Дело № 2-37/2021

УИД: 42RS0009-01-2020-003674-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 29.07.2021 года

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Родиной Е.Б.,

при секретаре Зуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включении периодов, назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включении периодов, назначении досрочной пенсии.

Требования мотивирует тем, что истцу решением ответчика от **.**.**** отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с тем, то отсутствует стаж на соответствующих видах работ по Списку № 1.

Решением ответчика от **.**.**** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Истец не согласна с принятыми решениями, так как согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона гражданам лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Истец считает, что неучтенные ответчиком периоды работы истца ФИО1 должны быть включены в её стаж с особыми условиями труда, поскольку стаж работы, указанный в полностью совпадает по наименованию лечебного учреждения, структурного подразделения, наименования должности ФИО1 согласно «ПЕРЕЧНЮ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ДОЛЖНОСТЕЙ ВРАЧЕЙ И СРЕДНЕГО МЕДИЦИНСКОГО ПЕРСОНАЛА, РАБОТА В КОТОРЫХ В ТЕЧЕНИЕ ГОДА ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В СТАЖ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ, КАК ГОД И ШЕСТЬ МЕСЯЦЕВ», согласно Списку утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Анализ должностных инструкций и функциональных обязанностей по должностям и подразделениям, которые занимала ФИО1 показывает, что её трудовая функция, с особыми условиями труда, которые и дают право на назначение пенсии не изменялись в период работы, как в блоке интенсивной терапии, так и в палате реанимации и интенсивной терапии, что позволяет требовать применения льготного исчисления ко всем указанным периодам.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 04.08.2009 № 570H установлено тождество наименования структурного подразделения "отделение реанимации с палатами интенсивной терапии" наименованию структурного подразделения "отделение реанимации и интенсивной терапии".

Постановлением Минтруда РФ от 01.12.2003 № 80 установлено тождество наименования структурного подразделения "общая анестезиология и реанимация с искусственным кровообращением" наименованию структурного подразделения "анестезиологии- реанимации", наименований структурных подразделений "общая реанимация и интенсивная терапия", "кардиореанимация и интенсивная терапия" наименованию структурного подразделения "реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений". На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным Решение Управления ПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1 от **.**.**** ###.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным Решение Управления ПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1 Решение от **.**.**** ###;

Обязать Управление ПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) исчислить ФИО1 в льготном варианте (1 год календарной работы равен 1 год и 6 шесть месяцев) периоды работы:

- с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры – анестезиста блока интенсивной терапии кардиологического отделения ГУ Дорожная больница на станции Кемерово Западно-Сибирской железной дороги,

- с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД»,

- с **.**.**** по **.**.**** прохождение курса усовершенствования при нахождении в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД».

Обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию, с момента обращения, т.е. с **.**.****.

В остальной части требования не поддержаны.

В судебном заседании истец, представитель по доверенности требования поддержали.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с введением в действие настоящего Федерального закона осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Согласно п.9 ст. 30 названного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вопроса о наличии специального стажа, необходимого для назначения пенсии, следует руководствоваться нормативными правовыми актами, действовавшими в период осуществления истцом трудовой деятельности и формирования стажа для назначения трудовой пенсии.

Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила от 11.07.2002 №516).

Согласно абз.2 п.1 Правил от 11.07.2002 №516, наряду с порядком исчисления периодов работы, уставленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений.

Согласно п.5 Правил от 11.07.2002 №516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы в соответствии с пп.20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3.

Согласно п.3 Правил от 29.10.2002 №781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 №781.

На основании п.4 Правил от 29.10.2002 №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 №781, начиная с 01.11.1999, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке от 29.10.2002 №781 должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

На основании п.5 Правил от 29.10.2002 №781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 №781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ календарно, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по «Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготный порядок исчисления стажа», год работы засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, как год и 6 месяцев.

Судом установлено, что в периоды с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.**** истец работала в должности медицинской сестры – анестезиста блока интенсивной терапии кардиологического отделения ГУ Дорожная больница на станции Кемерово Западно-Сибирской железной дороги, с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД», с **.**.**** по **.**.**** прохождение курса усовершенствования при нахождении в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД».

На основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 могут применяться ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до ведения в действие новых.

До 01.11.1999 при назначении пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3, применялись Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464.

В период с **.**.**** по **.**.**** при назначении пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 №173-Ф3, применялись Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066.

На основании п.2 Постановления от 06.09.1991 №464: 

- врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии и т.д. - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев;

- в стаж, дающий право на пенсию работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списками от 06.09.1991 №464 независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

На основании п.3 Правил от 22.09.1999 №1066 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений здравоохранения должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа - один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев, при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя представленные в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательства суд пришел к выводу, что характер и специфика работы истца, выполняемые ею функции не изменялись как в должности медицинской сестры - анастезиста блока интенсивной терапии кардиологического отделения ГУ Дорожная больница на станции Кемерово Западно-Сибирской железной дороги, так и в палате интенсивной терапии – структурном подразделении, которое поименовано в списке от 29.10.2002 № 781.

Направления деятельности данных структурных подразделений свидетельствует о том, что истец в спорные периоды осуществляла в качестве медицинской сестры – анастезиста блока интенсивной терапии кардиологического отделения лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которая должна учитываться в специальном стаже для назначения досрочной трудовой пенсии.

Период нахождения на курсах усовершенствовании также подлежит зачету в специальный стаж, поскольку истец в указанный период занимала должность медицинской сестры – анестезиста в палате реанимации и интенсивной терапии, прохождение обучения подтверждено доказательствами.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 ТК РФ). 

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Исходя из приведенных выше норм, следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Поскольку нахождение истца на курсах повышения квалификации являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой должности, и необходимыми отчислениями в Пенсионный фонд, этот период времени являлся для нее периодом работы, во время которого также сохранялась заработная плата, из чего следует, что не включение в специальный стаж УПФР периода нахождения истца на курсах повышения квалификации и периодов учебного отпуска с сохранением заработной платы, влечет необоснованное ограничение истца в пенсионных правах.

При таких обстоятельствах, суд считает, что следует признать незаконными решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) ### от **.**.**** в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) включить по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении (1 год : 1 год 6 мес.):

- с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры – анестезиста блока интенсивной терапии кардиологического отделения ГУ Дорожная больница на станции Кемерово Западно-Сибирской железной дороги,

- с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД»,

- с **.**.**** по **.**.**** прохождение курса усовершенствования при нахождении в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД».

Таким образом, суд полагает необходимым вышеуказанные периоды включить в специальный стаж по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости. 

Оснований признать незаконным решение ответчика от **.**.**** не имеется, поскольку стаж работ по Списку № 1 в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400 не подтвержден стороной истца, решение ответчиком вынесено обоснованное.

Положения ч. 1 ст.22Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливают, что страховая пенсия назначается со дня обращения за ней (за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу п. 20 ч. 1 ст.30Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к Федеральному закону.

Вместе с тем, с учетом вышеназванных положений закона, требование истца о назначении пенсии не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включении периодов, назначении досрочной пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконными решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) ### от **.**.**** в части.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) включить по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 в специальный стаж в льготном исчислении (1 год : 1 год 6 мес.):

- с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.****, **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры – анестезиста блока интенсивной терапии кардиологического отделения ГУ Дорожная больница на станции Кемерово Западно-Сибирской железной дороги,

- с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД»,

- с **.**.**** по **.**.**** прохождение курса усовершенствования при нахождении в должности медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии кардиологического отделения в НУЗ «Отделенческая больница на станции Кемерово ОАО «РЖД».

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.Б. Родина

Решение в мотивированной форме составлено 03.08.2021 года

Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела Центрального районного суда города Кемерово № 2-37/2021