УИД № 63RS0030-01-2020-003230-15

производство № 12-211/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 г. Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Головачева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Содружество» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

постановлением №ТКмс-98492 от 09.06.2020 г., вынесенным заместителем руководителя - руководителем Северо-Западного управления жилищного надзора ФИО2, директор ООО УК «Содружество» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч.2 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, директор ООО УК «Содружество» ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит отменить названное постановление.

Основаниями для отмены постановления заявитель считает наличие запрета на проведение проверок, который действует с 01.04.2020 г. по 31.12.2020 г. согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 г. №438, по которому до конца 2020 г. приостановлено проведение плановых и внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявитель указывает, что проведение проверки прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти в период с 24.04.2020 г. по 22.05.2020 г. в отношении ООО УК «Содружество» незаконно, так как ООО УК «Содружество» является субъектов малого предпринимательства.

Согласно ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, согласно ст. 20 ч. 2 названного закона относится нарушение требований, предусмотренных частями 2.3 ст. 9 настоящего закона.

В судебное заседание директор УК «Содружество» ФИО1 не явился. Его представитель ФИО3 направила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и его представителя и дополнение к жалобе, указав, что прокуратуре не предоставлено право проводить проверку 

лицензионного контроля, поскольку такое право принадлежит только органам государственного жилищного надзора.

Кроме того, указывает, что п. 6 Требований установлено, что платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

С апреля 2017 г. все расчеты жителей за коммунальные услуги происходят в соответствии с соглашением о расщеплении платежей, минуя расчетный счет управляющей компании: оплата за ООО УК «Содружество» по договору №31005ко поступает на расчетный счет истца напрямую от ООО ЕИРЦ «Квартплата 24» согласно договору №130701-1ПС от 01.07.2013 г. в редакции дополнительного соглашения №170328-1ДС от 28.03.2017 г. о распределении платежей между ресурсоснабжающими организациями и УК.

Заявитель полагает, что ответственность по ст. 14.1.3. ч.2 КоАП РФ может наступать за несоблюдение порядка расчетов, а не в связи с наличием самой задолженности.

Заявитель ссылается на то, что ООО УК «Содружество» осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, директором ООО УК «Содружество» не нарушались.

Представитель государственной жилищной инспекции по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти во исполнение требований прокуратуры Самарской области от 07.05.2013 г. №69 орг/7 проведена проверка в сфере жилищно-коммунального хозяйства на предмет образования задолженности за поставленные коммунальные ресурсы.

В ходе проверки установлено, что директор ООО УК «Содружество» ФИО1 в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах Комсомольского района г. Тольятти Самарской области заключил договоры на поставку электроэнергии с ПАО «Самараэнерго», с ООО «Волжские коммунальные системы» - на предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению, с ПАО «Т Плюс» - на поставку тепловой электроэнергии.

В соответствии со ст. 161 ч. 1 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг 

(далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В ходе проверки установлено, что расчеты за коммунальные услуги производятся с нарушением Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (ред. от 13.07.2019) "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг".

В соответствии со ст. 155 п.6.2 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 253 (ред. от 13.07.2019) "О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг" платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Сумма задолженности ООО УК «Содружество» перед ПAO «Самараэнерго» по состоянию на 27.04.2020 г. по договору №05-27803 от 01.01.2013 г. составляет 2 798 640,00 руб., сумма просроченной задолженности ООО УК «Содружество» перед ООО «ВоКС» по состоянию на 27.04.2020 г. по договору № 3622 от 21.12.2017 г. составляет 5 793 861 руб., сумма просроченной задолженности перед ПАО «Т-Плюс» по состоянию на 01.04.2020 г. составляет 21 803 000,65 руб.

Факт наличия задолженности директором ООО УК «Содружество» ФИО1 не оспаривается.

Являясь директором ООО УК «Содружество», ФИО1 действует на основании Устава, осуществляет предпринимательскую деятельность.

В соответствии с диспозицией ст. 14.1.3. ч.2 КоАП РФ ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд приходит к выводу, что в действиях директора ООО УК «Содружество» ФИО1 имеется состав правонарушения, который заключается в том, что осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по ул. Механизаторов, 1, в г. Тольятти, он допустил нарушение лицензионных требований.

Наказание вынесено в рамках санкции статьи, является минимальным.

Ссылка представителя заявителя ФИО3 на то, что проверка проведена при наличии запрета на проверку деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства не состоятельна, поскольку постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 (ред. от 14.09.2020) "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" разрешен вопрос о проведении проверок инспектирующими органами.

Проверка в отношении директора ООО УК «Содружество» проводилась прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти во исполнение указаний прокуратуры Самарской области от 07.05.2013 г. №69 орг/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере». Какого-либо запрета на проведение проверок органами прокуратуры действующее законодательство не содержит.

Ссылка заявителя на то, что прокуратура не вправе проводить проверку лицензионной деятельности, основана на ошибочном толковании норм права, поскольку в соответствии со ст. 21 ч. 1 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 09.11.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются, в том числе, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

постановление №ТКмс-98492 от 09.06.2020 г., вынесенное заместителем руководителя - руководителем Северо-Западного управления жилищного надзора ФИО2, в отношении директора ООО УК «Содружество» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Головачева.