Дело № 2-204/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 07 августа 2017 года 

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В., 

при секретаре Иродовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чендекская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд в интересах неопределенного круга с иском к МБОУ «Чендекская СОШ», администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в МБОУ «Чендекская СОШ» в кабинетах химии и лаборантской кабинета физики установить раковины, кабинет химии оборудовать демонстрационным столом, специальными ученическими столами для опытов, вытяжным шкафом с оборудованной вытяжной системой, в кабинете для занятия по информатике рабочие места за ПЭВМ оборудовать специальной мебелью, позволяющей поддерживать рациональную рабочую позу при работе, в начальных классах заменить старую ученическую мебель на мебель, регулируемую по высоте соответственно росту детей, нанести цветовую маркировку, предусмотреть расстановку парт, обеспечить во всех кабинетах классные доски софитами освещения; детский сад «Мараленок» обеспечить бактерицидным облучателем для проведения профилактических противогельметозных мероприятий; здание Нижне-Уймонской НОШ обеспечить системами водоснабжения и канализации, обеспечить санитарными узлами для обучающихся и персонала, в кабинетах начальных классов установить умывальные раковины, приобрести и установить электроводонагреватель, двухсекционную мойку для мытья посуды, подключенную к канализации, с подводом к ней горячей и холодной воды через смесители, в помещении для приема пищи создать условия для соблюдения правил личной гигиены обучающихся и персонала пищеблока, оборудовав раковину, подсоединенную к канализации, для мытья рук с подводкой к ней холодной и горячей воды через смеситель. 

В обоснование иска указал, что при проведении проверок деятельности МБОУ «Чендекская СОШ» в 2014, 2015, 2016 гг. установлено, что образовательной организацией не соблюдаются требования СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.4.1.3049-13. В МБОУ «Чендекская СОШ» в кабинетах химии и лаборантской кабинета физики нет умывальных раковин, в кабинете химии нет демонстрационных столов, специальных ученических столов для опытов, вытяжного шкафа с оборудованной вытяжной системой, в кабинете информатики 16 мест за персонально-вычислительными машинами не обеспечены специальными стульями, в начальных классах используются парты, не регулируемые по наклону рабочей поверхности, в остальных классах ученические столы и стулья не регулируются по высоте, кабинеты № 1-11, 14,15,17,18 классные доски без собственного свечения не обеспечены софитами освещения. Детский сад «Мараленок» не обеспечен ни одной бактарецидной лампой. Здание Нижне-Уймонской НОШ не обеспечено системами водоснабжения и канализации, санитарными узлами для обучающихся и персонала, в начальных классах отсутствуют умывальные раковины, помещение пищеблока не разделено на зоны для приготовления пищи, ее хранения и для кормления детей, не обеспечено минимальным набором оборудования. 

На протяжении длительного периода образовательной организации не предприняты меры по устранению нарушений требований санитарного законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся. Учредителем МБОУ «Чендекская СОШ» является администрация МО «Усть-Коксинский район», к полномочиям которой нормами законодательства отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающей к ним территории. 

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика МБОУ «Чендекская СОШ» ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению иска, пояснила, что нарушения требований санитарного законодательства не устранены в течение длительного периода времени в связи с отсутствием финансовых средств. 

Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще не явившихся лиц, участвующих в деле, с направлением им копии решения. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай вправе обращаться в суд об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями государственной политики в интересах детей, согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

В судебном заседании установлено, что в ходе плановых и внеплановых выездных проверок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Чендекская СОШ» и ее филиалов - детский сад «Мараленок», «Нижне-Уймонская НОШ» выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Исходя из положений п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины, установку которых следует предусматривать с учетом росто-возрастных особенностей обучающихся: на высоте 0,5 м от пола до борта раковины для обучающихся 1 - 4 классов и на высоте 0,7 - 0,8 м от пола до борта раковины для обучающихся 5 - 11 классов. Около раковин устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги. Рядом с умывальными раковинами размещают электро- или бумажные полотенца, мыло. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами.

В ходе проверок установлено, что в кабинете химии, лаборантском кабинете физики МБОУ «Чендекская СОШ», кабинетах начальных классов «Нижне-Уймонской НОШ» умывальные раковины отсутствуют. 

В соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола. Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

В нарушение требований указанных требований в кабинете химии МБОУ «Чендекская СОШ» специальные демонстрационные столы, специальные ученические столы, вытяжные шкафы не оборудованы. 

Согласно пункту 5.9 СанПин 2.4.2.2821-10 оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы.

В силу пунктов 9.1, 9.5, 9.6, 9.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118, при размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами (в направлении тыла поверхности одного видеомонитора и экрана другого видеомонитора) должно быть не менее 2,0 м, а расстояние между боковыми поверхностями видеомониторов - не менее 1,2 м. Конструкция рабочего стола должна обеспечивать оптимальное размещение на рабочей поверхности используемого оборудования с учетом его количества и конструктивных особенностей, характера выполняемой работы. При этом допускается использование рабочих столов различных конструкций, отвечающих современным требованиям эргономики. Поверхность рабочего стола должна иметь коэффициент отражения 0,5 - 0,7. Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Вместе с тем, в МБОУ «Чендекская СОШ» 16 мест за персонально-вычислительными машинами не обеспечены специальными стульями. 

Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом. В зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют. Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики. Основным видом ученической мебели для обучающихся начального общего образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям установленным требованиям. Для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос. Парты (столы) расставляются в учебных помещениях по номерам: меньшие - ближе к доске, большие – дальше (п. 5.1-5.5 СанПин 2.4.2.2821-10). 

В МБОУ «Чендекская СОШ» в начальных классах используются парты, не регулируемые по наклону поверхности рабочей плоскости, в остальных классах ученические столы и стулья не регулируются по высоте. 

Классные доски (с использованием мела) должны быть изготовлены из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищаться влажной губкой, быть износостойкими, иметь темно-зеленый или темно-коричневый цвет и антибликовое покрытие цвет и антибликовое покрытие. Классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок (п. 5.7, 7.2.6 СанПин 2.4.2.2821-10).

Классные доски в кабинетах № 1-4, 6-11, 13-15, 17,18 МБОУ «Чендекская СОШ» не оборудованы софитами.

В силу п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

На основании требований п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м 2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных учреждений допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Вместе с тем, здание филиала МБОУ «Чендекская СОШ» - «Нижне-Уймонская НОШ» не обеспечено системами водоснабжения и канализации, санитарными узлами для обучающихся и персонала. 

Согласно п.п. 11.1, 11.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. N 45, в малокомплектных образовательных учреждениях (до 50 обучающихся) для организации питания допускается сокращение набора помещений до одного помещения. Помещение, предназначенное для приема пищи, предусматривает наличие двух зон: зоны для размещения технологического, моечного и холодильного оборудования и зоны для приема пищи обучающимися. Минимальный набор оборудования включает: электроплиту с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-секционную мойку для мытья посуды. В помещении для приема пищи обучающимися должны быть созданы условия для соблюдения правил личной гигиены: раковина для мытья рук с подводкой к ней холодной и горячей воды через смеситель и подсоединенная к канализации; мыло, электрополотенце или одноразовые полотенца.

Помещение пищеблока филиала «Нижне-Уймонская НОШ» не разделено на зоны для приготовления пищи, ее хранения и для кормления детей, не обеспечено минимальным набором оборудования. 

Согласно п. 18.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии. При регистрации случаев заболеваний среди детей и персонала дошкольных образовательных организаций контагиозными гельминтозами профилактические мероприятия проводят как в период лечения детей, так и ближайшие 3 дня после его окончания. При этом необходимо провести чистку (очистить с использованием пылесоса) или обработать камерной дезинфекцией (если невозможно облучить бактерицидными лампами в течение 30 минут на расстоянии до 25 см) ковры, дорожки, мягкие игрушки и убрать их до завершения заключительной дезинвазии (п. 18.2.4 СанПиН 2.4.1.3049-13). 

Однако, филиал МБОУ «Чендекская СОШ» детский сад «Мараленок» не обеспечен ни одной бактерицидной лампой для проведения облучения ковров, дорожек, мягких игрушек. 

В связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Чендекская СОШ» выдавалось предписание об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ 

Выявленные нарушения в МБОУ «Чендекская СОШ» и ее филиалах противоречат санитарно-эпидемиологическому законодательству, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся и воспитанников учреждения как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья, потому требования истца подлежат удовлетворению. 

Положениями п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Согласно Уставу, утвержденному главой администрации МО «Усть-Коксинский район» 28.01.2014 г., МБОУ «Чендекская СОШ» является некоммерческой организацией МО «Усть-Коксинский район». Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Усть-Коксинский район». Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчиков устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Представителем истца предложен срок исполнения решения суда до 31.08.2021 г. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ 

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай удовлетворить в полном объеме. 

Возложить на МБОУ «Чендекская СОШ», администрацию МО «Усть-Коксинский район» обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства в срок до 31.08.2021 г., а именно: 

в МБОУ «Чендекская СОШ», расположенном по адресу: ул. Центральная, 17 с. Чендек Усть-Коксинского района Республики Алтай, в кабинетах химии и лаборантской кабинета физики установить умывальные раковины, кабинет химии оборудовать демонстрационным столом, специальными ученическими столами для опытов, вытяжным шкафом с оборудованной вытяжной системой, в кабинете для занятия по информатике рабочие места за ПЭВМ оборудовать специальной мебелью, позволяющей поддерживать рациональную рабочую позу при работе, в начальных классах заменить старую ученическую мебель на мебель, регулируемую по высоте соответственно росту детей, нанести цветовую маркировку, расстановку парт с большими номерами предусмотреть сзади парт с меньшими номерами, обеспечить во всех кабинетах классные доски софитами освещения; 

филиал детский сад «Мараленок», расположенный по адресу: ул. Центральная, 17а с. Чендек Усть-Коксинского района Республики Алтай, обеспечить бактерицидным облучателем для проведения профилактических противогельметозных мероприятий; 

здание филиала «Нижне-Уймонская НОШ», расположенное по адресу: ул. Центральная, 48 с. Нижне-Уймон Усть-Коксинского района Республики Алтай, обеспечить системами водоснабжения и канализации, обеспечить санитарными узлами для обучающихся и персонала, в кабинетах начальных классов филиала «Нижне-Уймонская НОШ» установить умывальные раковины, обеспечить минимальный набор оборудования, а именно приобрести и установить электроводонагреватель, двухсекционную мойку для мытья посуды, подключенную к канализации, с подводом к ней горячей и холодной воды через смесители, в помещении для приема пищи создать условия для соблюдения правил личной гигиены обучающихся и персонала пищеблока, а именно оборудовать раковину, подсоединенную к канализации, для мытья рук с подводкой к ней холодной и горячей воды через смеситель. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.В.Плотникова