Дело № 12-48/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 26 февраля 2024 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Плетнева Т.А., при секретаре Аракчаа М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора отделения надзорных мероприятий в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка 

<

> Республики Хакасия от ДАТА о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации муниципального образования город Саяногорск, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка 

<

> от ДАТА производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации муниципального образования город Саяногорск по ч. 2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено в связи с малозначительностью. Администрация муниципального образования город Саяногорск освобождена от административной ответственности, ей объявлено устное замечание.

В поданной в Саяногорский городской суд жалобе старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи от ДАТА, указывая на его незаконность и необоснованность. Считает, что выявленные нарушения указывают на прямое неисполнение действующего законодательства Российской Федерации, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют доказательства по устранению Администрацией выявленных нарушений, а именно сведенья о переработке Плана гражданской обороны муниципального образования город Саяногорск, создании муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения и создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. Добровольное устранение последствий правонарушения, не является обстоятельствами свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Должностное лицо старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи о прекращении производства по делу отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании защитник Администрации муниципального образования город Саяногорск, ФИО1 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не усматриваю.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Как следует из материалов дела, с ДАТА по ДАТА на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия от ДАТА была проведена плановая выездная проверка деятельности Администрации города Саяногорска Республики Хакасия, в результате которой были выявлены нарушения, зафиксированые в акте от ДАТА, а именно:

- отсутствует переработанный План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования по состоянию на 1 января текущего года (с учетом изменившейся возможной обстановки). Основание п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 25,28 Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216 ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения»;

- не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения. Основание п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.4,7 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

- отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. Основание п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 2,3,4,5,66 Постановления Правительства от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления ДАТА в отношении Администрации муниципального образования город Саяногорск протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Деяние Администрации квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области гражданской обороны.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства административного правонарушения.

Так мировой судьи установил, что в муниципальном образовании г. Саяногорска отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения населения, соответствующая требованиям п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.4,7 Приказа МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», поскольку отсутствуют элементы этой системы в иных регионах и населённых пунктах в Республике Хакасия, а как самостоятельная единица системы оповещения в составе региональной системы оповещения, существующая система на всей территории МО город Саяногорск работает надлежащим образом.

Также было установлено, что Администрация МО город Саяногорск не может по объективным причинам доделать План гражданской обороны и защиты населения ввиду отсутствия ответа на неоднократные запросы в Администрацию Бейского района, а также утвердить и обеспечить наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны (основание п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п. 2,3,4,5,66 Постановления Правительства от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», поскольку данные запасы определяются исходя из Плана гражданской обороны и защиты населения, который не могут утвердить по указанным выше причинам.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Мировой судья, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия доказательств наличия вреда и тяжких последствий, представляющее существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, или создание угрозы такого вреда, пришел к выводу о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с данной мировым судьей оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствует об ошибочности выводов суда и незаконности вынесенного судебного решения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Саяногорска Республики Хакасия от ДАТА о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования город Саяногорск оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отделения надзорных мероприятий в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Хакасия ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, в соответствии со ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2024

Решение в полном объеме вынесено 26.02.2024