Дело № 2-552/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю., 

при секретаре Юшковой Л.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 мая 2018 года в г.Междуреченске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Междуреченского городского округа о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Междуреченский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Междуреченского городского округа о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", в котором с учетом ст. 39 ГПК РФ окончательно просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является донором. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № истец награжден МЗ РФ званием «Почетный донор России».

После получения ДД.ММ.ГГГГ удостоверения истец обратился в управление социальной защиты населения (далее УСЗН АМГО) с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветерана труда». 

По обращению истца ответом № от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН АМГО истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» за недостаточностью трудового (страхового) стажа.

На основании п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем пенсии по старости, истец полагает, что с момента присвоения ему звания «Почетный донор России», т.е. ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». 

С учетом положений ст. ст. 19, 55 Конституции РФ Закон Кемеровской области от 16 июня 2006 года N 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" в части принятых изменений, ухудшающих положение работников, не может применяться в ситуации истца, о чем также указано и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он получил удостоверение «Почетного донора России» и нагрудный знак и в этот же день обратился с устным заявлением в УСЗН АМГО по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», однако ему пояснили, что ему причитается лишь денежное довольствие. Затем ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на которое ДД.ММ.ГГГГ получил ответ № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании ч.6 ст. 53 ГПК РФ, поддержала позицию истца, полагая требования истца законными и обоснованными, поскольку у истца возникло право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента присвоения звания «Почетный донор России», т.к. по ранее действующему законодательству ФИО1 должны были присвоить звание «Ветеран труда» без учета трудового (страхового) стажа. Закон, ухудшающий положение по сравнению с ранее действовавшим законодательством, обратной силы не имеет и применяться к ранее возникшим отношениям не может. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Междуреченского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности № 5 от 05.03.2018 года (л.д. 18), не признавая исковые требования, поддержала позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление (л.д. 19-21), которая сводится к тому, что положениями ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015г. № 388-Ф3) в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, исчисление страхового стажа производится в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном порядке, в связи с чем для присвоения звания истцу необходим общий страховой стаж не менее 25 лет, который у истца отсутствует.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 16 июня 2006 года № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 177 от 6 сентября 2006 года утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положение об удостоверении «Ветеран труда» и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1.3-1. Положения (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 8 сентября 2016 г. № 353), распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июля 2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» обратился к Ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной истцом справки № от ДД.ММ.ГГГГ. общий трудовой стаж Истца на ДД.ММ.ГГГГ год составляет 21 год 8 месяцев 13 дней. Поскольку условий присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имелось, ему было отказано в приеме заявления на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание представитель третьего лица УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) - ФИО4, действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2018г. (л.д. 67) не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим образом (л.д. 75).

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015г N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016г; далее Закон «О Ветеранах»), статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закон «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу пункта 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Соответственно Кемеровская область как субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории званий, знаков отличия и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Кемеровской области определяется «Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" (далее Положение), утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. № 177 (в редакции от 08.09.2016г).

Согласно п. 1.3-1. Положения за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

К ведомственным знакам отличия в труде, в том числе относятся: …, нагрудные знаки "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" независимо от того, в какой организации они работали; …

Согласно п. 2.1. Положения граждане или законные представители граждан, или лица, уполномоченные ими на основании доверенностей, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - представители граждан), вправе обратиться за присвоением звания "Ветеран труда" в органы, уполномоченные органами местного самоуправления на прием заявления и соответствующих документов для присвоения указанного звания (далее - уполномоченные органы), по месту жительства граждан.

Согласно п. 2.2. Положения граждане (представители граждан) представляют в уполномоченный орган заявление о присвоении звания "Ветеран труда" (далее - заявление), копию документа, удостоверяющего личность гражданина, его регистрацию по месту жительства, а также иные документы (копии документов), необходимые для присвоения указанного звания.

Согласно п. 3.1. Положения днем обращения за присвоением звания "Ветеран труда" считается день приема заявления со всеми необходимыми документами, представленными гражданином.

Из материалов дела усматривается, что на основании Приказа № МЗ РФ ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. ему вручен нагрудный знак "Почетный донор России", что подтверждается удостоверением №. (л. д. 10) и справкой ГБУЗ КО «Междуреченская городская больница» (л.д. 9).

После этого ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 обратился к ответчику - Управлению социальной защиты населения Администрации Междуреченского городского округа (УСЗН АМГО) с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", приложив к нему необходимые документы (л.д. 76).

Письменным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик известил истца об отсутствии оснований для рассмотрения его заявления о присвоении звания "Ветеран труда" ввиду недостаточности требуемого трудового (страхового) стажа – не менее 25 лет для мужчин, при наличии у истца стажа в размере 21 год 08 месяцев 13 дней (л.д. 7-8).

В силу п. п. 2.1. и 2.2. Положения звание «Ветеран труда» не присваивается автоматически, право на присвоение указанного звания носит заявительный характер, т.е. процедура присвоения звания «Ветеран труда» инициируется подачей гражданином (или его представителем) письменного заявления об этом. Таким образом, днем обращения истца за присвоением звания "Ветеран труда" согласно п. 3.1. Положения является день его обращения с письменным заявлением к ответчику - ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно поскольку обращение истца имело место ДД.ММ.ГГГГ., то применяются законы и правовые акты, действующие в указанный период, в т.ч. Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.12.2015г N 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016г) и «Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" (Положение), утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. № 177 (в редакции от 08.09.2016г)., предусматривающие наличие для присвоения звания «Ветеран труда» трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин, в связи с чем довод истца о том, что указанное требование о стаже к нему неприменимо в силу возникновения у него права на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ., при награждении нагрудным знаком «Почётный донор России», на законе не основано. 

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.11.2012 N 1228 "О порядке награждения доноров крови и (или) ее компонентов нагрудным знаком "Почетный донор России" при вручении нагрудного знака "Почетный донор России" и удостоверения к нему награжденному разъясняются его права на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что вручение нагрудного знака и удостоверения об этом истцу состоялось ДД.ММ.ГГГГ., то с указанного времени у истца имелось право на обращение к ответчику с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», которым он воспользовался только ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после внесения 08.09.2016г. изменений в Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2006 г. № 177.

Из выше приведенных норм права следует, что для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» необходимо наличие одновременно 2-х условий: наличие награды и соответствующего трудового (страхового) стажа. 

В рассматриваемом споре наличие награды, каковой в соответствии с Положением № 177 является нагрудной знак «Почетный донор России», установлено (л.д. 10), в то время как наличие необходимого трудового стажа материалами дела не подтверждается – согласно справке УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) страховой стаж истца составляет 21 год 08 месяцев 13 дней (л.д. 33), что менее требуемых 25 лет для мужчин.

Оценивая собранные по делу доказательства, доводы сторон, применяя положения вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда» ФИО1 обратился в управление социальной защиты населения только ДД.ММ.ГГГГ., то есть после вступления в законную силу Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2016 N 353 "О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 N 177 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда", Положения об удостоверении "Ветеран труда" и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, исковые требования удовлетворению не подлежат.

При этом довод ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком, также является не состоятельным в силу следующего:

Согласно п. 3.2. Положения при обращении гражданина за присвоением звания "Ветеран труда" уполномоченный орган:

принимает заявление со всеми необходимыми документами (копиями документов), указанными в пункте 2.2 настоящего Положения;

разъясняет порядок присвоения звания "Ветеран труда" с учетом сроков рассмотрения заявления и документов, установленных настоящим Положением;

проверяет соответствие сведений, указанных в заявлении, и данных, содержащихся в представленных документах;

проверяет наличие всех документов, которые должны прилагаться к заявлению;

сверяет копии представленных документов с подлинниками, заверяет их и возвращает заявителю оригиналы документов. При заверении соответствия копии документа подлиннику в конце документа проставляется надпись "Верно", заверяется подписью с указанием фамилии, инициалов и даты заверения.

Согласно п. 3.4. Положения после принятия заявления и принятия (поступления) всех необходимых документов уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней с даты обращения гражданина:

составляет в электронном виде список граждан, обратившихся за присвоением звания "Ветеран труда" (далее - список граждан), по форме, утвержденной департаментом социальной защиты населения Кемеровской области (далее - департамент). Информация, указанная в списке граждан, используется при принятии департаментом решения о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания "Ветеран труда" или решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", а также для подготовки проекта распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания "Ветеран труда". (пп. 3.4.3.)

направляет в департамент список граждан и личные дела граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", для дальнейшего рассмотрения. (пп. 3.4.4.)

направляет извещение гражданину о направлении его личного дела в департамент для дальнейшего рассмотрения и принятия решения о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания "Ветеран труда" или решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". (пп.3.4.5.)

Именно ответчик в пределах своих полномочий и согласно требованиям п. 3.2. Положения принял от истца ФИО1 заявление о присвоении звания «Ветерана труда» с приложенными документами, осуществил проверку указанных документов, и, не направляя данные документы в департамент социальной защиты населения Кемеровской области, уведомил истца об отсутствии оснований для присвоения звания ввиду недостаточности трудового стажа, в связи с чем ФИО1 иск обоснованно предъявлен именно к ответчику – Управлению социальной защиты населения (УСЗН АМГО).

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Междуреченского городского округа о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать в полном объеме. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Междуреченский городской суд.

Судья подпись Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения провозглашена 07 мая 2018 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2018 года.

Копия верна.

Судья Е.Ю. Белобородова