4 коммунальник» на полигоне промышленных отходов, расположенном в 5 км восточнее АДРЕС ИЗЪЯТ по дороге на АДРЕС ИЗЪЯТ и в 0,5 км севернее от этой дороги, осуществляет размещение твердых коммунальных отходов IV класса опасности, что подтверждается отчетом по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 г., справкой от 20.04.2017 № 195, протоколом отбора проб от 03.04.2017, протоколом обследования от 03.04.2017 с фото и видео материалами и другими материалами административного расследования.

Кроме того, при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в части размещения твердых коммунальных отходов на полигоне промышленных отходов, расположенном в 5 км восточнее АДРЕС ИЗЪЯТ по дороге на АДРЕС ИЗЪЯТ и в 0,5 км севернее от этой дороги, а именно эксплуатация МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» полигона промышленных отходов осуществляется не в соответствии с рабочим проектом (захоронение отходов осуществляется за границами первой карты, бессистемно; не установлены переносные сетчатые ограждения для задерживания легких фракций отходов в месте разгрузки отходов; не проводятся контрольные определения степени уплотняемости ТБО, не установлены в местах складирования отходов столбы - реперы; отсутствует ограждение вокруг полигона). 

Таким образом, МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» нарушены положения п.6 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.1, п.2 ст. 39, п. 2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1.12, п.2.4, 2.10, 2.11 «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства Российской федерации от 02.11.1996.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании законные представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» ФИО1, юрисконсульт МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» ФИО2 факт административного правонарушения не отрицали, пояснили, что до октября 2016 года полигон обслуживала другая организации, за короткий промежуток времени и из-за тяжелого финансового положения МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» не смогли устранить указанные нарушения, не возражали против временного приостановления деятельности полигона промышленных отходов.

Государственный инспектор отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник», изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу в действиях МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Его виновность в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, исследованными в суде: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.03.2017, уведомлением о проведении административного расследования, протоколом осмотра территории МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник» от 03.04.2017 с план-схемой, протоколом взятия проб и образцов от 03.04.2017, актом отбора проб отходов от 03.04.2017 № 150, протоколом результатом испытаний пробы отходов № 150а-О от 05.04.2017, протоколом результатов испытаний пробы отходов методом биотестирования № 150-О от 10.04.2017, заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 26.04.2017 № 37-о, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, уставом МУП ЖКХ «ФИО4 коммунальник», свидетельством о регистрации права собственности, актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Полигон промышленных отходов», договором аренды недвижимого имущества, техническим паспортом полигона промышленных отходов, копией журнала учета поступлений отходов на полигон, протоколом об административном правонарушении № *** от 24.05.2017.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Деяние юридического лица верно квалифицировано по протоколу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая обстоятельства правонарушения, непосредственную угрозу здоровью людей и окружающую среду в результате выявленных нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, судья пришёл к выводу о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности МУП ЖКХ ФИО4 коммунальник» на полигоне промышленных отходов, расположенном в 5 км восточнее АДРЕС ИЗЪЯТ по дороге на АДРЕС ИЗЪЯТ и в 0,5 км севернее от этой дороги.

Согласно ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «ФИО4 коммунальник», ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, зарегистрированного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности МУП ЖКХ ФИО4 коммунальник» на полигоне промышленных отходов, расположенном в 5 км восточнее АДРЕС ИЗЪЯТ по дороге на АДРЕС ИЗЪЯТ и в 0,5 км севернее от этой дороги.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения, через Омутнинский районный суд Кировской области.

Судья: И.Ш. Низамиев