Дело № 5-336/2020

Резолютивная часть объявлена 02.09.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 сентября 2020 года г. Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Шаклеина Н.И.,

с участием защитника ФИО1 – Разгоевой С.А., предоставившей доверенность от 02 сентября 2020 года,

представителя Межрегионального Управления № 31 ФМБА России – ФИО2, предоставившей доверенность от Х, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица ФИО1, Х года рождения, уроженца Х (паспорт Х), зарегистрированного по адресу: Х, проживающего по адресу: Х, являющегося директором филиала Х, ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 02 августа 2020 года по 12 августа 2020 года при проведении эпидемиологического расследования в отношении АО Х (далее по тексту – Общество) на основании приказа Межрегионального управления Х от 02.08.2020 «О проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного COVID-19», в связи с получением экстренного извещения на случай заболевания COVID-19 Х, установлено, что 12.08.2020 в 14 часов 30 минут директором Общества ФИО1, в период режима повышенной готовности согласно Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с внесенными изменениями, Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- не обеспечено использование оборудования по обеззараживанию воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников, с целью регулярного обеззараживания воздуха: в лаборатории химического анализа Общества, отсутствует бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа, что является нарушением требований ст. 1, ч.1 ст. 2, ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон 52-ФЗ), п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требование по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19;

- не обеспечены условия соблюдения правил личной гигиены работниками Общества: две раковины для мытья рук при входе в помещение № 123 для приема пищи не оборудованы дозаторами для обработки рук кожным антисептиком, что является нарушением ст. 1, ч.1 ст. 2, ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Закона 52-ФЗ, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требование по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19;

- не обеспечена организация профилактической дезинфекции всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники) с кратностью каждые 2-4 часа в помещениях химической лаборатории Общества с применением дезинфицирующих средств, используемых для обработки поверхностей помещений химической лаборатории, что является нарушением требований ст. 1, ч.1 ст. 2, ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Закона 52-ФЗ, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требование по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.1, п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

ФИО1, являясь директором Общества, при исполнении своих должностных обязанностей: осуществление управления и руководства деятельностью Общества, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что является нарушением требований ст. 1, ч.1 ст. 2, ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Закона 52-ФЗ.

У ФИО1 – директора Общества имелась возможность для соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия (бездействия) ФИО1 директора Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Защитник ФИО1 – Разгоева С.А. в судебном заседании пояснила следующее. Правонарушения, выявленные при проведении проверки, имели место быть и данные нарушения не оспариваются. Выявленные замечания были устранены, что подтверждается приложенными в материалах дела копиями фотографий и иных документов. Таким образом, в настоящее время все нарушения устранены. На предприятии был зафиксирован только один случай заболевания новой коронавирусной инфекцией, более случаев зафиксировано не было. На основании изложенного, учитывая, что каких-либо негативных последствий не наступило, просят правонарушение признать малозначительным.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России (далее по тексту – Управление), в судебном заседании указала, что изначально был выявлен случай заболевания сотрудника Общества. Затем был вынесен приказ о проведении эпидемиологического расследования. После проведения расследования были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении три нарушения. На предприятии был выявлен один случай заболевания новой коронавирусной инфекцией, однако, учитывая специфику предприятия, что оно выпускает пищевую продукцию, была угроза заражение огромного количества людей. При составлении протокола были представлены документы о том, что выявленные нарушения устранены. Повторно выходили с проверкой на предприятие, выявленные нарушения устранены. Полагает, что невозможно прекратить дело за малозначительностью, поскольку новая коронавирусная инфекция является опасным инфекционным заболеванием, и при несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований велика угроза заражения неопределенного круга лиц. 

Заслушав защитника и представителя Управления, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Закон 52-ФЗ.

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 6 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в частности введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Согласно п. 1 и 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019- nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим, Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками.

В соответствии с п. 4.4, 6.1, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в частности: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 организации проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Пунктом 2.1, пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с пунктами 3.6.1 – 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий. Обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами. Выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Межрегионального управления № 31 ФМБА России Х «О проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания, вызванного COVID-19» в период с 02.08.2020 по 12.08.2020 проведено эпидемиологическое обследование в отношении Общества.

По результатам эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 был составлен акт, в котором указано, что: в помещениях с постоянным нахождением работников в лаборатории химического анализа не обеспечено наличие бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа для обеззараживания воздуха в присутствии людей; профилактическая дезинфекция, в том числе дезинфекция всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники) с кратностью каждые 2-4 часа в помещениях лаборатории химического анализа с применением дезинфицирующих средств по режиму вирусных инфекций не проводится (отсутствуют емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств, работники лаборатории химического анализа не информированы о необходимости соблюдения мер профилактики), что является нарушением ст. 1, ч.1 ст. 2, ст. 10, ч.1 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 39 Закона 52-ФЗ, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требование по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4., 6.1, п. 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». 

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении Х от 13.08.2020, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия указанного протокола была вручена должностному лицу ФИО1 В протоколе имеются объяснения ФИО1, в которых указано, что замечания считает незначительными, замечания устранены;

- актом эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 c установлением причинно-следственной связи от 12.08.2020. При проведении эпидемиологического обследования присутствовал ФИО1 – директор Общества;

- письменными объяснениями ФИО1;

- предписанием о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей Х; 

- документами с фотографиями об устранении выявленных нарушений; 

- актом эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания, вызванного COVID-19 от 19.08.2020;

- трудовым договором Х; приказом о приеме работника на работу Х; копией Устава Х; Положением Общества; доверенностью от 13.05.2020.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо директор Общества ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директором Общества ФИО1 не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на выполнение требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации при наличии реальной к этому возможности, что свидетельствует о вине в совершении данного правонарушения.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность ФИО1 то, что ранее он не привлекался к административной ответственности, вину в совершенном правонарушении признал полностью, до рассмотрения дела об административном правонарушении устранены выявленные нарушения, 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

ФИО1 совершено правонарушение, обладающее повышенной общественной опасностью, поскольку не соблюдение санитарно-гигиенических требований может привести к распространению опасного инфекционного заболевания в отношении неограниченного круга контрактных лиц, в связи с чем, суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным, а также снижения размера административного штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО1 правонарушения, судья считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 директора Х признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере Х.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитамХ. 

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.

Разъяснить должностному лицу ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при неуплате административного штрафа в установленный срок он подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить должностному лицу ФИО1, в Межрегиональное управление № 31 ФМБА России – для сведения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Судья Н.И. Шаклеина

Согласовано судья Н.И. Шаклеина