К делу № 12-67/2020

РЕШЕНИЕ

г. Горячий Ключ 11 сентября 2020 года

Судья Горячеключевского городского суда Попов В.А., при секретаре Сысоеве В.В. рассмотрев жалобу ПАО «Кубаньэнерго» на постановление № 678-Л/2019 о назначении административного наказания от 30.12.2019 г., вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края Управления лесного хозяйства в отношении юридического лица филиала ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 678-Л/2019 от 30.12.2019 г. ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «Кубаньэнерго» А.К. Схаплок обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенное постановление.

В обоснование жалобы указано, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям: согласно протоколу от 17.12.2019 г., ПАО «Кубаньэнерго» в нарушение своих обязательств по договору об установлении сервитута от 17.12.2018 г. допустило нарушение ППРФ № 417, заключающееся в отсутствии противопожарных аншлагов, обустройства противопожарной минерализованной полосы и отсутствии противопожарного инвентаря на лесных участках Саратовского участкового лесничества Горячеключевского лесничества, расположенных в квартале 7Г выделы 30, 33; квартале 10Г выделы 8,14,15,20; квартале 13А выдел 4; квартале 29Г выделы 10,14,15,16. Вместе с тем, ПАО «Кубаньэнерго» не получало ни в постоянное (бессрочное) пользование, ни в аренду вышеуказанные лесные участки, ни в каких правоотношениях с Министерством природных ресурсов Краснодарского края не состоит. Арендатором вышеуказанных лесных участков является АО «ПДК «Апшеронск», с которым обществом заключено соглашение об установлении сервитута от 17.12.2018 г. № 276/18/12. Считает, что ПАО «Кубаньэнерго» не является надлежащим субъектом правоотношений, нарушение которых является предметом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. В рассматриваемом случае, вина ПАО «Кубаньэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, не доказана. Кроме этого, ПАО «Кубаньэнерго» не совершило виновных противоправных действий ни в форме умышленных действий (бездействия), ни в форме неосторожности, следовательно, в действиях (бездействиях) ПАО «Кубаньэнерго» отсутствует объективная сторона правонарушения. В данном случае отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании председатель заявителя жалобы ПАО «Россети Кубань» поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить, отменить обжалуемое постановление.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 678-Л/2019 от 30.12.2019 г. оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами, и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 678-Л/2019 от 30.12.2019 г. ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из постановления 678-Л/2019 от 30.12.2019 г. усматривается, что в 10 ч. 00 мин. 15.11.2019 г. в Саратовском участковом лесничестве Горячеключевского лесничества выявлено, что юридическое лицо ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети в соответствии с действующим лесным законодательством не осуществило противопожарное обустройство, предусмотренное в таблице 5.2.1 Проекта освоения лесов, на лесных участках, расположенных на территории лесного фонда Горячеключевского лесничества, Саратовского участкового лесничества в квартале 7Г выделы 30, 33; квартале 10А выделы 8,14,15,20; квартале 13А выдел 4; квартале 29Г выделы 10,14,15,16; квартале 13А части выдела 4, а именно: не установлены 4 противопожарных аншлага; не устроена противопожарная минерализованная полоса шириной 1,4 м. и протяженностью 1,365 км.; не произведен уход за противопожарными минерализованными полосами (трехкратный) 4,095 км.; не организован пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в количестве 4 шт. Тем самым допущено нарушение подпункта «а», п.3 и п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417. 

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении юридическим лицом ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети подпункта «а», п.3 и п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417.

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основаниями для привлечения ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ послужили обстоятельства, приведенные в протоколе № 003416 об административном правонарушении от 17.12.2019 г.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Объектом посягательства административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природоиспользования.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Должностным лицом административного органа установлено и в постановлении заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 678-Л/2019 от 30.12.2019 г. указана обязанность ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети осуществить противопожарное обустройство используемых земельных участков, расположенных на территории лесного фонда Горячеключевского лесничества, Саратовского участкового лесничества.

Должностное лицо указало, что вина ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети подтверждается следующими доказательствами: актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) № 06-400 от 15.11.2019 г. с фототаблицей, протоколом № 003416 об административном правонарушении от 17.12.2019 г.

Согласно пункту 1 статьи 216 ГК РФ сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком) наряду с правом собственности относится к вещным правам.

В силу пункта 1 статьи 274 ГК РФ сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии со статьей 41 ЗК РФ (в редакции закона от 3 августа 2018 года N 341-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2018 года) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 53.1 ЛК РФ (в редакции закона от 3 августа 2018 года №341-ФЗ, вступившего в силу 1 сентября 2018 года) указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 года №281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» определено, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 ЛК РФ, относятся, в том числе прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление.

Из содержания соглашения №276/18/12 об установлении сервитута от 17 декабря 2018 года, заключенного между АО ПДК «Апшеронск» (арендатор) и ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети (пользователь), следует, что пользователю предоставлено право ограниченного пользования (сервитута), общей площадью 1,6942 га, имущества, указанного в п.1.1 данного соглашения, необходимые для проведения работ по рубке деревьев объемом 87,604 м3 в границах установленной охранной зоны объекта по титулу «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Белореченская ГЭС – Мартанская в части расширения просек»» в соответствии с требованиями по рациональному использованию и охране земель и не допускать ухудшения экологической обстановки на земельных участках и прилегающей территории. 

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как предусмотрено пунктами 21, 23, 24 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением. Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 м. Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков.

С учетом приведенного правового регулирования меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, используемых на основании сервитута, в том числе прокладка и прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление должны осуществляться в границах сервитута обладателем сервитута.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, установлено, что ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, при этом, юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, однако, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя жалобы о том, что вина ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, не доказана, опровергается имеющими в деле доказательствами.

Довод представителя заявителя жалобы о том, что филиал ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети не подлежит привлечению к административной ответственности, считаю ошибочным. 

На основании изложенного, учитывая установленные факты и обстоятельства в их совокупности, прихожу к выводу, что нарушения, отраженные в постановлении главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № 678-Л/2019 от 30.12.2019 года в отношении юридического лица ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нашли своё подтверждение.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Министерства природных ресурсов Краснодарского края фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования вышеперечисленных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не усматривается.

Нарушений процессуального и материального законодательства, которые могут являться основанием для отмены постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что ПАО «Кубаньэнерго» на постановление № 678-Л/2019 о назначении административного наказания от 30.12.2019 г., вынесенное Министерством природных ресурсов Краснодарского края Управления лесного хозяйства в отношении юридического лица филиала ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, необоснована и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 678-Л/2019 о назначении административного наказания от 30.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным лесным инспектором Краснодарского края в отношении ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Кубаньэнерго» Адыгейские электрические сети (ПАО «Россети Кубань»), - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 10 суток.

Судья