Дело № 2а-112/2025 (УИД 69RS0040-02-2024-003864-66) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Тверь 

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Роговой В.В., 

при секретаре Столбове А.А., 

с участием представителя административного истца на основании доверенности помощника прокурора Центрального района г. Твери Сиротиной Е.А.,

представителя административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, 

у с т а н о в и л:

прокурор Кесовогорского района Тверской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ «Дирекция ТДФ», в котором с учётом внесённых в исковое заявление уточнений в окончательной редакции исковых требований просил:

признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области и ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ Тверской области», выразившееся в непринятии достаточных мер по организации проведения мероприятий по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области» в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метода контроля».

Возложить на Министерство Транспорта Тверской области обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области»: на 0 км - 3 км 100 м (сетку продольных и поперечных трещин, разрушения кромок края проезжей части, проломы, занижение обочины от 6,8 см); на 0 км 930 м – 1 км (просадку размерами: длина 70 см, ширина 140 см, глубина 8 см); на 1 км 002 м – 1 км 009 м (просадку размерами длина 700 см, ширина 100 см, глубина 13,5 см); на 1 км 300 м – 1 км 350 м (просадку размерами: длина 50 см, ширина 120 см, глубина 9,1 см); на 1 км 400 м – 1 км 420 м (просадку размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 8 см, а также вспучивание, разрушение кромки проезжей части и занижение обочины от 6,8 см); на 1 км 650 м – 1 км 750 м (просадку размерами: длина 100 см, ширина 105 см, глубина 10,2 см); на 2 км 440 м – 2 км 460 м (просадку размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 7 см), в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метода контроля».

Возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области»: на 0 км – 3 км 100 м (сетку продольных и поперечных трещин, разрушения кромок края проезжей части, проломы, занижение обочины от 6,8 см); на 0 км 930 м – 1 км (просадку размерами: длина 70 см, ширина 140 см, глубина 8 см); на 1 км 002 м – 1 км 009 м (просадку размерами длина 700 см, ширина 100 см, глубина 13,5 см); на 1 км 300 м – 1 км 350 м (просадку размерами: длина 50 см, ширина 120 см, глубина 9,1 см); на 1 км 400 м – 1 км 420 м (просадку размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 8 см, а также вспучивание, разрушение кромки проезжей части и занижение обочины от 6,8 см); на 1 км 650 м – 1 км 750 м (просадку размерами: длина 100 см, ширина 105 см, глубина 10,2 см); на 2 км 440 м – 2 км 460 м (просадку размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 7 см), в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Метода контроля».

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой Кесовогорского района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при организации содержания автомобильных дорог на территории Кесовогорского муниципального округа, а именно на участке автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области».

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортноэксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пунктами 4.2, 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, предусмотрены сроки для устранения данных дефектов.

Прокуратурой района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» 13.03.2024 проведена проверка автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» (протяженностью 3,1 км) идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-1937, по результатам которой в деятельности ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, автомобильная дорога общего пользования 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» находится на балансе ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Подрядной организацией, отвечающей за содержание указанной автодороги является ООО «Калязинское ДРСУ». По поручению прокуратуры района ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» 13.03.2024 года проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги.

Согласно акту обследования от 13.03.2023 года на протяжении автомобильной дороги общего пользования 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» выявлены следующие недостатки: автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. На всей протяженности (3,1 км) данной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки продольных и поперечных трещин, просадок, разрушения кромок края проезжей части, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы, занижение обочины от 6,8 см.: на 0 км 930 м - 1 км просадка размерами: длина 70 см, ширина 140 см, глубина 8 см; на 0 км 950 м выбоины размерами: длина 110 см, ширина 40 см, глубина 8,2 см; на 1 км 002 м - 1 км 009 м просадка размерами: длина 700 см, ширина 100 см, глубина 13,5 см; на 1 км 300 м - 1 км 350 м просадка размерами: длина 50 м, ширина 120 см, глубина 9,1 см; на 1 км 400 м - 1 км 420 м просадка размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 8,7 см; а также вспучивание, разрушение кромки проезжей части и занижение обочины от 6,8 см; на 1 км 480 м. выбоины размерами: длина 160 см, ширина 40 см, глубина 13 см; на 1 км 650 м - 1 км 750 м просадка размерами: длина 100 м, ширина 105 см, глубина 10,2 см; на 2 км 200 м. выбоины размерами: длина 45 см, ширина 40 см, глубина 6,5 см; на 2 км 210 м. выбоины размерами: длина 55 см, ширина 50 см, глубина 6 см; на 2 км 440 м. - 2 км. 460 м. просадка размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 7см; на 3 км 010 м. выбоины размерами: длина 62 см, ширина 58 см, глубина 4,3 см; на 3 км 020 м выбоины размерами: длина 51 см, ширина 64 см, глубина 5 см; - на 3 км 030 м выбоины размерами: длина 44 см, ширина 49 см, глубина 5,2 см. Наличие повреждений на автомобильной дороге приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций: затруднению движения транспортных средств, препятствует подъезду машин скорой помощи и пожарной техники, а также школьных автобусов, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» (протяженностью 3,1 км) идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-1937 явилось следствием ненадлежащего исполнения ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанностей по финансированию, контролю за осуществлением подрядчиком ООО «Калязинское ДРСУ» работ по их содержанию.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с заключенным между ГКУ «Дирекцией ТДФ» и ООО «Калязинское ДРСУ» государственным контрактом от 25.12.2023 №7/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском районе, Кашинском городском округе, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах, осуществляет ООО «Калязинское ДРСУ».

В связи с многократно просроченными межремонтными сроками, а также погодными условиями зимнего периода текущего года, интенсивным движением грузовых транспортных средств на указанном участке автомобильной дороги, наблюдалось ускоренное образование дефектов (трещин, выбоин). Асфальтобетонное покрытие проезжей части на указанном участке автомобильной дороги сильно изношено. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по ремонту.

Таким образом, ненадлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Длительное неустранение повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» (протяженностью 3,1 км) идентификационный номер дороги 28 ОП Р3 28К-1937 приводит к образованию на дороге небезопасных для дорожного движения ситуаций. Учитывая, что в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, в силу чего круг этих лиц является неопределённым.

По факту выявленных нарушений 18.03.2024 года прокурором Кесовогорского района в адрес руководителя ГКУ «Дирекция ТДФ» было внесено представление, которое рассмотрено, нарушения устранены частично.

По информации ГКУ Тверской области «Дирекция ТДФ Тверской области» от 19.04.2024 года представление прокуратуры Кесовогорского района от 18.03.2024 года № 58-2024 рассмотрено на совещании, указано на необходимость неукоснительного соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с заключенным между ГКУ «Дирекцией ТДФ» и ООО «Калязинское ДРСУ» государственным контрактом от 25.12.2023 №7/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Калязинском районе, Кашинском городском округе, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах, осуществляет ООО «Калязинское ДРСУ».

В связи с многократно просроченными межремонтными сроками, а также погодными условиями зимнего периода текущего года, асфальтобетонное покрытие проезжей части на указанном участке автомобильной дороги сильно изношено. Для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние необходимо проведение работ по ремонту. 

Таким образом, ненадлежащее содержание вышеназванного участка автомобильной дороги создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, имеющих приоритет над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Включение спорной дороги в программу дорожных работ в отсутствие доказанности выделенного финансирования не свидетельствует об отсутствии бездействия ответчиков.

Министерство транспорта Тверской области является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляет исполнительнораспорядительную деятельность в сфере дорожной деятельности. Предмет деятельности ГКУ ТО «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог Тверской области.

Такими образом, Министерством транспорта Тверской области и Государственным казенным учреждением Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области не приняты меры по своевременному финансированию и организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участка автомобильной дороги, обозначенная проблема длительное время не разрешается, в связи с чем, со стороны административных ответчиков имеет место бездействие.

С учетом уточнения заявленных административных исковых требований, на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» от 29.07.2024 года, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии участка автомобильной дороги «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области». Установлено, что автомобильная дорога имеет асфальтобетонное покрытие. На всей протяженности (3,1 км) дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки продольных и поперечных трещин, просадок, разрушения кромок края проезжей части, проломов, занижения обочины от 6,8 см: на 0 км 930 м – 1 км (просадку размерами: длина 70 см, ширина 140 см, глубина 8 см); на 1 км 002 м – 1 км 009 м (просадку размерами длина 700 см, ширина 100 см, глубина 13,5 см); на 1 км 300 м – 1 км 350 м (просадку размерами: длина 50 см, ширина 120 см, глубина 9,1 см); на 1 км 400 м – 1 км 420 м (просадку размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 8 см, а также вспучивание, разрушение кромки проезжей части и занижение обочины от 6,8 см); на 1 км 650 м – 1 км 750 м (просадку размерами: длина 100 см, ширина 105 см, глубина 10,2 см); на 2 км 440 м – 2 км 460 м (просадку размерами: длина 20 м, ширина 95 см, глубина 7 см).

Дополнительно представлен отзыв на возражения административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» согласно которому, прокуратурой района совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» 13.03.2024 проведена проверка автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» (протяженностью 3,1 км) идентификационный номер дороги 28 ОП РЗ 28К-1937, по результатам которой в деятельности ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» выявлены нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, автомобильная дорога общего пользования 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» находится на балансе ГКУ «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области». Подрядной организацией, отвечающей за содержание указанной автодороги, является ООО «Калязинское ДРСУ».

По поручению прокуратуры района ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» 13.03.2024 года проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги.

Согласно акту обследования от 13.03.2024 на протяжении автомобильной дороги общего пользования 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского муниципального округа Тверской области» выявлены существенные недостатки. На всей протяженности (3,1 км) данной дороги имеются дефекты проезжей части, в виде сетки продольных и поперечных трещин, просадок, разрушения кромок края проезжей части, проломов, выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают установленные нормы, занижение обочины от 6,8 см.

Аналогичные нарушения выявлены в ходе обследования от 29.07.2024 года проведенного старшим государственным инспектором дорожного надзора ФИО2 Обследование проводилось на основании требования прокуратуры Кесовогорского района о проведении проверки в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что предполагает самостоятельное его проведение и направление в прокуратуру района ее результатов.

Доводы стороны ответчика о несоответствии акта выявленных недостатков требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825-2014 не относится к предмету судебного разбирательства. Факт наличия дефектов проезжей части подтверждается материалами фотофиксации и ответчиком не оспаривается.

Доказательств нормативного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» не представлено. При этом, выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными в материалы дела материалами проведенной проверки.

Определением суда от 23.01.2025 года прекращено производство по делу в части административных исковых требований, в связи с отказом от иска в данной части и принятием его судом, а именно: 

возложить на Министерство транспорта Тверской области обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу по финансированию работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильной дороги 1 класса: «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области» на 0 км 950 м; на 1 км 480 м; на 2 км 200 м; на 2 км 210 м; на 3 км 010 м; на 3 км 020 м; на 3 км 030 м в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

возложить на Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» Тверской области» обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из Министерства транспорта Тверской области по организации работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик участков автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области»: на 0 км 950 м выбоины размерами: длина 110 см, ширина 40 см, глубина 8,2 см; на 1 км 480 м. выбоины размерами: длина 160 см, ширина 40 см, глубина 13 см; на 2 км 200 м. выбоины размерами: длина 45 см, ширина 40 см, глубина 6,5 см; на 2 км 210 м. выбоины размерами: длина 55 см, ширина 50 см, глубина 6 см; на 3 км 010 м. выбоины размерами: длина 62 см, ширина 58 см, глубина 4,3 см; на 3 км 020 м выбоины размерами: длина 51 см, ширина 64 см, глубина 5 см; на 3 км 030 м выбоины размерами: длина 44 см, ширина 49 см, глубина 5,2 см.

Определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания от 25.07.2024 года, 25.09.2024 года, 25.10.2024 года, 23.12.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МО МВД России «Кашинский», Министерство финансов Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области. 

Определением судьи от 25.08.2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Тверской области. 

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности помощник прокурора Центрального района г.Твери Сиротина Е.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылалась на доводы письменных возражений, согласно которым по акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2024 года проверка осуществлялась единолично старшим госинспектором дорожного надзора отделении Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» капитаном полиции ФИО2 Указанный акт от 13.03.2024 составлен по форме утвержденной Приказом МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», (указанный Приказ МВД России от 30 марта 2015 г. № 380 отменен Приказом МВД России от 13 декабря 2021 г. № 1024). Кроме того, акт выявленных недостатков от 13.03.2024 года содержит сведения о применении технических средств измерения, которые имеют истекший срок (все средства техповерки до 13.03.2024 года). 

Предписаний об устранении выявленных на вышеуказанной автомобильной дороги нарушений требованиям ГОСТ Р 50597-2017 сотрудники ГКУ «Дирекция ТДФ» от МО МВД России «Кашинский» не получали. 

Таким образом прокурор в нарушение требований п. 11 ст. 226 КАС РФ не предоставил отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательства в подтверждение доводов того, что автомобильная дорога 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора», которую административные ответчики должны привести в нормативное состояние не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Также полагают, что выводы прокурора, изложенные в административном исковом заявлении о ненадлежащего исполнения ГКУ «Дирекция ТДФ» возложенных на него обязанностей являются необоснованными. 

13 марта 2024 сотрудником ОГИБДЦ МО МВД России «Кашинский» капитаном полиции ФИО2 осуществлялось обследование автомобильной дороги «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора», в результате которого выявлено несоответствие дорожного покрытия данной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п. 5.2.4). Несоответствие данной дороги нормативным требованиям после осенне-зимнего сезона не свидетельствует о бездействии административных ответчиков. В соответствии с пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги" асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью не ниже 10 °С. Согласно пункту 46 Распоряжения Правительства Тверской области от 8 июля 2017 г. № 220-рп "Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области" устройство асфальтобетонного покрытия производят только с применением машин с автоматической системой задания вертикальных отметок в сухую погоду при температуре окружающего воздуха весной не ниже +5 °С, осенью - не ниже +10 °С. Таким образом, начало осуществление дорожных работ по приведению автомобильных дорог общего пользования носит сезонный характер, осуществляется в весенне-летний период (апрель-октябрь).

Между тем Министерством транспорта Тверской области выделено финансирование, а ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен государственный контракт от 25.12.2023 № 7/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, Калязинском, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах (в том числе на автомобильной дороги «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора», Кесовогорского муниципального округа Тверской области», протяженностью 3,1 км.). Цена Контракта составила: 401 644 239 рублей, включая НДС. Начало работ - с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2024 года. Окончание работ - 31.07.2025 года. 

При возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения подрядчик (ООО «Калязинское ДРСУ») обязан обеспечить круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями Контракта; обеспечить качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с условиями Контракта; ввести временные ограничения или прекращение движения (без принятия акта о введении ограничения) путем установки соответствующих знаков или иными техническими средствами организации дорожного движения, а также распорядительнорегулировочными действиями. Временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся уполномоченными сотрудниками Подрядчика в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 № 104-пп «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области». Подрядчик обязан информировать заказчика, Министерство транспорта Тверской области и ГИБДД о возникновении ситуации, угрожающей безопасности дорожного движения, и до получения указаний оградить место аварийных работ согласно ГОСТ Р 58350-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» (2.3.1 Контракта).

Таким образом доводы прокурора об ненадлежащем исполнении ГКУ «Дирекция ТДФ» обязанностей по финансированию не соответствуют действительности. Кроме того, ямочные ремонт (в том числе на автомобильной дороги «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора», Кесовогорского муниципального округа Тверской области, протяженностью 3,1 км, выполняется в рамках государственного контракта от 25.12.2023 №7/2024. Указанное подтверждается актом о приемке выполненных работ от 06.06.2024 № 5. Счетом на оплату выполненных работ от 06.06.2024 № 39. 

В настоящий момент выполнение работ по ямочному ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороги «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора» еще не закончены, работы будут продолжаются до окончания сезона. Таким образом бездействие административных ответчиков не усматривается

Согласно дополнительному отзыву указано, что акт выявленных недостатков от 29.07.2024 года составлен единолично старшим госинспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» капитаном полиции ФИО2, данное обстоятельство является нарушением.

Вопрос о правомерности привлечения прокурорами при проведении собственных проверок работников контрольно-надзорных органов, был предметом обсуждения в высшем органе конституционного надзора, что нашло отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П, в абзаце шестом подп. 5.4 описательной (мотивировочной) части которого было отмечено, что «привлечение прокурором представителей (сотрудников) органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, к участию в проверке исполнения законов конкретной некоммерческой организацией обусловлено необходимостью придания этим сторонним лицам правового статуса специалистов, компетентных в решении вопросов, которые возникли или могут возникнуть в ходе прокурорской проверки, и не влечет изменение ее характера как проводимой именно в порядке реализации органами прокуратуры возложенных на них функций прокурорского надзора. При этом участие в проведении прокурорской проверки представителей (сотрудников) других государственных органов допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов, равно как и иных отступлений от установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими плановых контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций». Соответственно, в абзаце пятом п. 2 резолютивной части указанного Постановления взаимосвязанные положения п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре были признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой эти положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства предполагают описанную выше возможность привлечения к проводимой прокурором проверке специалистов государственных органов.

Акт выявленных недостатков от 29.07.2024 является ненадлежащим доказательством ввиду того, что не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597- 2017, ГОСТ 32825-2014. Проверка эксплуатационного состояния в силу ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32825-2014 предполагает применение методов инструментального контроля. Согласно п. 3.16 ГОСТ 32825-2014, "просадка" - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия. В силу пунктов 4.1, 5.3, 9.3, 10.3 ГОСТ 32825-2014 метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки заключается в измерении площади повреждения и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой. 

Между тем представленный прокурором акт выявленных недостатков от 29.07.2024 года не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825- 2014, а именно: отсутствует протокол измерений, соответствующий требованиям раздела 11 ГОСТ 32825-2014, в акте не указано какой номер полосы движения имеет повреждения, отсутствует индекс автомобильной дороги, номер автомобильной дороги, обоснование отнесения повреждения к определенному виду; отсутствует указание на ГОСТ 32825-2014, на представленных фотографиях отсутствует адресный ориентир местности.

Приложенные к акту выявленных недостатков от 29.07.2024 фотографии четко не отображает числовые показатели рейки дорожной универсальной КП- 231 РДТ, и явно не просматриваются.

Замеры на автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области» осуществлялись сотрудником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» без участия представителя ГКУ «Дирекция ТДФ».

Таким образом акт выявленных недостатков от 29.07.2024 года предоставленный прокуратурой не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, является недопустимым и необоснованным доказательством.

Согласно представленным возражениям от 23.01.2025 года, указано, что пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В видах дефектов покрытия проезжей части перечисленных в Таблице А.1, такие виды дефектов как сетка продольных и поперечных трещин, разрушения кромок края проезжей части, занижение обочины отсутствует. 

Таким образом, требование прокурора о приведении в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участка дороги с 0 км по 3 км 100 м (выявленные дефекты: сетка продольных и поперечных трещин, разрушения кромок края проезжей части, проломы, занижение обочины от 6.8 см) являются не основанными на положениях ГОСТ Р 50597-2017.

Дополнительно заявлено ходатайство об исключении доказательств из административного дела в виду их недопустимости, согласно которому в обоснование заявленных требований прокурором представлены копии актов проверки недостатков в эксплуатационном состоянии автодороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области», а именно: акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2024 года, в отношении автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области»; акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 29.07.2024 года, в отношении автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области».

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2024 года, проверка осуществлялась единолично старшим госинспектором дорожного надзора отделении Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» капитаном полиции ФИО2 

Указанный акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.03.2024 года составлен по форме утвержденным Приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», (указанный Приказ МВД России от 30 марта 2015 года № 380 отменен Приказом МВД России от 13 декабря 2021 года № 1024).

Кроме того, на момент составления акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 13.03.2024 года срок свидетельства о поверке технических средств измерения, которые использовались во время проведения проверки, истек (все средства техповерки до 13.03.2024 года).

Таким образом, прокурор в нарушение требований п. 11 ст. 226 КАС РФ не предоставил отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательства в подтверждение доводов того, что автомобильная дорога 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора», которую административные ответчики должны привести в нормативное состояние, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Акт выявленных недостатков от 29.07.2024 года является ненадлежащим доказательством ввиду того, что не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597- 2017, ГОСТ 32825-2014.

Проверка эксплуатационного состояния в силу ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32825-2014 предполагает применение методов инструментального контроля.

Согласно п. 3.16 ГОСТ 32825-2014, «просадка» - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

В силу пунктов 4.1, 5.3, 9.3, 10.3 ГОСТ 32825-2014 метод измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки заключается в измерении площади повреждения и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой. 

При этом согласно разделу 11 «Оформление результатов измерений» ГОСТ 32825-2014 результаты измерений оформляются в виде протокола, который в том числе, должен содержать результаты измерений.

Между тем представленный прокурором акт выявленных недостатков от 29.07.2024 года не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 32825-2014, а именно: отсутствует протокол измерений, соответствующий требованиям раздела 11 ГОСТ 32825-2014, в акте не указано какой номер полосы движения имеет повреждения, отсутствует индекс автомобильной дороги, номер автомобильной дороги, обоснование отнесения повреждения к определенному виду; отсутствует указание на ГОСТ 32825-2014, на представленных фотографиях отсутствует адресный ориентир местности.

Приложенные к акту выявленных недостатков от 29.07.2024 года, фотографии четко не отображает числовые показатели рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, и явно не просматриваются. Замеры на автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области» осуществлялись сотрудником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кашинский» без участия представителя ГКУ «Дирекция ТДФ».

Таким образом акт выявленных недостатков от 29.07.2024 предоставленный прокуратурой не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, является недопустимым и необоснованным доказательством.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта Тверской области, представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, МО МВД России «Кашинский», администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, ООО «Калязинское ДРСУ», ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», УГИБДД УМВД России по Тверской области, УМВД России по Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 01.07.2024 года, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участков автомобильных дорог, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно п. 2 данной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Постановлением администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в который включена автомобильная дорога Тверской области «Объездная автодорога вокруг пгт Кесова Гора» 1 класса идентификационный номер 28 ОП РЗ 28К-1937), протяженностью 3, км (п. 708.1).

Поскольку данная автомобильная дорога включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, она является собственностью субъекта Российской Федерации - Тверской области. 

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ, дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соответствии с ч.6 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Тверской области в силу п. 1 Положения о Министерстве транспорта Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 74-пп, является Министерство транспорта Тверской области, которое на территории Тверской области осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

Согласно п. 5 названного Положения Министерство является главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Основные задачи Министерства транспорта Тверской области приведены в п. 7 Положения, к ним, в частности, относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей Тверской области в услугах транспорта, дорожного хозяйства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления, контроля (надзора) деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса, дорожного хозяйства (п.п.а-в).

К функциям, осуществляемым данным Министерством в соответствии с возложенными на него задачами, перечисленным в п. 8 Положения, в частности, относятся: разработка государственных программ Тверской области в курируемых сферах государственного управления, концепций и программ социально-экономического развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; предложения по участию в федеральных государственных программах; функции главного администратора доходов областного бюджета Тверской области; проведение комплексного анализа функционирования и разработка прогнозов развития транспортного комплекса, дорожного хозяйства; координация деятельности подведомственных Министерству государственных учреждений Тверской области и государственных унитарных предприятий Тверской области, действующих в сферах транспорта, дорожного хозяйства, контроль выполнения возложенных на них функций; принятие участия в подготовке технических заданий на проектирование объектов и проектной документации по объектам в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области и государственных программ Тверской области в соответствии с отраслевыми стандартами доступности и качества услуг; разработка и реализация государственной политики Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; участие в разработке и реализации программ и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; разработка для внесения в Правительство Тверской области: перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели; порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области; предложений по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и сооружений на них; предложений по повышению безопасности дорожного движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса; осуществление планирования дорожной деятельности и разработки мероприятий государственных программ Тверской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области и оценки их транспортно-эксплуатационного состояния, государственных программ Тверской области.

Из п. 9 Положения следует, что Министерство транспорта Тверской области наделено, в частности, следующими правами: а) вносить в Правительство Тверской области проекты правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к курируемым Министерством сферам государственного управления; е) привлекать в пределах своей компетенции организации и специалистов для изучения и решения проблем в сфере транспорта, дорожного хозяйства; ж) заслушивать руководителей подведомственных Министерству организаций транспорта, дорожного хозяйства по вопросам их деятельности; з) получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти Тверской области материалы, необходимые для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство; и) осуществлять в пределах имеющихся полномочий контроль за соблюдением законодательства, регламентирующего деятельность транспортного комплекса.

Согласно абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ. 

В целях повышения эффективности выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области администрация Тверской области постановлением от 4.08.2009 № 338-па утвердила Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, государственных учреждений Тверской области и организаций различных форм собственности при осуществлении контроля качества и полноты производства работ на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области.

Согласно п. 3.1 указанного Положения Министерство транспорта Тверской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности. Министерство транспорта осуществляет управление, координацию, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области. Министерство транспорта является главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области и правила расчета размера ассигнований областного бюджета Тверской области на указанные цели.

В соответствии с п.1 Постановления Администрации Тверской области от 24.12.2008 №492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В целях реализации указанных функций ГКУ «Дирекция ТДФ» определено в качестве государственного заказчика Тверской области в сфере дорожной деятельности и получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области.

ГКУ «Дирекция ТДФ» в соответствии с Уставом Учреждения, является государственным казённым учреждением с наделением его функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области, а также государственного заказчика по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Тверской области, получателем бюджетных средств по статье расходов «Дорожное хозяйство» в порядке, установленном Правительством Тверской области. 

В соответствии с п.2.3.8 Устава, ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными государственными контрактами по содержанию автомобильных дорог Тверской области. 

Согласно п.2.3.16 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств.

Согласно п.4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных Уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств, выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

В соответствии с абз.38 ст.36 Бюджетного кодекса РФ, получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В силу ст.38.1 БК РФ получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 

Поскольку согласно п.п.2, 3 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) не только органов государственной власти, иных государственных органов и их должностных лиц, но и некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий, учитывая, что ГКУ «Дирекция ТДФ» наделено управленческими функциями в сфере дорожной деятельности, заявленные прокурором в настоящем административном иске требования к ГКУ «Дирекция ТДФ» подлежат, вопреки позиции административного ответчика, разрешению в порядке административного производства. 

Положениями ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной статьи Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп утвержден Порядок ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области. 

Настоящий Порядок определяет правила организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильных дорог (п.1).

В соответствии с п.4 Порядка, Министерство транспорта Тверской области координирует организацию работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Министерство транспорта Тверской области в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Тверской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Как установлено при рассмотрении дела, заявленная в иске автомобильная дорога Тверской области 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области находится в собственности Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ».

Постановлением Администрации Тверской области от 01.02.2011 №12-па, действовавшим до 12.07.2023, был утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в целях обеспечения безопасного и бесперебойного дорожного движения по ним.

Действующим в настоящее время постановлением Правительства Тверской области от 11.07.2023 №291-пп утвержден Порядок содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, определяющий правила организации и проведения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области (далее - автомобильные дороги) в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (далее - работы по содержанию автомобильных дорог).

Согласно п.2 данного Порядка, Министерство транспорта Тверской области планирует и координирует организацию работ по содержанию автомобильных дорог. 

В силу п.3 Порядка, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов. 

Исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.4 Порядка). 

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Также, в силу п.2 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 08.02.2018 №50-пп, организацию работ по ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ «Дирекция ТДФ».

Исполнителями работ по ремонту автомобильных дорог являются организации, привлекаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд (п.3 Порядка).

В соответствии с п.7 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утверждённым Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются, в частности, эксплуатационное состояние автомобильной дороги, включая продольную ровность и глубину колеи дорожного покрытия, сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин, прочность дорожной одежды, объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.6). 

При этом, капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.9 Порядка ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Тверской области, по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности, социальной значимости автомобильных дорог, жалоб и обращений о состоянии автомобильных дорог и поручений Губернатора Тверской области ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет формирование предложений по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог на предстоящий год в срок до 1 июня текущего года.

Сформированные Дирекцией предложения по разработке проектов или сметных расчетов на ремонт автомобильных дорог согласовываются рабочей группой при Министерстве транспорта Тверской области.

Предложения по разработке проектов или сметных расчетов учитываются при формировании проекта государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период либо при внесении в нее изменений исходя из лимитов бюджетных обязательств.

В силу п.10 Порядка ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает объявление конкурсов на заключение государственных контрактов для выполнения работ по разработке проектов по ремонту автомобильных дорог, предусмотренных государственной программой Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на соответствующий финансовый год и плановый период.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что проекты или сметные расчеты разрабатываются с учетом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», общих требований к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденных распоряжением Правительства Тверской области от 08.07.2017 №220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области». 

Также, в соответствии с п. 5 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области дорожные работы осуществляются в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

При рассмотрении дела установлено, представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждено, что 25.12.2023 года ГКУ «Дирекция ТДФ» заключило с ООО «Калязинское ДРСУ» государственный контракт №7/2024 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, Калязинском, Кесовогорском, Кимрском муниципальном округах. 

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый и введённый в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.1 стандарта, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 4.2 стандарта ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 стандарта ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным, приведённым в таблице А.1 приложения А стандарта ГОСТ Р 50597-2017, к дефектам покрытия проезжей части относятся, в том числе, выбоина, просадка, проломы, колея.

Согласно данным таблицы 5.3, устранению подлежат, среди прочих, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью от 0,06 кв.м и более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв.м, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 0,1 кв.м и более; колея глубиной 2 см и более и длиной 7 м и более на участке полосы движения длиной 100 м. Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами и не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов дела, согласно Указанию № 10 п «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения» от 20.01.2020 года, прокуратурой Кесовогорского района Тверской области осуществлен надзор на соблюдением законности и целевом расходовании средств бюджетов всех уровней, выделяемых на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение дорожного движения, в том числе в рамках государственных и муниципальных программ, национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». 

В ходе проведения прокуратурой района 13.03.2024 года, в последствии 29.07.2024 года проверки с выездом на место при участии государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», установлены следующие нарушения требований законодательства при содержании автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области», а именно: имеются дефекты проезжей части в виде сетки продольных и поперечных трещин, просадок, разрушения кромок края проезжей части, проломов, занижение обочины от 6,8 см.

Ввиду выявленных нарушений законодательства, в целях их устранения прокуратурой Кесовогорского района Тверской области в адрес директора ГКУ «Дирекция ТДФ» 18.03.2024 года № 58-2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и законодательства о безопасности дорожного движения с целью принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих.

ГКУ «Дирекция ТДФ» 19.04.2024 года № 02/1663 проинформировало прокуратуру Кесовогорского района Тверской области, что внесенное в адрес ГКУ «Дирекция ТДФ» представление рассмотрено на заседании комиссии, составлен протокол. Содержания представления прокуратуры доведено до сведения заместителей директора и руководителей отделов, обращено внимание указанных лиц на необходимость неукоснительного соблюдения требований закона в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Из протокола заседания комиссии ГКУ «Дирекция ТДФ» от 19.04.2024 года по рассмотрению представления прокурора следует, что содержание автомобильной дороги осуществляется в соответствии с государственным контрактом от 20.12.2022 №7/2023 и от 25.12.2023 № 7/24, в рамках отведенных лимитов средств, видов и объемов работ. 

Также, как следует из приложенных к сообщению документов, ГКУ «Дирекция ТДФ» направлено информационное письмо и.о. Министра транспорта Тверской области о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ на указанной в представлении автомобильной дороге.

Как указано административным истцом и не опровергнуто со стороны административных ответчиков, подтверждено представленными МО МВД России «Кашинский» сведениями от 13.03.2024 года, 29.07.2024 года, в ходе проведённых актов осмотра автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт Кесова Гора» Кесовогорского муниципального округа Тверской области установлено наличие всех вышеуказанных повреждений (трещин, просадок, проломов). 

Таким образом, ремонт указанных участков автомобильных дорог с целью устранения имеющихся повреждений не осуществлялся. Факт устранения указанных административным истцом повреждений автомобильной дороги на дату рассмотрения дела также не установлен. Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц на наличие таких обстоятельств не ссылались, доказательств в их подтверждение не представляли. 

Оснований для признания недопустимыми по ходатайствам представителя ГКУ «Дирекция ТДФ» письменных доказательств, представленных стороной административного истца, как для удовлетворения ходатайств об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости, судом не усмотрено.

Проведение органами прокуратуры проверок является одним из способов осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в частности, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.п.1, 2 ст.21, ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). 

При этом, деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, которые регулирует Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также, по общему правилу, не применяются в отношении прокурорских проверок нормы Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае прокурором вследствие поступления Указания «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения» осуществлялась проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Несоответствие дорожного полотна спорного участка автомобильной дороги нормативным требованиям в данном случае было установлено и со стороны административных ответчиков не опровергнуто. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги не позволяет участникам дорожного движения в полной мере выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения.

Таким образом, со стороны прокурора при обращении в суд надлежащим образом исполнена возложенная на административного истца обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ. 

Обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ, в том числе соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, исходя из законодательно установленного распределения бремени доказывания по административным делам, возлагается на административных ответчиков. 

Несоответствие, по утверждению представителя ГКУ «Дирекция ТДФ», нормативно установленной форме представленных административным истцом письменных доказательств (актов выявленных недостатков) не опровергает установленный факт ненадлежащего состояния заявленной автомобильной дороги, а следовательно и нарушение прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, и не освобождает административных ответчиков от обязанности по доказыванию, со своей стороны, обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9 и в ч.10 ст.226 КАС РФ.

Неудовлетворительное состояние указанной в административном иске автомобильной дороги и наличие на ней повреждений, требующих устранения в силу положений Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, подтверждено представленными со стороны административного истца доказательствами. При этом, наличие указанных прокурором повреждений автомобильной дороги указывает на нарушения п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 при осуществлении дорожной деятельности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги.

В ходе рассмотрения дела, представитель ГКУ «Дирекция ТДФ» ссылался на отсутствие заявленного прокурором бездействия со стороны данного ответчика.

Как следует их представленных в материалы дела документов, 25.12.2023 ГКУ «Дирекция ТДФ» заключен с ООО «Калязинское ДРСУ» государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Кашинском городском округе, Калязинском, Кесовогорском, Кимрском муниципальных округах за № 7/2024, в том числе по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт Кесова Гора». 

Представитель административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» в ходе рассмотрения дела ссылался на то, что подрядчиком ООО «Калязинское ДРСУ» при возникновении ситуаций, угрожающих безопасности дорожного движения обеспечивается круглосуточное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по обслуживаемым им участкам дорог в соответствии с условиями контракта; обеспечивает качественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. 

Вместе с тем, со стороны административных ответчиков, не оспоривших нахождение спорной дороги в ненадлежащем состоянии, не представлено доказательств, указывающих на возможность приведения заявленных в административном иске автомобильной дороги в нормативное состояние исключительно путем выполнения объема работ, не относящихся к ее содержанию.

Согласно пункту 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В соответствии с п. 3 Классификации работ, при капитальном ремонте проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам - ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона (пп.2-а).

Согласно п. 4 Классификации работ, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укрепление обочин; переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания (пп.2-а, б, г, ж).

В соответствии с п. 5 Классификации работ, при ремонте проводятся следующие работы: по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (пп.2-а, б, в, г).

Согласно п. 6 Классификации работ, при содержании дороги проводятся, среди прочих, следующие работы: по дорожным одеждам: в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; г) устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замена, подъемка и выравнивание отдельных плит, защита цементобетонных покрытий от поверхностных разрушений; д) ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; е) защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; ж) восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий (пп.2-в, г, д, е,ж).

Таким образом, приведение автомобильной дороги в нормативное состояние в зависимости от степени выраженности имеющихся повреждений и способа их устранения является возможным как в рамках содержания автомобильной дороги, так и в рамках ремонта и капитального ремонта.

В рассматриваемом случае, исходя из вышеприведённых требований действующего законодательства, владельцем автомобильных дорог по результатам оценки их технического состояния при выявлении несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов подлежала установлению её нуждаемость в осуществлении ремонта (капитального ремонта) с последующей разработкой проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также дальнейшим проведением работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ремонту или проектами работ по ремонту автомобильных дорог.

Ненадлежащее состояние спорной автомобильной дороги в течение длительного периода до настоящего времени свидетельствует о несвоевременном и ненадлежащем выполнении вышеуказанных требований.

При этом, исходя из полномочий каждого из административных ответчиков, Министерством транспорта Тверской области не осуществлены надлежащим образом управление, координация, регулирование и контроль за дорожной деятельностью в Тверской области, включая организацию работ по ремонту автомобильных дорог, а ГКУ «Дирекция ТДФ» непосредственно организация работ по ремонту автомобильной дороги.

В связи с изложенным, со стороны административных ответчиков допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, поскольку ненормативное состояние автомобильной дороги создаёт опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Доводы административного ответчика о том, что в видах дефектов покрытия проезжей части перечисленных в Таблице А.1, такие виды дефектов как сетка продольных и поперечных трещин, разрушения кромок края проезжей части, занижение обочины отсутствует, в связи с чем, требование прокурора о приведении в соответствии с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 участка дороги с 0 км по 3 км 100 м являются не основанными на положениях ГОСТ Р 50597-2017, несостоятельны, поскольку пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на приведение заявленной в иске автомобильной дороги в нормативное состояние.

Иные доводы административного ответчика ГКУ «Дирекция ТДФ» несостоятельны и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административных ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанности принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение заявленной прокурором автомобильной дороги в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить Министерству транспорта Тверской области и ГКУ «Дирекция ТДФ» для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась с силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании п.19 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, государственному казённому учреждению «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить финансирование и организацию работ по приведению участков автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Тверской области, государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», выразившееся в непринятии необходимого комплекса мер, направленных на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-1937, протяжённостью 3,1 км.

Возложить на Министерство транспорта Тверской области и государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий принять необходимый комплекс мер, направленных на приведение автомобильной дороги 1 класса «Объездная автодорога вокруг пгт. Кесова Гора» Кесовогорского района Тверской области с идентификационным номером 28 ОП РЗ 28К-1937, протяжённостью 3,1 км. в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 24 февраля 2025 года.