Дело № 2а-126/2021

УИД 37RS0015-01-2021-000188-29

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца Пикина А.Е., представившего удостоверение от ДАТА № и ордер от ДАТА №, 

представителя административного ответчика Территориального управления социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения по Ивановской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 23 марта 2021 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области о признании незаконными решений о прекращении ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет от 8 декабря 2020 года и отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет от 16 февраля 2021 года,

установил:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд с административным иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области (далее ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району) о признании незаконными решений ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от 8 декабря 2020 года о прекращении ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, и 16 февраля 2021 года об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее оспариваемые решения) (л.д. 2-3). 

Определением Приволжского районного суда от 2 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной защиты населения по Ивановской области (л.д. 1).

Заявленные административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО4 до ДАТА состояли в браке и являются родителями несовершеннолетней дочери ФИО5, ДАТА. После расторжения брака ребенок проживает с административным истцом, которая полностью содержит и обеспечивает дочь. ФИО4 материальной помощи на содержание ребенка не оказывает, воспитанием дочери не занимается, ее здоровьем не интересуется. Решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от 21 сентября 2021 года № 1074, по заявлению административного истца, в пользу ФИО1 назначены ежемесячные денежные выплаты на ребенка от трех до семи лет включительно (далее ежемесячные выплаты на ребенка), в соответствии с Законом Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее Закон Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ). В октябре 2020 года на счет истца поступили денежные средства в размере 61 962 рубля, как социальная поддержка семьи, имеющей ребенка. Последние были потрачены административным истцом на дочь. Решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от 8 декабря 2021 года предоставление ежемесячной денежной выплаты на ребенка прекращено по причине выявления сведений о получении данной выплаты на ребенка другим родителем, что влечет утрату права на последнюю. 11 января 2021 года ФИО1 выполнено требование ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району по возврату выплаченной суммы. 13 февраля 2021 года истец вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка. Решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от 16 февраля 2021 года в предоставлении последней ФИО1 было отказано, поскольку с аналогичным заявлением 11 августа 2020 года обратился ФИО4, которому эти выплаты и производятся. Административным истец считает оспариваемые решения незаконными. Выплата носит целевой характер и предназначена семьям с детьми. ФИО5 зарегистрирована и проживает с административным истцом, является членом ее семьи. ФИО4 с дочерью не проживает, не является членом ее семьи. Он является родителем ФИО5. Денежная выплата, предусмотренная Законом Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ предоставляется не для родителей, а для детей. Полученную денежную выплату на ребенка ФИО4 тратит на себя, дочери ничего не купил, денег не передавал. Указанные решения административного ответчика нарушают права административного истца, как матери, с которой проживает ребенок, на поддержку со стороны государства и ребенка на социальное обеспечение, в соответствии с нормами вышеприведенного законодательства. В связи с чем у административного истца возникла необходимость обращения в суд с настоящим административным иском (л.д. 2-3).

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Пикин А.Е. поддержали заявленные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району ФИО2 (л.д. 32) возражает против заявленных административных исковых требований. Пояснила, что в соответствии с Законом Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ право на ежемесячную выплату на ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Ивановской области, имеет один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Ивановской области. При этом совместное проживание или регистрация ребенка и родителя, обратившегося за назначением пособия, не является обязательным условием назначения выплаты. Об определении места жительства ФИО5 с матерью ФИО1 ТУСЗН по Приволжскому району не известно, судебное решение по данному поводу отсутствует. В связи с чем последним имело место вынесение решения от 27 августа 2020 года о назначении денежной выплаты на ребенка, в соответствии с указанным законным актом, отцу ФИО5 - ФИО4. Впоследствии решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району от 21 сентября 2020 года аналогичная выплата на того же ребенка была назначена административному истцу. При ежеквартальной сверке реестров получателей ежемесячной выплаты в декабре 2020 года Департаментом социальной защиты населения по Ивановской области установлено, что на одного ребенка выплату получают оба родителя. В связи с чем административный ответчик 8 декабря 2020 года принял решение о прекращении выплат ФИО1, в связи с получением выплаты другим родителем, которому последняя была назначена ранее. По этой же причине ФИО1 было отказано в назначении выплаты решением от 16 февраля 2021 года. Два родителя получать выплату не могут. Действия ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району совершались в рамках Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утверждённых Постановлением Правительства Ивановской области от 12 мая 2020 года № 213-п, и не противоречат действующему законодательству. Более подробно позиция административного ответчика изложена в письменных Возражениях на административное исковое заявление (л.д. 89-91).

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения по Ивановской области по доверенности ФИО3 (л.д. 136) возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что административным ответчиком ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ФИО4 на дочь ФИО5 была назначена законно и обоснованно, поскольку последний является гражданином Российской Федерации, проживает на территории Ивановской области, не ограничен в дееспособности, не признан недееспособным, не ограничен в родительских правах, не лишен родительских прав, отсутствует акт об определении места жительства ребенка с матерью ФИО1. Поскольку денежная выплата на ФИО5 изначально уже была назначена ФИО4, то назначение последней второму родителю не соответствует требованиям Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ. В связи с чем оспариваемые решения ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району являются законными и обоснованными. Указание на п. 45 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утверждённых Постановлением Правительства Ивановской области от 12 мая 2020 года № 213-п, как основание прекращения выплаты является некорректным, поскольку в целом выплата второй раз на одного ребенка производиться не может. Однако, это не влияет на суть решения. ФИО1 выполнила требование ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району о возврате выплаченных денежных средств, тем самым согласившись с законностью требования ТУСЗН и решением о прекращении выплаты. Более подробно позиция Департамента социальной защиты населения изложена в письменном Отзыве на административное исковое заявление (л.д. 78-80). 

Заинтересованное лицо ФИО4 возражает против заявленных исковых требований. Пояснил, что изначально 11 августа 2020 года именно он, как родитель шестилетней ФИО5, обратился в ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты. Поскольку последний является гражданином Российской Федерации и проживает на территории Ивановской области, то у административного ответчика отсутствовали, предусмотренные Законом Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ, основания для ее не назначения или отказа в ее назначении. В связи с чем данная выплата ему была назначена. Все полученные денежные средства полностью расходуются на ребенка. С учетом данных обстоятельств, а также требований законодательства о производстве выплаты только одному из родителей ребенка, у административного ответчика отсутствуют основания для назначения аналогичной выплаты ФИО1, как второму родителю. В связи с чем ошибочно назначенная выплата подлежит прекращению. ФИО4 считает, что место жительства ФИО5 им с ФИО1 не определялось. По данному поводу не имеет место ни решение суда, ни письменное соглашение. Ребенок мог проживать как с матерью, так и с отцом. Он принимает участие в жизни дочери, отводил ее в детский сад, забирал оттуда, возил на занятия по английскому языку и танцам, она часто оставалась у него дома, летом 2020 года проживала у него постоянно. Он заботился о ее материальном обеспечении, здоровье и воспитании. Более того, его обращение с заявлением о назначении выплаты было согласовано с ФИО1, именно она предположила произвести данное действие, поскольку у нее самой не получалось оформить выплату. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в письменном Отзыве на административное исковое заявление (л.д. 17-19).

Выслушав административного истца, ее представителя, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин … могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, … при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца …; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 с 2012 года состояли в зарегистрированном браке, который прекращен ДАТА, на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка № 2 Приволжского судебного района в Ивановской области от 28 сентября 2018 года. От указанного брака имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО5, ДАТА года рождения. Данные обстоятельства подтверждаются резолютивной частью решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка № 2 Приволжского судебного района в Ивановской области от 28 сентября 2018 года (л.д. 6), Свидетельством о рождении № № от ДАТА (л.д. 4), решением Приволжского районного уда от 3 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-97/2021 (л.д. 132-135).

ФИО5 с 2015 года зарегистрирована по месту жительства совместно с ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (справка Муниципального казенного учреждения Приволжского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Управление делами» от 9 декабря 2020 года л.д. 5). ФИО4 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> что сторонами не оспаривается.

Вопрос определения места жительства ФИО5 не являлся предметом судебного разбирательства.

Закон Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее Закон Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ) принят в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях установления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата) - дополнительная мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми, предоставляемая в случаях и порядке, установленных настоящим Законом. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением ежемесячной выплаты, является расходным обязательством Ивановской области (ст. 1 Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ).

Согласно ст. 2 Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ, право на ежемесячную выплату имеют семьи граждан Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Ивановской области. Право на ежемесячную выплату имеет один из родителей … на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно …. Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты устанавливаются постановлением Правительства Ивановской области в части, не определенной настоящим Законом.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет, включительно, назначается в соответствии с Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденными Постановлением Правительства Ивановской области от 12 мая 2020 года № 213-п «О реализации Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области» (далее Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты).

Согласно п. 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, право на ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, право на ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Ивановской области, имеет один из родителей …, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Ивановской области …. 

Ежемесячная выплата не предоставляется: лицам, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, а также лицам, ограниченным в дееспособности или признанным недееспособными; на ребенка, находящегося на полном государственном обеспечении … ; если заявитель и (или) его супруг (супруга) не имеют доходов … (п. 5 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты).

Ежемесячная выплата назначается на 12 месяцев со дня обращения за выплатой, но не позднее дня достижения ребенком возраста восьми лет (п. 8 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты).

При обращении гражданина с заявлением о назначении ежемесячной выплаты, в соответствии с п. 17 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, в целях назначения ежемесячной выплаты органом социальной защиты населения в рамках межведомственного взаимодействия запрашиваются в органах и (или) организациях все необходимые документы. 

Межведомственное взаимодействие осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» …. Документы (сведения), указанные в пункте 17 настоящего Порядка, не истребуются органом социальной защиты населения у заявителя … (п.п. 18 и 19 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты).

Основаниями для отказа в назначении ежемесячной выплаты являются: превышение уровня имущественной обеспеченности семьи заявителя над уровнем имущественной обеспеченности, установленным Требованиями к имущественной обеспеченности; превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; отсутствие доходов у совершеннолетних членов семьи …; отсутствие у заявителя и ребенка, в отношении которого поступило обращение за назначением ежемесячной выплаты, места жительства на территории Ивановской области; признание заявителя судом недееспособным, ограниченно дееспособным; отобрание ребенка, в отношении которого поступило обращение за назначением ежемесячной выплаты; совершение заявителем в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; непредставление документов, предусмотренных пунктами 11.1 и 12 настоящего Порядка; смерть ребенка (п. 24 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, в редакции, действующей на дату вынесения судебного решения).

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается органом социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. … В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты гражданину в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, направляется уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения (п. 25 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты).

Основаниями для прекращения предоставления ежемесячной выплаты являются: достижение ребенком, на которого производится ежемесячная выплата, возраста восьми лет; смерть (объявление умершим) получателя и (или) ребенка, на которого производится ежемесячная выплата; помещение ребенка, на которого производится ежемесячная выплата, в организацию на полное государственное обеспечение …; лишение получателя родительских прав в отношении ребенка, на которого производится ежемесячная выплата; отмена усыновления в отношении ребенка, на которого производится ежемесячная выплата; признание получателя судом недееспособным, ограниченно дееспособным; ограничение получателя судом в родительских правах; отобрание ребенка, на которого производится ежемесячная выплата; совершение получателем в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности; определение места жительства ребенка, на которого производится ежемесячная выплата, с другим родителем при расторжении брака; выезд получателя и (или) ребенка, на которого производится ежемесячная выплата, на новое место жительства за пределы Ивановской области; передача под опеку ребенка, на которого производится ежемесячная выплата; объявление в розыск получателя ежемесячной выплаты; выявление факта представления получателем ежемесячной выплаты неполных и (или) недостоверных сведений, если это влечет утрату права на ежемесячную выплату (п. 45 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты).

В соответствии с Законом Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ:

25 мая 2020 года ФИО1 обратилась в ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району с Заявлением № о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в отношении дочери ФИО5, ДАТА года рождения (л.д. 130 обор.).

1 июня 2020 года решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району № 165 ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты, в соответствии с п. 24 Порядка и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка, в связи с наличием в заявлении недостоверных или неполных данных (л.д. 130).

2 июня 2020 года ФИО1 обратилась в ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району с заявлением № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в отношении дочери ФИО5, ДАТА года рождения (л.д. 93).

10 июня 2020 года решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району № 319 ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты, в соответствии с п. 24 Порядка и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты, в связи с отсутствием дохода у совершеннолетних членов семьи (л.д. 92).

После чего ФИО1 поставила в известность ФИО4 об отказе в назначении ежемесячной выплаты на дочь, предоставив ему копии личных документов последней, с целью использования им возможности обращения за выплатой. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

11 августа 2020 года ФИО4 обратился в ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району с заявлением № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в отношении дочери ФИО5, ДАТА года рождения (л.д. 117 обор.).

27 августа 2020 года решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району № 1008, после поступления всех ответов на межведомственные запросы, ФИО4 назначена ежемесячная выплата (л.д. 115). Первая выплата осуществлена в сентябре 2020 года с доплатой за предыдущий период в сумме 41 308 рублей.

6 сентября 2020 года ФИО1 обратилась в ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району с Заявлением № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в отношении дочери ФИО5, ДАТА года рождения (л.д. 33).

21 сентября 2020 года решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району № 1074, после поступления всех ответов на межведомственные запросы, ФИО1 назначена ежемесячная выплата (л.д. 54). Первая выплата осуществлена в октябре 2020 года с доплатой за предыдущий период в сумме 51 635 рублей. Общая сумма выплаченных средств 61 962 рубля (справка-расчет от 8 декабря 2020 года л.д. 57).

При ежеквартальной сверке реестров получателей ежемесячной выплаты в декабре 2020 года Департаментом социальной защиты населения по Ивановской области установлено, что на одного ребенка выплату получают оба родителя. Данный факт был доведен до руководства ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району.

С 1 января 2021 года выплаты ФИО4 и ФИО1 были приостановлены, предоставлена возможность последним разрешения данной ситуации компромиссным путем, что сторонами не оспаривается. Поскольку бывшие супруги не смогли договориться о порядке получения ежемесячной выплаты на ребенка, то ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району приоритет по предоставлению выплат был отдан ФИО4, как ранее заявившемуся на предмет получения выплаты.

8 декабря 2020 года решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району ФИО1 прекращено предоставление ежемесячной выплаты на ребенка, вследствии выявления факта сведений о получении данной выплаты на ребенка другим родителем, что влечет утрату права на данную выплату, со ссылкой на п. 45 Порядка и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты (л.д. 54). В адрес последней направлено требование о возврате полученных денежных средств (л.д. 56). В связи с чем 12 января 2021 года ФИО1 в адрес ТУСЗН по Приволжскому району перечислены денежные средства в сумме 61 962 рублей (квитанция к приходному кассовому ордеру от 12 января 2021 года № 1 л.д. 58).

13 февраля 2021 года ФИО1 обратилась в ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району с Заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в отношении дочери ФИО5, ДАТА года рождения (л.д. 59).

16 февраля 2021 года решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району № 274 ФИО1 отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка, в соответствии с п. 2 Порядка и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты, в связи с использованием права на получение выплаты на ребенка другим родителем (д. 65).

18 марта 2021 года ФИО4 обратился в ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району с заявлением о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в отношении дочери ФИО5, ДАТА года рождения, в связи с вступлением 12 апреля 2021 года в законную силу судебного решения о взыскании с последнего алиментов на содержание дочери ФИО5 (л.д. 114 обор.).

19 марта 2021 года решением ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району ФИО4 прекращено предоставление ежемесячной выплаты на ребенка, в связи с поступившим от последнего заявлением, со ссылкой на п. 45 Порядка и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты (л.д. 114).

Указанные обстоятельства также подтверждаются пояснениями административного истца ФИО1 и ее представителя адвоката Пикина А.Е., представителя административного ответчика ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району ФИО2, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица Департамента социальной защиты Ивановской области по доверенности ФИО3, учетными делами ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району в отношении ФИО4, ФИО1 (л.д. 33-66, 92-131). 

Из положений Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ и Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты (далее приведенные положения законодательства, приведенные нормы законодательства), действующих на территории Ивановской области, следует, что ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно - это дополнительная мера социальной поддержки малоимущих семей с детьми. Право на ежемесячную выплату имеет один из родителей, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Ивановской области, на каждого ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего на территории Ивановской области. При этом он должен быть не признан недееспособным, не ограничен в дееспособности, не лишен и не ограничен в родительских прав в отношении данных детей. Указанная выплата не может предоставляться обоим родителям одновременно. Данное обстоятельство является основополагающим. Приведенные нормы законодательства не содержат положений, обязывающих территориальный орган Департамента социальной защиты населения по Ивановской области выяснять у родителей, находящихся в разводе, с кем из них определено место жительства ребенка. Данный вопрос исследуется в пределах документации, предоставляемой в рамках межведомственного взаимодействия, и позволяет получить только официальные документы, а именно судебные решения, либо письменные соглашения. Приведенные положения законодательства не содержат требований о необходимом совместном проживании или регистрации ребенка и родителя, обратившегося за назначением пособия, для назначения последнего. В связи с чем территориальный орган Департамента социальной защиты населения по Ивановской области не наделен полномочиями по определению с кем из родителей проживает ребенок, в отношении которого поступил запрос на предоставление выплат. Приведенные нормы законодательства не содержат требований о контроле за расходованием произведенных выплат и приоритетных статьях расходования последних. Ежемесячная выплата на ребенка предоставляется на срок - 12 месяцев со дня обращения. В вязи с чем при отсутствии оснований для прекращения предоставления последней, ее предоставление прекращается по истечению 12 месяцев со дня обращения. 

Поскольку ФИО4 проживает на территории Ивановской области, является гражданином Российской Федерации, является полностью дееспособным, не лишен родительских прав и не ограничен в родительских правах в отношении ФИО5, имеет доход от предпринимательской деятельности, то с учетом имущественного положения, отсутствием полномочий по определению с кем из родителей проживает ребенок, поступивших ответов на межведомственные запросы и приведенных положений законодательства, у ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району не имелось оснований для отказа последнему в назначении ежемесячной выплаты в отношении дочери ФИО5. Отсутствие совместного проживания или регистрации ФИО4 и ФИО5 не предусмотрено приведенными нормами законодательства в качестве оснований для отказа в предоставлении выплаты. В связи с чем административным ответчиком на законных основаниях, по итогам рассмотрения заявления ФИО4 о предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка от 11 августа 2020 года, принято решение от 27 августа 2020 года № 1008 о назначении ежемесячной выплаты.

Решение от 21 сентября 2020 года № 107 о назначении ежемесячной выплаты ФИО1 в отношении дочери ФИО5 ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району принято ошибочно, поскольку в отношении данного ребенка уже производились выплаты в пользу другого родителя. В связи с чем вынесенное 8 декабря 2020 года решение ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району о прекращении предоставления ежемесячной выплаты на ребенка в пользу ФИО1, вследствии выявления факта сведений о получении данной выплаты на ребенка другим родителем, что влечет утрату права на данную выплату, является законным и обоснованным. Ссылка на п. 45 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты в данном случае является некорректной, но вследствии наличия указания на причину прекращения «выявление факта сведений о получении данной выплаты на ребенка другим родителем, что влечет утрату права на данную выплату», не влияет на суть вынесенного документа и не может являться основанием для признания его незаконным. Более того, ФИО1 в полном объеме исполнено требование ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району о возврате предоставленных ежемесячных выплат на ребенка в сумме 61 932 рубля, что суд расценивает в качестве изначального согласия с позицией административного ответчика. 

Решение от 16 февраля 2021 года № 274 об отказе ФИО1 в предоставлении ежемесячной выплаты, вынесенное ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району по итогам рассмотрения заявления последней от 13 февраля 2021 года, также является законным и обоснованным. Последнее вынесено в пределах предусмотренного приведенными положениями законодательства срока, содержит основание отказа «в связи с использованием права на получение выплаты на ребенка другим родителем» и ссылку на п. 2 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, предусматривающий право на ежемесячную выплату за одним из родителей. Отсутствие в данном решении ссылки на нормы п. 24 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты, как основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты, суд считает допустимым, исходя из сути приведенного законодательства, допускающего предоставление ежемесячной выплаты только одному из родителей. Данное обстоятельство не влияет на суть вынесенного документа и не может являться основанием для признания его незаконным.

При вынесении оспариваемых решений у ТУСЗН по Приволжскому муниципальному району, в силу приведенных положений действующего законодательства; отсутствия полномочий по определению с кем из родителей проживает ребенок и контролю за расходованием произведенных выплат; назначения ежемесячной выплаты на ребенка ФИО4 на 12 месяцев со дня обращения; отсутствия необходимости для назначения выплаты совместного проживания или регистрации ребенка и родителя, обратившегося за назначением пособия; полученных ответов на межведомственные запросы; отсутствия судебного решения об определении места жительства ребенка или письменного соглашения, отсутствовали основания для производства ежемесячных выплат на ребенка ФИО1 в отношении дочери ФИО5. Заинтересованное лицо ФИО4 является отцом ФИО5, в связи с чем на законной основе имеет право участвовать в ее воспитании и содержании. 

По этим же основаниям доводы административного истца и ее представителя являются необоснованными.

Вопрос определения состава семьи ребенка, в отношении которого подано заявление на ежемесячную выплату, является следствием определения места жительства ребенка.

С учетом изложенного, указание в исковом заявлении ФИО1 о расторжении брака с ФИО4 на отсутствие спора о ребенке (л.д. 137) и доводы административного истца и ее представителя об определении места жительства ребенка по месту жительства матери не могут повлиять на выводы суда о законности оспариваемых решений.

Оспариваемые решения ТУСЗН являются законными, обоснованными, полностью соответствуют требованиям Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и Порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденным Постановлением Правительства Ивановской области от 12 мая 2020 года № 213-п «О реализации Закона Ивановской области от 10 апреля 2020 года № 16-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ивановской области», не нарушают права и законные интересы административного истца. ТУСЗН не допущено нарушений действующего законодательства при принятии последних. 

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании оспоренных решений незаконным.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, … административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину … стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного административным истцом соблюдены сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальному управлению социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области:

- о признании незаконным решения Территориального управления социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области от 8 декабря 2020 года о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ФИО1;

- о признании незаконным решения Территориального управления социальной защиты населения по Приволжскому муниципальному району Ивановской области от 16 февраля 2021 года № 274 об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 марта 2021 года.