Дело № 2а-374/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

18 февраля 2019 года город Озёрск 

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С. 

при секретаре Харламове К.В. 

с участием: 

административного истца ФИО1 

представителя истца ФИО2

представителя административного 

ответчика и заинтересованного лица ФИО3 

представителя заинтересованного лица 

Садоводческого товарищества «Рябинушка» ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 ФИО9 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане с присвоением кадастрового номера 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Озёрского городского округа Челябинской области, в окончательной редакции требований, просит:

-признать решение ответчика №01-01-35/631 от 04 декабря 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков № и № в 

<

адрес> для ведения садоводства, в садоводческом товариществе «Рябинушка» и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории незаконными, 

-обязать администрацию принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду истцу земельных участков с условным номером № без проведения торгов по адресу: 

<

адрес>, участки № и № площадью 

<

> кв.м., 

-обязать администрацию утвердить приложенную к заявлению 28 ноября 2018 года схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 

<

> кв.м., расположенного в садоводческом товариществе «Рябинушка» 

<

адрес>, участки № и № с присвоением земельному участку кадастрового номера. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является членом СТ «Рябинушка», расположенного в 

<

адрес> и владеет в указанном товариществе земельным участком № площадью 

<

> кв.м. 

28 ноября 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Озёрского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 04 декабря 2018 письмом администрации № 01-01-35/631 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, ввиду непредставления проекта организации и застройки территории, протокола общего собрания членов СТ «Рябинушка», отсутствия утвержденного проекта межевания территории СТ «Рябинушка», внесенного в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости. Отказом ответчика нарушаются права истца как добросовестного владельца земельного участка – не имея заключенного договора аренды, истец лишен возможности совершать в отношении него гражданско-правовые сделки; участок не является объектом гражданско-правовых отношений. В связи с чем, ФИО1 просит заявленные требования удовлетворить. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.69, копия диплома л.д.70) на удовлетворении измененного иска настаивали, представив письменные пояснения (л.д. 109-112).

Представитель административного ответчика администрации Озёрского городского округа, заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации Озёрского городского округа Силантьева Е.А. (доверенности – л.д.72-73, копия диплома л.д. 74) против удовлетворения иска возражала, суду пояснила по доводам, изложенным в отзыве (л.д.90-91, л.д.106-117).

Со слов представителя, образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю. Образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территорий. Учитывая, что истцом такого не представлено, отказ администрации основан на требованиях, установленных действующим законодательством, является законным и прав истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица СТ «Рябинушка» ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 89, копия диплома л.д. 118) в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала, приобщив мнение в письменном виде (л.д.113-115). 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявленные административные требования частично.

Как установлено, 29 апреля 1994 года садоводческому товариществу «Рябинушка» предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 201,6 га под сады, что подтверждено Государственным Актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 30 апреля 1994 года (л.д.75-76). 

Постановлением главы администрации города Челябинска-65 от 17 августа 1994 года №1293 в постановление от 29 апреля 1994 года №627 внесены изменения, пункт 1 дополнен словами: «1. Изъять из земель запаса земельный участок общей площадью 201,6 га, в том числе 188,7 га пашни, 11 га леса, 1,9 га прочих земель.. .», в пункте 3 б вместо слов «право землепользования» читать: «Государственный акт на право пользования землей» (л.д.77). 

Постановлением Главы администрации города Касли и района Челябинской области от 02 декабря 1996 года №903, СТ «Рябинушка» предоставлен из фонда перераспределения в постоянное пользование земельный участок площадью 200,15 га, расположенный южнее канала Иртяш-Бердянск автодороги Касли-Озёрск, под садоводство (л.д.78). 

Постановлением главы города Озерска Челябинской области от 20 июня 2002 года №1219 постановление от 29 апреля 1994 года №627 отменено, в связи с оформлением земельного участка в Каслинском районе (постановление Главы администрации города Касли и района от 02 декабря 1996 года №903 ). 

Справкой СТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом товарищества, решением общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ ему для ведения садоводства выделены два участка № и № во втором квартале общей площадью 

<

> соток (л.д.15, л.д.93-96). 

Согласно выписке из ЕГРН, земельные участки № и № в СТ «Рябинушка» на кадастровом учете не состоят, в собственность, в аренду не предоставлены (л.д.62-63). 

28 ноября 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Озёрского городского округа Челябинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков № и № площадью 

<

> кв.м., расположенных в СТ «Рябинушка» (л.д.13). 

К заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию справки СТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в члены товарищества, копию книжки садовода, копию паспорта. 

Письмом № от 04 декабря 2018 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. 

Из содержания письма администрации следует, что проект организации и застройки территории и протокол общего собрания членов СТ «Рябинушка» о распределении земельных участков между членами не предоставлялись в орган местного самоуправления, также отсутствует утвержденный проект межевания территории СТ «Рябинушка», внесенный в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, образовать земельный участок на основании представленной ФИО1 схемы не представляется возможным. Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Одновременно заявителю разъяснено, что образование земельного участка до утверждения проекта межевания территории СТ «Рябинушка» невозможно (л.д.11-12). 

Проверяя законность оснований отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, суд исходит из следующего. 

Согласно положениям Главы 1.1, статей 9,10,11,39.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков и их предоставление гражданам осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. 

Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с соблюдением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 которой предусмотрены основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N171-ФЗ) закреплено право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на принятие до 1 января 2020 года решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

По смыслу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ образование земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пунктом 1,2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункты 3 и 6 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ). 

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. К ним относятся: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Данный перечень является исчерпывающим. 

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится. 

Вместе с тем, согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о предоставлении участка, до 31 декабря 2020 года, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

При этом, согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в той же редакции, до 31 декабря 2020 года предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом. 

Поскольку СТ «Рябинушка» земельный участок выделен до ведения в действие Земельного кодекса РФ, а именно, в ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки №,№ распределены истцу, как члену указанного товарищества, не являются изъятыми из оборота, в отношении земельных участков не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в силу приведенных правовых норм отсутствие проекта организации и застройки территории, проекта межевания территории СТ «Рябинушка» не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка. 

Такое решение является основанием для проведения кадастровых работ, осуществления государственного кадастрового учета (подпункт 12 пункта 9, пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации), после чего земельный участок приобретает статус объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

Таким образом, требования ФИО1 о возложении на администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, в отношении которых отсутствует документ о его образовании, удовлетворению не подлежат. Соответственно, не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов. 

Ссылка представителя ответчика на непредоставление истцом протокола общего собрания членов СТ «Рябинушка» о распределении земельных участков между его членами, судом отклоняется по следующим основаниям. 

В силу пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к заявлению прилагается, помимо прочего, протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков была приложена справка СТ «Рябинушка» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), из содержания которой следует, что истцу, как члену товарищества, ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства были выделены два земельных участка № в 

<

адрес> общей площадью 

<

> соток. Учитывая, что положения пункта 2.8 статьи 3 ФЗ №137-ФЗ допускают предоставление иного документа, устанавливающего распределение земельных участков, ссылка ответчика в оспариваемом письме на данное основание не может быть признана обоснованной. 

Доводы ответчика в отзыве (л.д.91) относительно невозможности предоставления спорных земельных участков в собственность, в силу пункта 6 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ввиду их ограничения в обороте, отклоняются, поскольку такие требования ФИО1 не заявлялись. Спорные земельные участки № истец просил предоставить на условиях аренды. 

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу, что законных оснований для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ у ответчика не имелось, в связи с чем, оспариваемым отказом в данной части нарушены права истца как землепользователя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане с присвоением кадастрового номера - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Озёрского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от 04.12.2018 № в части отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельных участков № и № площадью 

<

> га на кадастровом плате территории СНТ «Рябинушка». 

Обязать администрацию Озёрского городского округа Челябинской области вынести решение об утверждении схемы расположения земельных участков № и № на кадастровом плане квартала № площадью 

<

> кв.м. условный номер земельного участка: ЗУ1 на территории Садоводческого товарищества «Рябинушка» в городе Озёрске Челябинской области с присвоением земельному участку кадастрового номера.

В остальной части административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа администрации о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов, возложении на администрацию обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева