Дело №

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области

составе председательствующего судьи Каракаш Е.М. 

при секретаре Горожанцевой Г.М. 

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Бронникова А.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства в г.Шадринске Курганской области 19 декабря 2023 г. гражданское дело № по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Шадринская мебельная фабрика» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с иском к ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия.

В исковом заявлении указав, в ходе проведенной проверки деятельности ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» (далее - ЗАО «ШМФ», Общество) установлено, что ответчик эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка (код объекта: 37-0245-002598, категория - III), расположенная по адресу: ул. Первомайская, д. 3, г. Шадринск, Курганская область, где расположено 6 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 крышных вентилятора, 2 свечи котла, гараж и котельная. По результатам проверки директору ЗАО «ШМФ» 15.02.2023 было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Указанное представление по существу обжаловано не было, но до настоящего времени нарушения не устранены. Просят признать незаконным бездействие ЗАО «Шадринская мебельная фабрика», по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка (код объекта: 37-0245-002598, категория - III) и их согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Обязать ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка (код объекта: 37-0245-002598, категория -III) и согласовать их с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Помощник Шадринского межрайонного прокурора Бронников А.Ю., действующий по поручению и от имени Курганского межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании требования поддержал по доводам иска, настаивал на удовлетворении требований, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не просил, возражений по существу иска не представил. 

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, заслушав помощника Шадринского межрайонного прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска.

В силу ст.ст. 9, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению или исключению таких выбросов.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Руководящим документом РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учетная документация.

Согласно п. 5 приказа Минприроды от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее - Приказ № 811) разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п. 4 Приказа № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха (НМУ), требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).

Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).

Информация о НМУ, составляемая по заказу хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности.

Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха.

К полномочиям Департамента в сфере охраны окружающей среды относятся ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

В области охраны атмосферного воздуха в полномочия Департамента входит организация работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности ЗАО «Шадринская мебельная фабрика».

По результатам проверки установлено, что в процессе деятельности ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка (код объекта: 37-0245-002598, категория - III), расположенная по адресу: ул. Первомайская, д. 3, г. Шадринск, Курганская область.

На указанном объекте расположено 6 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 2 крышных вентилятора, 2 свечи котла, гараж и котельная.

Ответчиком ЗАО «ШМФ» не разработаны мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ.

В связи с выявленными нарушениями директору ЗАО «ШМФ» 15.02.2023 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. 

Из ответа директора ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» от 03.02.2023 № 1 следует, что заключен договор № от 10.03.2023 с. ИП У.Н.И. на разработку мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях. Также запланировано заключить договор с Гидрометцентром, разработка мероприятий будет закончена до 10.09.2023 г.

В срок указанный ЗАО «Шадринская мебельная фабрика», информация в адрес Курганской межрайонной природоохранной прокуратуры не поступило сообщение, что разработка мероприятий по уменьшению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух находится в разработке. 

Из информации, поступившей от ИП У.Н.И. от 30.10.2023 №, следует, что 13.03.2023 г. между ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» и ИП У.Н.И. был заключен договора № на оказание услуги по разработке мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеоусловий (НМУ). Согласно п.4.1 договора срок оказания услуги составляет 180 рабочих дней с момента оплаты услуги в соответствии с главой 3 настоящего договора, согласно п.2.2.1 договора предоставить исходные сведения для выполнения работ. На 30.10.2023 услуга по договору не оказана по причине того, что оплата по договору не производилась, исходные сведения для выполнения работ не предоставлялись.

Вместе с тем, до настоящего времени обозначенные нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха не устранены, ЗАО «ШМФ» мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом не согласованы.

ЗАО «ШМФ» нарушает права Российской Федерации в области охраны природных ресурсов и права граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Таким образом, бездействие ЗАО «ШМФ», выразившееся в непринятии мер по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка (код объекта: 37-0245-002598, категория - III) расположенная по адресу: ул. Первомайская, д. 3, г. Шадринск, Курганская область, их согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, является незаконным.

В связи с чем, требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Шадринская мебельная фабрика» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Шадринская мебельная фабрика» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ЗАО «Шадринская мебельная фабрика», по разработке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка (код объекта: 37-0245-002598, категория - III) и их согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. 

Обязать ЗАО «Шадринская мебельная фабрика» в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду: производственная площадка (код объекта: 37-0245-002598, категория -III) и согласовать их с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Е.М. Каракаш