первая инстанция – Нехай Р.М.

апелляция – Мейстер В.М. (председательствующий) 

Панеш Ж.К., Шишев Б.А. (докладчик)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

Президиума Верховного суда Республики Адыгея

13 декабря 2017 года г. Майкоп

Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Соловьевой О.М.,

членов президиума: Бзегежевой Н.Ш., Глуходед Е.В. и Певнева С.В.,

при секретаре судебного заседания Фазыловой М.В.,

рассмотрел дело по кассационной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Адыгея Боджокова Н.К., объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации по доверенности ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя МВД по Республике Адыгея ФИО2 и ФИО11, Президиум Верховного суда Республики Адыгея

У С Т А Н О В И Л:

Решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Адыгея в пользу ФИО11 убытки в размере 30000 рублей, судебные расходы в размере 1400 рублей и расходы на оплату услуг представителя 6000 рублей.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено с принятием нового решения, которым денежные средства в пользу ФИО11 взысканы с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Адыгея ДД.ММ.ГГГГ, Министерство финансов Российской Федерации просит отменить обжалуемое судебное постановление, в связи с его незаконностью и необоснованностью. В обоснование доводов жалобы ссылается на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции о том, что перед ФИО11 материальную ответственность должна нести казна Российской Федерации. По их мнению, надлежащим ответчиком по делу должен выступать Главный распорядитель бюджета по линии внутренних дел – Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Проверив доводы кассационной жалобы, Президиум Верховного суда Республики Адыгея считает, что имеются основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Верховного суда Республики Адыгея считает, что судом апелляционной инстанции были допущены такие нарушения.

По делу установлено, что ФИО11 иск предъявил к РДПС ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея и Министерству финансов Российской Федерации и Министерству финансов Республики Адыгея.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца из числа ответчиков исключены РДПС ОБ ДПС ГИБДД МВД по 

<

адрес> и Министерство финансов Республики Адыгея.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД по Республике Адыгея.

Решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ с Министерства внутренних дел по Республике Адыгея в пользу ФИО11 взысканы убытки в размере 30000 рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 1400 рублей и на оплату услуг представителя 6000 рублей.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Майкопского городского суда отменено с принятием нового решения, которым денежные средства в пользу ФИО11 взысканы с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Президиум считает, что апелляционное определение было принято с существенными нарушениями требований материального и процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, положения статей 1069 и 1070 ГК РФ определяют, что от имени казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в случае возмещения вреда, причиненного в результате деятельности органов власти, выступают финансовые органы, если эта обязанность не возложена на иной орган, юридическое лицо, гражданина.

Возложение обязанности по выступлению от имени публично-правового образования осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, на основании специальных поручений.

К такому специальному поручению следует отнести пункт 3 статьи 158 БК РФ, который определяет, что в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответствующий главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ (статья 6 БК РФ, статья 1 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации").

Согласно подпункту 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699) МВД России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку, рассматриваемые правоотношения связаны с действиями должностных лиц органов внутренних дел, Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как не осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства внутренних дел Российской Федерации и реализацию возложенных на него задач.

Из изложенного следует, что надлежащим ответчиком по искам о взыскании убытков, причиненных в результате деятельности государственных органов, следует признавать соответствующее публично-правовое образование, а процессуальный статус главного распорядителя средств соответствующего бюджета - это представитель ответчика, поскольку распорядитель выступает от имени публично-правового образования.

Поскольку установлены, допущенные судебной коллегией, существенные (фундаментальные) нарушения норм материального и процессуального права, имевших место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации следует признать, что имеются основания по смыслу статьи 387 ГПК РФ для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, в связи с чем кассационная жалоба Министерства финансов Российской Федерации подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного суда Республики Адыгея 

П О С Т А Н О В И Л:

Кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - удовлетворить.

Отменить апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО11 и возвратить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий подпись О.М. Соловьева

Копия верна:

Председательствующий О.М. Соловьева