Дело № 12-276/2024

УИД: 60RS0001-01-2024-002964-64

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 октября 2024 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чекановской А.А. и секретарем судебного заседания Никандровой Ю.Ю., с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, выступающей на основании доверенности, зарегистрированной в реестре 15.05.2024 года за №, прокуроров Пузанской Е.А. и Леонова М.В., должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление – заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО3, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника муниципального предприятия «Служба заказчика Пустошкинского района (Управляющая компания)» ФИО1 на постановление №АПН72-06-038/2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное 21.03.2024 года заместителем председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО3, которым исполняющая обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

21.03.2024 года заместителем председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО3, вынесено постановление №АПН72-06-038/2024 по делу об административном правонарушении, которым исполняющая обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанного постановления правонарушение выразилось в том, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пустошкинского района на основании задания прокуратуры Псковской области и обращения директора ООО «***», совместно с представителем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности содержания жилищного фонда, в отношении деятельности муниципального предприятия «Служба заказчика Пустошкинского района (Управляющая компания)» (далее по тексту – МП «Служба заказчика»), было установлено, что в нарушение пунктов 3.6.21 - 3.6.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее по тексту - Правила № 170), пункта 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 (далее по тексту - Перечень № 290), подпункта «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее по тексту - Правила № 491), по состоянию на 25.01.2024 года, дворовая и прилегающая к многоквартирным домам № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, территория не очищена от снега. При имеющейся скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью в установленные сроки не проведена. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, МП «Служба заказчика» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.01.2006 года, исполняющей обязанности начальника является ФИО1. Одним из видов деятельности МП «Служба заказчика» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Комитетом по строительному и жилищному надзору Псковской области МП «Служба заказчика» выдана лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющей обязанности директора МП «Служба заказчика», не обеспечила надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, чем, по мнению должностного лица Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Будучи не согласна с приведенным постановлением, исполняющая обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявителем приведено, что постановление вынесено без необходимых доказательств события правонарушения, состава правонарушения, вины должностного лица, а также с нарушением процессуальных норм. Дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - руководителя МП «Служба заказчика». При этом фактические обстоятельства указывают на ответственность юридического лица. Так, МП «Служба заказчика» является коммерческой организацией, оказывающей услуги по содержанию общего имущества многоквартирных домов за плату. В плату по договорам управления многоквартирными домами, услуги по уборке придомовой территории включались соразмерно площади отмостки и крылец, что составляло 0,78 рублей в плате за 1 м2. Без решения общего собрания собственников управляющая организация не имеет права расходовать средства собственников на иные услуги. В противном случае, оказание таких услуг представляло бы собой самостоятельный состав административного правонарушения. Названная плата установлена решениями собраний собственников жилых помещений в 2013 году, тогда как ФИО1 назначена исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» 15.12.2021 года. Таким образом, по мнению заявителя, вина в совершении правонарушения без достаточных оснований возложена на действующего руководителя МП «Служба заказчика». В качестве состава административного правонарушения, названо бездействие предприятия по уборке придомовой территории многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес> и № 

<

адрес>, в которую, по мнению заместителя прокурора, входят парковочные места, тротуары и проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам на следующих земельных участках: 1). КН № - 

<

адрес> 2). КН № - 

<

адрес>; 3). КН № - 

<

адрес>; 4). КН № - 

<

адрес>; 5). КН № – 

<

адрес>; 6). КН № - 

<

адрес>; 7). КН № - 

<

адрес>. При этом границы перечисленных земельных участков не установлены. В соответствии с действующим законодательством, без проекта межевания территории, границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не считаются установленными в законном порядке. Если земельный участок учтен без координат поворотных точек границ, то границы и площадь учтены с недостаточной точностью и могут не совпадать с фактическим местоположением. Например, земельный участок КН № не имеет ни межевого плана, ни схемы расположения на кадастровом плане. В составе площади 1,4 га не определены подлежащие очистке от снега парковочные места, тротуары и проезды к территориям, прилегающим к многоквартирному дому. Соответственно, у управляющей организации отсутствует обязанность по уборке и очистке от снега территории площадью 1,4 га. Соответственно, по мнению заявителя, отсутствуют основания для оказания МП «Служба заказчика» услуг по уборке придомовой территории с неопределенным местонахождением (в том числе неопределенных проездов, тротуаров), превышающей территорию, включенную в плату за содержание. Ссылка в постановлении прокуратуры на судебную практику 2017 года не соответствует изменившемуся законодательству. Акт проверки от 25.01.2024 года является доказательством невыполнения управляющей организацией лицензионных требований. В силу отсутствия границ земельных участков, объективно невозможно определить объем придомовой территории, подлежащей уборке. При этом, наличие снега само по себе, не является правонарушением. В соответствии с пунктом 24 Перечня № 290, в работы по содержанию земельного участка в холодный период года входит сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии условия - колейности свыше 5 см. К участию в выездной проверке не привлекались эксперты и специалисты, не применялись откалиброванные и сертифицированные средства измерения. Замеры не проводились, то есть не установлено нарушения норм Перечня № 290. Таким образом, перечисляя нормы нарушенного законодательства, оспариваемое постановление содержит факты и выводы, не подтвержденные доказательствами.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, представителем заявителя ФИО1 – ФИО2 представлены письменные дополнения к жалобе, согласно которым орган, рассмотревший дело, допустил нарушение норм материального права - не применил закон, подлежащий применению, а именно: подпункт «е» пункта 2 Правил № 491; п. 4 ч. 1 ст.36 ЖК РФ; части 6-8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; ч. 1 ст. 156 ЖК РФ; ч. 2 ст. 168 ГК РФ (с учетом разъяснений пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019 года); ч. 4 ст. 158 ЖК РФ. Оспариваемое постановление предполагает состав правонарушения в виде невыполнения работ по очистке от снега придомовой территории многоквартирных домов. К МКД относятся земельные участки, границы которых не установлены, межевые планы, либо схемы участка, отсутствуют. Все они относятся к ранее учтенным и поставлены на кадастровый учет, однако их границы на местности устанавливались таким образом, который не позволяет определить его местонахождение. В силу этого, наличие земельных участков, относящихся к МКД, не является определяющим для рассматриваемых правоотношений и препятствует включению их в полном составе в перечень общего имущества многоквартирного дома. Стоимость уборки (зимней и летней) прилегающей территории размером 1,4 га не входит в плату для собственников помещений в МКД. В составе платы содержится 0,76 рублей за 1 м2 площади жилого помещения за уборку территории, что соответствует стоимости уборки отмостки зданий МКД. Если данная площадь не соответствует требованиям законодательства о минимальном перечне услуг по содержанию общего имущества в МКД, то договор управления в части предмета и цены не соответствует законодательству. Договор управления МКД (публично-правового характера) является публичным договором, и в силу этого признака его незаконность существенного условия влечет ничтожность договора. Данные правоотношения оцениваются ч. 4 ст. 158 ЖК РФ как случай, когда собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В соответствии с названной нормой, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. В Пустошкинском районе отсутствует (признан утратившим силу в 2013 году) правовой акт, которым был бы утвержден минимально обоснованный тариф. То есть, пробел правового регулирования не восполняет ничтожную норму договора управления. Законодательно установлена обязанность МП по предоставлению услуги, но ни договором, ни законом не установлен размер платы за эту услугу. Между тем, договор управления многоквартирным домом является возмездным договором. Орган, рассмотревший дело, не применил нормы ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 307 ГК РФ об основаниях возникновения обязательства: из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей). На момент рассмотрения дела ни одно из оснований обязательств не возникло. Таким образом, по мнению представителя заявителя, отсутствуют обязательства МП по договору управления, за неисполнение которого должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Заявитель ФИО1, надлежащим образом уведомленная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на участие в рассмотрении жалобы представителя.

Представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании в полном объеме поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе и письменных дополнениях к ней. Дополнительно указала, что орган, вынесший оспариваемое постановление, не выяснил материальное положение ФИО1, и назначил наказание, исполнение которого для нее непосильно. Должностное лицо имело возможность вернуть постановление прокурора для устранения данного недостатка, однако этого сделано не было. ФИО1 является исполняющей обязанности начальника, и, по мнению представителя, это само по себе основание для отмены постановления, так как дело возбуждено в отношении ненадлежащего лица. Также указала, что в случае, если суд сочтет вину ФИО1 установленной, имеются основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – заместитель председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы, представив суду письменную позицию, согласно которой из положений законодательства следует, что к общему имуществу, подлежащему содержанию, относятся земельные участки под МКД, придомовые территории, проезды, содержание и надлежащее состояние которых обязана обеспечивать управляющая организация, а образующийся на придомовой территории МКД слой снега, в том числе наносного, включая крыльцо, площадку перед подъездом, внутридворовые проезды, подлежит уборке и очистке различными способами: подметание, скалывание, сгребание и так далее. В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Поскольку земельные участки под многоквартирными домами в установленном порядке не сформированы и на кадастровый учет не поставлены, следует руководствоваться общими положениями статьи 36 ЖК РФ, определяющими состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. В пункте 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ указано, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Решением Собрания депутатов городского поселения «Пустошка» от 31.05.2021 года № 32 утверждены «Правила благоустройства, санитарного содержания и озеленения городского поселения «Пустошка» (далее по тексту - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, санитарного состояния и озеленения, определяют порядок уборки и содержания территорий, расположенных в городском поселении «Пустошка» и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Подпунктами 6 и 7 пункта 4 Правил благоустройства установлены понятия прилегающей и дворовой территории. Так, прилегающая территория - часть территории, прилегающей к отведенной территории или объекту благоустройства, в том числе, если под объектом благоустройства земельный участок не сформирован и не предоставлен на каком-либо праве, определяемая в соответствии с настоящими Правилами, предназначенная для содержания и уборки. Дворовая территория - территория в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и предназначенные для обслуживания, эксплуатации, и благоустройства такого дома объекты. Границы и размер указанного земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Дворовая территория включает в себя территорию под многоквартирным домом и предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства такого дома объектами, к которым относятся: озеленённые территории, детские площадки, спортивные площадки, площадки для установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов, парковки (парковочные места), тротуары и проезды, включая проезды к территориям, прилегающим к многоквартирному дому, другие подобные объекты. Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания дворовой территории: а) если границы земельного участка сформированы в соответствии с действующим законодательством, то в пределах сформированных границ земельных участков, кроме земельных участков, сформированных по границе многоквартирного жилого дома либо по периметру отмостки; б) если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома, либо по периметру отмостки, но установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ земельного участка, установленного землеустроительной или технической документацией; в) если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома, либо по периметру отмостки, и не установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ, установленных по методике расчёта нормативных размеров земельных участков, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 года № 59. Расчёт размера земельного участка и определение его конфигурации осуществляется Администрацией городского поселения «Пустошка». В соответствии с подпунктами «з» - «и» подпункта 10 пункта 12 раздела 2 Правил благоустройства, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённым Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя Российской Федерации, настоящими Правилами, в том числе обеспечивать: проведение уборки придомовых территорий в следующей последовательности: в летний период - санитарная уборка, в зимнее время в случае снегопада или гололёда (скользкости) - очистка от снега и посыпка песком и (или) иными противогололедными материалами входов в подъезд, пешеходных дорожек дворовых проездов и тротуаров, а затем санитарная уборка; своевременное проведение работ по очистке от снега и снежно-ледяных образований, сгребанию и вывозу снега с придомовых территорий, обработку в зимний период скользких участков противогололедными материалами; своевременную очистку крыш и козырьков от снега и льда, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий с обеспечением сохранности веток крон деревьев, сетей наружного освещения, растяжек, рекламных конструкций, линий связи, вывесок от повреждений падающими комьями снега и льда. Очистка от снега, наледи и сосулек кровель зданий, выходящих на пешеходные зоны, должна проводиться по мере их образования с предварительным ограждением опасных участков. Из анализа приведенных норм следует, что содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме предполагает обслуживание земельного участка под многоквартирным домом и всех элементов благоустройства, расположенных на земельном участке, если они предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома. Следовательно, МП «Служба заказчика», как управляющая организация, заключив с жильцами многоквартирного дома договор управления, обязана в соответствии с принятыми на себя обязательствами убирать придомовую территорию, включающую в себя территорию под жилым многоквартирным домом, а также прилегающие к дому территории, проезды и тротуары, другие территории, связанные с содержанием, и эксплуатацией многоквартирного дома. Как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Пустошкинского района, по состоянию на 25.01.2024 года дворовая и прилегающая к многоквартирным домам № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, территория не очищена от снега. Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, верно определено, что местом совершения административного правонарушения является: 

<

адрес>. Дополнительно указал, что при вынесении оспариваемого постановления руководствовался материалами, представленными прокуратурой Пустошкинского района, которых ему было достаточно для принятия решения по делу. Материальное положение лица не устанавливалось, в связи с тем, что ФИО1 не являлась на рассмотрение дела, и у него не имелось возможности у нее это выяснить. Также указал, что проверка была проведена в рамках прокурорского надзора, в связи с чем, замена наказания в виде штрафа на предупреждение, невозможна.

Прокуроры Пузанская Е.А. и Леонов М.В. в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, полагая, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения установлена и подтверждена собранными по делу доказательствами. Полагали, что постановление является законным и обоснованным, а назначенное наказание в виде штрафа в минимальном размере справедливым и соразмерным.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы дополнительно представленные, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, одним из лицензионных требований является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее по тексту - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 16 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов).

Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (статьи 44, 44.1 ЖК РФ).

Согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Управляющие организации в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее по тексту - Правила № 170).

Согласно пункту 3.6.1 Правил №170, уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.6.21 Правил №170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок.

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил №170 при отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В соответствии с пунктами 3.6.23 - 3.6.25 Правил № 170 при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 часа, а срок окончания всех работ - 3 часа. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

Приложением № 4 к Правилам № 170 установлено, что к прочим работам по содержанию жилых домов отнесены удаление с крыш снега наледей, а также уборка и очистка придомовой территории.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения (далее по тексту - Перечень № 290).

Согласно пункту 24 Перечня № 290 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории), в холодный период включают в себя: очистку крышек, люков, колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной стоя свыше 5 см: сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Решением Собрания депутатов городского поселения «Пустошка» от 31.05.2021 года № 32 утверждены «Правила благоустройства, санитарного содержания и озеленения городского поселения «Пустошка» (далее по тексту - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства, санитарного состояния и озеленения, определяют порядок уборки и содержания территорий, расположенных в городском поселении «Пустошка» и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

Подпунктами 6 и 7 пункта 4 Правил благоустройства установлены понятия прилегающей и дворовой территории. Так, прилегающая территория - часть территории, прилегающей к отведённой территории или объекту благоустройства, в том числе, если под объектом благоустройства земельный участок не сформирован и не предоставлен на каком-либо праве, определяемая в соответствии с настоящими Правилами, предназначенная для содержания и уборки. Дворовая территория - территория в границах земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства такого дома объекты. Границы и размер указанного земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Дворовая территория включает в себя территорию под многоквартирным домом и предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства такого дома объектами, к которым относятся: озелененные территории, детские площадки, спортивные площадки, площадки для установки контейнеров для сбора твёрдых коммунальных отходов, парковки (парковочные места), тротуары и проезды, включая проезды к территориям, прилегающим к многоквартирному дому, другие подобные объекты.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя содержания дворовой территории: а) если границы земельного участка сформированы в соответствии с действующим законодательством, то в пределах сформированных границ земельных участков, кроме земельных участков, сформированных по границе многоквартирного жилого дома либо по периметру отмостки; б) если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома, либо по периметру отмостки, но установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ земельного участка, установленного землеустроительной или технической документацией; в) если границы земельного участка не сформированы в соответствии с действующим законодательством, либо сформированы по границе многоквартирного жилого дома, либо по периметру отмостки, и не установлены землеустроительной или технической документацией, то в пределах границ, установленных по методике расчёта нормативных размеров земельных участков, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 года № 59. Расчёт размера земельного участка и определение его конфигурации осуществляется Администрацией городского поселения «Пустошка». 

В соответствии с подпунктами «з» - «и» подпункта 10 пункта 12 раздела 2 Правил благоустройства, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны содержать придомовые территории в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест» и ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утверждённым Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя Российской Федерации, настоящими Правилами, в том числе обеспечивать: проведение уборки придомовых территорий в следующей последовательности: в летний период - санитарная уборка, в зимнее время в случае снегопада или гололёда (скользкости) - очистка от снега и посыпка песком и (или) иными противогололедными материалами входов в подъезд, пешеходных дорожек дворовых проездов и тротуаров, а затем санитарная уборка; своевременное проведение работ по очистке от снега и снежно-ледяных образований, сгребанию и вывозу снега с придомовых территорий, обработку в зимний период скользких участков противогололедными материалами; своевременную очистку крыш и козырьков от снега и льда, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий с обеспечением сохранности веток крон деревьев, сетей наружного освещения, растяжек, рекламных конструкций, линий связи, вывесок от повреждений падающими комьями снега и льда. Очистка от снега, наледи и сосулек кровель зданий, выходящих на пешеходные зоны, должна проводиться по мере их образования с предварительным ограждением опасных участков.

Пунктом 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 15.05.2013 года (далее по тексту – Правила № 416), установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Перечня № 290.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в частности, подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработкой с учетом Перечня № 290; расчетом и обоснованием финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); обеспечением ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организацией предварительного обсуждения этих проектов.

Согласно пункту 8 Правил № 416 перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, 25.01.2024 года прокуратурой Пустошкинского района на основании задания прокуратуры Псковской области и обращения директора ООО «***», совместно с представителем Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области, с целью проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности содержания жилищного фонда, в отношении деятельности МП «Служба заказчика», проведена проверка дворовой и прилегающей территорий к многоквартирным домам № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>. Деятельность по управлению указанных многоквартирных домов осуществляет МП «Служба заказчика», на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Псковской области, выданной в соответствии с Приказом Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области. Исполняющей обязанности директора МП «Служба заказчика» является ФИО1 В результате проведенной проверки установлено, что дворовая и прилегающая к многоквартирным домам № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, № по 

<

адрес>, территория не очищена от снега. При имеющейся скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью в установленные сроки не проведена.

По результатам проведенной проверки, 25.01.2024 года заместителем прокурора Пустошкинского района Псковской области Леоновым М.В. составлен акт проверки, в котором указано об установлении нарушений пунктов 3.6.21-3.6.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 31.01.2024 года в отношении исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое рассмотрено 21.03.2024 года, и по результатам рассмотрения заместителем председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО3 вынесено оспариваемое заявителем постановление.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, исполняющая обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 указанного правонарушения полностью подтвержден материалами дела. 

Довод жалобы о нарушении ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, согласно которой если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления, не свидетельствует об отсутствии вины исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 в нарушении лицензионных требований, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании вышеприведенных законоположений, анализ которых позволяет прийти к выводу о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является надлежащее оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, в том числе, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года № 170. Отсутствие в Пустошкинском районе утвержденного минимального тарифа по оплате услуг, не освобождает должностное лицо от исполнения обязанностей по выполнению требований договора управления многоквартирным домом.

Доказательств, подтверждающих принятие исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению своих обязанностей, суду не представлено. Исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 не доказано исчерпание возможности установления платы за содержание жилого помещения в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями ст. 156 ЖК РФ, в порядке, предусмотренном статьями 44-48 ЖК РФ, в том числе по инициативе управляющей организации.

Указанные многоквартирные дома и земельные участки с элементами озеленения и благоустройства, управление которыми приняло на себя в силу заключенных договоров МП «Служба заказчика», приняты в управление без каких-либо нареканий к составу общего имущества, либо его документальному оформлению границ придомовой территории.

Следовательно, МП «Служба заказчика» как управляющая организация, обязана в соответствии с принятыми на себя обязательствами убирать придомовую территорию, включающую в себя территорию под жилым многоквартирным домом, а также проезды и тротуары, другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома, тем самым обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Исполняющая обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1, взяв на себя полномочия по управлению многоквартирным домом, не освобождалась от обязанности принимать все возможные меры в целях обеспечения МП «Служба заказчика» благоприятных и безопасных условий проживания граждан к устранению снежного покрова, в том числе, путем разрешения вопроса об установлении платы за оказание данной услуги.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, в том числе, ввиду малозначительности правонарушения, а также для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ законодателем определен перечень видов административных правонарушений, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. В этот перечень административные правонарушения за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не попадают. Также действующее законодательство не содержит запрета на применение ст. 4.1.1 КоАП РФ в случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса.

Для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы, является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе, не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. В случае привлечения к административной ответственности должностного лица учитываются административные правонарушения, совершенные ранее этим лицом исключительно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ), а также взаимосвязанные положения ст.4.6 и ст.31.9 КоАП РФ о сроке, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию и сроке, в течение которого постановление по делу об административном правонарушении может быть приведено к исполнению.

Суд не может согласиться с доводом должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о том, что прокурорская проверка не относится к видам государственного контроля, при котором допускается применение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Так, в силу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 17.02.2015 № 2-П, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается – путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности – неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции ведомственного государственного контроля (надзора). Таким образом, прокурорский надзор наряду с контролем и его формами (проверкой, ревизией, инспектированием), является способом обеспечения законности со стороны государства. Учитывая особый правовой статус прокуратуры и ее функции, определяющие обособленность прокуратуры от иных государственных органов, прокурорский надзор является особым видом государственного надзора. 

Таким образом, понятие «государственный контроль (надзор)» в контексте положений ст.4.1.1 КоАП РФ не ограничивается рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а распространяется и на случаи рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором, поскольку и при осуществлении прокурорского надзора в порядке Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», так же как и государственного контроля (надзора) в порядке Закона №248-ФЗ, осуществляемая реализующими властные полномочия государственными органами по предмету их компетенции деятельность имеет одинаковую направленность на установление соответствия действий проверяемых лиц требованиям законодательства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания (ст.4.1 КоАП РФ) процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. Иное противоречило бы основным общеправовым принципам справедливости и равенства всех перед законом. 

Таким образом, оснований для неприменения правил ст.4.1.1 КоАП РФ только потому, что административное правонарушение было выявлено в ходе прокурорского надзора, не имеется.

ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, данных об обратном материалы дела об административном правонарушении не содержат, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, совершено ею впервые.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что все условия, предусмотренные ст.4.1.1 КоАП РФ, в данном случае выполняются: правонарушение выявлено при осуществлении государственного (прокурорского) надзора и совершено впервые. Следовательно, отсутствуют правовые основания для неприменения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление, и применить при назначении исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 наказания положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; при этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости изменения постановления заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО3 №АПН72-06-038/2024 от 22.03.2024 года, в части изменения вида административного наказания, назначенного исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя председателя Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области ФИО3 №АПН72-06-038/2024 от 21.03.2024 года, которым исполняющая обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей – изменить в части вида назначенного наказания, назначив исполняющей обязанности начальника МП «Служба заказчика» ФИО1 наказание, с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения. В остальном постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья И.В. Бондаренко