Административное дело № 2а-200/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дмитриев 03 июля 2024 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петрушина В.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоменко О.С.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области 

Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, и обязать Администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 октября 2024 года разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурором Дмитриевского района Курской области в мае 2024 года в Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области проверки исполнения требований бюджетного законодательства, в части осуществления казначейского сопровождении в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что в Администрации Дерюгинского сельсовета отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса. По данному факту прокурором района 13.05.2024 года главе Дерюгиского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 17.06.2024 установлено, что администрацией Дерюгинского сельсовета муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, по-прежнему не разработан и не принят.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик – представитель Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомленный о слушании дела.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

01 июля 2021 года Федеральным законом от 01.07.2021 № 244-ФЗ введена в действие глава 24.4 Бюджетного кодекса РФ «Казначейское сопровождение». 

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения. 

Часть 2 статьи 242.26 БК РФ предусматривает осуществление казначейского сопровождения средств, определенных в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или Федеральным казначейством при осуществлении им отдельных функций финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в соответствии со статьей 220.2 настоящего Кодекса.

Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (пункт 1 части 1 статьи 242.23, статья 242.25 БК РФ) в том числе: госконтрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты); контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений).

В соответствии с частью 5 статьи 242.23 БК РФ финансовые органы муниципальных образований в случаях, установленных муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вправе осуществлять казначейское сопровождение в отношении средств, определенных в соответствии со статьей 242.26 настоящего Кодекса, в порядке, установленном местной администрацией в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, содержащими, в том числе, положения, предусмотренные подп. 3 п. 2, п. 3 настоящей статьи, а также требования к порядку санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, устанавливаемому финансовым органом муниципального образования. 

Статьей 242.26 БК РФ предусмотрено, что казначейскому сопровождению в соответствии с пунктом 5 статьи 242.23 настоящего Кодекса подлежат, в том числе определенные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете средства, получаемые на основании муниципальных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из местного бюджета средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (включая средства, указанные в абз. 4 подп. 1 ст. 242.27 настоящего Кодекса).

Общие требования к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств определены постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2155 «Об утверждении Общих требований к порядку осуществления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) казначейского сопровождения средств».

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Администрация Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района Курской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

Из материалов дела следует, что в мае 2024 года в Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области прокурором Дмитриевского района Курской области проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства, в части осуществления казначейского сопровождении в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ, в ходе которой установлено, что в Администрации Дерюгинского сельсовета отсутствует муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса. По данному факту прокурором района 13.05.2024 года главе Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое не исполнено. В ходе проведения повторной проверки 17.06.2024 установлено, что Администрацией Дерюгинского сельсовета муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 настоящего Кодекса, по-прежнему не разработан и не принят.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области не выполняются требования бюджетного законодательства, в части осуществления казначейского сопровождении в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Следовательно, административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению. 

Указанное бездействие Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области следует признать незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ установить административному ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено – до 01 октября 2024 года.

Руководствуясь ст.175-ст.180, ст.227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта, регламентирующего порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в срок до 01 октября 2024 года разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления финансовым органом муниципального образования казначейского сопровождения в отношении средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 Бюджетного кодекса РФ.

Обязать администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в Дмитриевский районный суд Курской области и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 июля 2024 года.

Председательствующий судья В.П.Петрушин