Дело №2-1-170/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 28 июня 2017 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Штанюка И.К., 

представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Отделу образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области, администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шатиловский лицей» о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру территории Косарёвского филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шатиловский лицей»,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. обратилась в суд с исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к Отделу образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области, к администрации Новодеревеньковского района Орловской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению (далее по тексту – МБОУ) «Шатиловский лицей» о возложении обязанности восстановить целостность ограждения по периметру территории Косарёвского филиала МБОУ «Шатиловский лицей».

В обоснование заявленного искового требования указано, что в ходе ранее проведённой проверки в деятельности МБОУ «Шатиловский лицей» выявлено нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, поскольку отсутствует ограждение территории Косаревского филиала МБОУ «Шатиловский лицей». В связи с указанным нарушением межрайонным прокурором в адрес директора образовательного учреждения 24 марта 2017 года было внесено представление. Однако по настоящее время выявленное нарушение не устранено. Учредителем Шатиловского лицея является администрация Новодеревеньковского района. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет в пределах своих полномочий Отдел образования администрации Новодеревеньковского района. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Новодеревеньковского района. По мнению прокурора, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости данного объекта является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение обязанности по оборудованию здания указанного образовательного учреждения ограждением (забором) направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Новодеревеньковский межрайонный прокурор Макаренко Т.М. просила суд обязать администрацию Новодеревеньковского района и Отдел образования администрации Новодеревеньковского района выделить денежные средства на восстановление ограждения по периметру территории Косарёвского филиала МБОУ «Шатиловский лицей», расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, село Косарёво, в срок до 01 августа 2017 года; обязать МБОУ «Шатиловский лицей» принять меры к ограждению территории учреждения, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, село Косарёво, в срок до 14 августа 2017 года.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Штанюк И.К. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующая на основании доверенности №1003 от 13 июня 2017 года (л.д.55), по существу иска не возражала, заявленные исковые требования признала, последствия признания иска её известны.

Представитель ответчика - отдела образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 20 июня 2017 года (л.д.54), извещённая судом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении слушания дела не просила, возражений по существу исковых требований прокурора суду не представила. 

Представитель ответчика - директор МБОУ «Шатиловский лицей» ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила суд о рассмотрении гражданского дела без её участия ввиду занятости на работе, по существу исковых требований прокурора не возражает (л.д.65).

При изложенных обстоятельствах, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей ответчиков не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие. 

Выслушав помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора, представителя администрации Новодеревеньковского района Орловской области и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно пункту 2 части 6, части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» - СанПин 2.4.2.2821-10.

Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. 

Таким образом, установка ограждений территорий образовательных учреждений является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательных учреждениях, а также выполнению санитарно-эпидемиологические правил.

Прокуратурой района в адрес директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шатиловский лицей» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.5-6), однако указанное в иске нарушение в Косарёвском филиале МБОУ «Шатиловский лицей» по настоящее время не устранено.

Согласно пунктам 1.15 и 2.2 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шатиловский лицей», учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Основная деятельность лицея - образовательная. В силу пункта 1.13 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «Новодеревеньковский район Орловской области», функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области.

Филиал МБОУ «Шатиловский лицей» расположен по адресу: 303622, Орловская область, Новодеревеньковский район, село Косарёво.

В силу пункта 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Бесспорны и не оспариваются ответчиками доводы иска прокурора о том, что выполнение обязанности по оборудованию здания указанного образовательного учреждения ограждением (забором) направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 заявленные межрайонным прокурором исковые требования признала в полном объёме, последствия признания иска, предусмотренные статьёй 173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны, что подтверждено заявлением представителя ответчика о признании иска, приобщённым к материалам гражданского дела.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные межрайонным прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 173, 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области и Отдел образования администрации Новодеревеньковского района Орловской области выделить денежные средства на восстановление ограждения по периметру территории Косарёвского филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шатиловский лицей», расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, село Косарёво, в срок до 01 августа 2017 года.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шатиловский лицей» принять меры к ограждению территории учреждения, расположенного по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, село Косарёво, в срок до 14 августа 2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в гражданскую коллегию Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.