Дело № 2а-330/2025

50RS0034-01-2024-003916-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 г. г. Павловский Посад

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Кривоноговой Т.П., при секретаре судебного заседания Бурумовой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павлово-Посадского городского прокурора Московской области к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании недействующими пунктов 17 и 22.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием в муниципальные образовательные организации городского округа Павловский Посад Московской области, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, а также программы спортивной подготовки», утвержденного постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 23.12.2021г. № 2378 (с изменениями от 01.07.2022г. № 1108) в связи с тем, что его изучение Павлово-Посадской городской прокуратурой Московской области показало, что они не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства.

В судебном заседании помощник Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Нагайцева С.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - представитель Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд находит, что данное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что Павлово-Посадской городской прокуратурой в порядке надзора изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием в муниципальные образовательные организации городского округа Павловский Посад Московской области, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, а также программы спортивной подготовки», утвержденный постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 23.12.2021г. № 2378 (с изменениями от 01.07.2022г. № 1108) (далее - Административный регламент).

Изучение Административного регламента показало, что он не соответствует требованиям действующего федерального законодательства.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием в муниципальные образовательные организации городского округа Павловский Посад Московской области, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, а также программы спортивной подготовки», утвержден постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 23.12.2021г. № 2378 (с изменениями от 01.07.2022г. № 1108).

Документ опубликован в издании «Павлово-Посадские изве6стия» № 9 03.03.2022г. и на официальном сайте администрации городского округа Павловский Посад Московской области http://www.pavpos.ru 10.01.2022г.

Указанный Административный регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги «Прием в муниципальные образовательные организации городского округа Павловский Посад Московской области, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, а также программы спортивной подготовки» организациями, осуществляющими образовательную деятельность в городской округе Павловский Посад Московской области, деятельность по реализации программ спортивной подготовки, а также деятельность по реализации дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ сферы культуры и искусства.

Согласно п. 22.1 Административного регламента предоставление бесплатного доступа к РПГУ и ЕПГУ для подачи запросов, документов, информации, необходимых для получения Муниципальной услуги в электронной форме, а также для получения результата предоставления Муниципальной услуги в виде распечатанного на бумажном носителе экземпляра электронного документа осуществляется в любом МФЦ в пределах территории Московской области по выбору Заявителя независимо от его места жительства или места пребывания.

В п. 17 Административного регламента предусмотрены способы получения заявителем результатов предоставления муниципальной услуги.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно частям 2-4 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ: 

При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем. В этом случае заявитель, являющийся законным представителем несовершеннолетнего, в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывает фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного на получение результатов предоставления соответствующей услуги в отношении несовершеннолетнего (ч. 2, которая введена Федеральным законом от 08.07.2024 № 172-ФЗ).

Результаты предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленные в форме документа на бумажном носителе, не могут быть предоставлены другому законному представителю несовершеннолетнего в случае, если заявитель в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги выразил письменно желание получить запрашиваемые результаты предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего лично (часть 3, которая введена Федеральным законом от 08.07.2024 № 172-ФЗ).

Порядок предоставления результатов государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, в том числе способы и сроки их предоставления, законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем, устанавливается нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, с учетом требования, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В нарушение ч. 2-4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" пункты 17 и 22.1 Административного регламента не устанавливают порядок предоставления результатов муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, в том числе способы и сроки их предоставления, законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем, что является коррупциогенным фактором в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и п. «в» ч. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, положения пунктов 17 и 22.1 Административного регламента не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают права граждан, поскольку не устанавливают порядок предоставления результатов муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, в том числе способы и сроки их предоставления, законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем.

В связи с выявленными нарушениями Павлово-Посадским городским прокурором 13.12.2024г. в адрес главы Павлово-Посадского городского округа Московской области направлен протест на оспариваемый нормативный правовой акт. В соответствии с письмом администрации городского округа Электрогорск Московской области от 18.12.2024 протест прокурора отклонен.

В силу ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обращение в суд с требованием о признании правового акта противоречащим федеральному законодательству, недействующим является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Исходя из системного толкования указанного закона и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных требований действующего законодательства пункты 17 и 22.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием в муниципальные образовательные организации городского округа Павловский Посад Московской области, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, а также программы спортивной подготовки», утвержденного постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 23.12.2021г. № 2378 (с изменениями от 01.07.2022г. № 1108), следует признать недействующими.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Павлово-Посадского городского прокурора Московской области к Администрации Павлово-Посадского городского округа Московской области о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить.

Признать недействующими пункты 17 и 22.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием в муниципальные образовательные организации городского округа Павловский Посад Московской области, реализующие дополнительные общеобразовательные программы, а также программы спортивной подготовки», утвержденного постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 23.12.2021г. № 2378 (с изменениями от 01.07.2022г. № 1108). 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.01.2025г.

Судья: Т.П. Кривоногова