Дело № 12-80/2018 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

21 мая 2018 года г. Нефтекамск РБ

Судья Нефтекамского городского суда РБ Сафина И.Ф., рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, д. 28, 

жалобу представителя ООО «РН-Ремонт НПО» по доверенности ФИО1 (

<

данные изъяты>),

на постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса мало-Ненецкого автономного округа, государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2 о привлечении ООО «ФИО3 Механосервис» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, 

с участием представителя ФИО1, действующей на основании доверенности № от № года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 86 от 12.02.2018 года главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса мало-Ненецкого автономного округа, государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2, ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Как следует из постановления № 86 от 12.02.2018 г. из служебной записки начальника управления охраны окружающей среды департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее также - Департамент) от 08.12.2017 следует, что ООО «ФИО3 Механосервис» приказом Департамента от 11.10.2016 № утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) и обществом не предоставлен технический отчет по обращению с отходами. 

Из имеющихся в распоряжении Департамента сведений, юридическим лицом, в отношении которого возбуждается данное дело об административном правонарушении, ПНООЛР утвержден, установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, о чем свидетельствует приказ Департамента от 11.10.2016 № 117-нл «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 Механосервис».

Однако, согласно пункту 10 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами(далее - технический отчет), разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Департамента от 01.04.2016 № 340 (далее - Методические указания), и представляемого в уведомительном порядке в Департамент, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет представляется в Департамент в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из пункта 8 Методических указаний следует, что целью технического отчета является подтверждение заявленных в ПНООЛР видов, классов опасности и количества отходов, образовавшихся за отчетный период, а так же подтверждение фактических количеств утилизации, обезвреживания, размещения, передачи другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам отходов, образовавшихся за отчетный период. Кроме того, пункты 28-32 Методических указаний регламентируют форму и содержание технического отчета. 

Согласно указанному пункту 10 Порядка, ежегодное предоставление технического отчета индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в Департамент контролируется при осуществлении регионального государственного экологического надзора, на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. В случае непредставления технического отчета наступает ответственность в соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, из представленных нормативных правовых актов следует, что определенным кругом лиц, в результате деятельности которых образуются отходы, разрабатываются ПНООЛР, которые утверждаются соответствующим органом власти при определенных условиях. Таким условием является представление в установленные сроки технического отчета, содержание, форма и порядок предоставления которого определены. Кроме того, определена ответственность за непредставление технического отчета.

Из служебной записки начальника управления охраны окружающей среды Департамента от 08.12.2017 следует, что ООО «ФИО3 Механосервис» приказом Департамента от 11.10.2016 № 117-нл утвержден ПНООЛР сроком действия с 11.10.2016 по 10.10.2021. Таким образом у ООО «ФИО3 Механосервис» возникает обязанность в срок до 25.10.2017 предоставить технический отчет. Согласно приведенной служебной записки начальника управления охраны окружающей среды Департамента от 08.12.2017 такой отчет в Департамент не предоставлен.

Как свидетельствуют материалы дела, у ООО «ФИО3 Механосервис» имелась возможность исполнить обязанность по ежегодному предоставлению технического отчета по обращению с отходами в установленные сроки. Объективных препятствий для исполнения ООО «ФИО3 Механосервис» установленной законодательством обязанности не установлено.

Исходя из вышеизложенного, в ходе рассмотрения настоящего дела факт совершения данного правонарушения является доказанным и установлена вина юридического лица - ООО «ФИО3 Механосервис», которая выражается в том, что общество, предвидя противоправный характер своего бездействия, имело возможность принять все необходимые меры по ежегодному предоставлению технического отчета по обращению с отходами в установленные сроки, но не предприняло их. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ФИО1 подала в Нефтекамский городской суд РБ 26.03.2018 г. жалобу, в которой указала следующее.

С вынесенным постановлением ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») не согласно, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 

1. Отсутствует состав правонарушения, т.к. в действиях ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») отсутствует объективная сторона.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производств а и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары ( продукция), утратившие свои потребительские свойства. В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут впоследствии происходящих процессов распада и поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. 

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования:

1. Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ введен общий перечень установленных запретов и ограничений, существующих в области обращения с отходами и опасными веществами. Запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов, ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

2. при сборе, складировании отходов (после того, как они уже были использованы в ходе производства и потребления), их дальнейшем использовании (если это возможно), сжигании ( в т.ч. и в домашних условиях, на даче и в сельской местности), переработке (в т.ч. кустарным способом), обезвреживании ( в т.ч. в специальных местах, контейнерах, ангарах, бункерах и т.п.), транспортировке ( любым видом транспорта), захоронении или ином обращении (например, распылении, использовании в качестве удобрений, средств борьбы с насекомыми), 

3. при обращении в любыми иными опасными веществами (например, серной кислотой, радиоактивными веществами, отравляющими веществами). 

Оконченным данное правонарушение считается с момента, когда допущено любое из указанных действий ( бездействие). 

Таким образом, исходя из анализа требований законодательства в области охраны окружающей среды, представление технического отчета в списке требований отсутствует, а, следовательно, и отсутствует объективная сторона правонарушения. 

Исходя из положений статей 1,19,22 и 24 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среды и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду. 

Общество накапливало отходы производства и потребления в результате осуществления хозяйственной деятельности, а также размещало их на территории общества без превышения лимитов. 

Таким образом, Общество осуществляло хозяйственную деятельности, связанную с обращением отходов производства и потребления, без нарушений нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что не влекло за собой негативного воздействия на окружающую среду. 

С учетом изложенного следует признать, что непредставление технического отчета Обществом имело место быть не в результате накопления отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

2. Несоответствие регионального законодательства в области охраны окружающей среды федеральному законодательству в этой же области. 

Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. 

Согласно ст. 5.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 50 от 25.02.2010г. утвержден порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Согласно п.12 Порядка Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

Согласно п.10 Приказа департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 857 от 02.12.2015 г. «Об установлении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ( за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее - Порядок) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями, названными в пункте 5 Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в департамент, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ( далее - технический отчет). 

Во исполнение Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ №50 от 25.02.2010 г. нормативы образования отходов и лимиты на их размещение ООО «ФИО3 Механосервис» были утверждены сроком на 5 лет Приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса (далее - Департамент) № 117-нл от 11.10.2017 г. «Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Согласно абз.3 п.10 Порядка срок представления технического отчета по обращению с отходами, утвержденного приказом № 117-нл от 11.10.2016 г. для ООО «ФИО3 Механосервис» в департамент составлял в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Таким образом, законодательные акты федерального органа исполнительной власти и органа исполнительной власти субъекта РФ в этой части являются идентичными. 

Согласно п. «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ принимают собственные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения в соответствии с федеральным и законами. Однако нормативные акты субъектов РФ должны быть приведены в соответствии с федеральным законом, не должны противоречить ему (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.1995г. № 16П, от 01.02.1996 г. № 3-П, от 30.04.1997 г. № 7-П). 

Следовательно, Приказ департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 857 от 02.12.2015 г. «Об установлении Порядка ….» не может противоречить Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды». 

Однако в отличие от норм федерального закона, абз.7 п.10 Порядка в случае непредставления технического отчета предусматривает ответственность в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ. 

Таким образом, привлечение ООО «ФИО3 Механосервис» к административной ответственности является незаконным, так как юридическое лицо привлечено к административной ответственности на основании норм регионального нормативного акта, который не приведен в соответствии с федеральным законом, а также ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено производство по административному делу. 

3. Отсутствие производственной деятельности предприятия в связи с закрытием обособленного подразделения, а, следовательно, отсутствие необходимости в представлении отчета для подтверждения лимитов отходов на будущее. 

Обособленное подразделение - Участок ГПН ФИО4 Нижневартовского Управления комплексного сервиса Бизнес-единицы «НПО-сервис» ООО «ФИО3-Механосервис» - территориально располагался в 

<

адрес> был поставлен на учет в МРИФНС № 3 по ЯНАО. 

Обособленное подразделение было снято с учета 16.02.2018 г. 

Исходя из указанного, производственная деятельность на данном участке не осуществляется с 01.01.2018 г., следовательно, предоставление технического отчета не является необходимостью, так как на следующий год или отчетный период производственная деятельность юридического лица в данном месте осуществляться не будет, в том числе, не будет иметь место образование промышленных отходов. 

1. Малозначительность. 

В жалобе представитель ООО «ФИО3 Механосервис» просит постановление №86 от 12.02.2018 г. отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 86 от 12.02.2018 года, поддержала в полном объеме, приобщила к материалам дела платежные поручения, согласно которым организацией произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, сведения о охране атмосферного воздуха за 2017 год, сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и возмещении отходов производства и потребления за 2017 год, квитанции об отправке сведений, доказательства о направлении отчетов.

Главный специалист Пуровского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 направил отзыв на жалобу, в которой укала, что с жалобой ООО «ФИО3 Механосервис» не согласен, просил постановление № 86 от 12.02.2018г. оставить без изменения, в удовлетворении жалобу ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») отказать. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя ФИО1, отзыв на жалобу, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст. 1.5 и ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу. При этом обеспечение законности применения мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно положениям статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации. 

Согласно статьи 19 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном законом порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частью 6 ст. 18 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Исходя из критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903, деятельность общества в области обращения с отходами подлежит региональному государственному экологическому надзору. 

В соответствии с п.1.1 «Положения о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 г. № 297-П приказом департамента от 02.12.2015 г. № 857 установлен «Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок). 

Приказом департамента от 11.10.2016 г. № 117-нл ООО «ФИО3 Механосервис» утвержден ПНООЛР сроком действия с 11.10.2016 г. по 10.10.2021 г. 

Определяя в качестве условия установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ежегодное подтверждение неизменности производственного процесса, п.10 приказа департамента от 02.12.2015 г. № 857 устанавливаются правила исполнения данного условия, технический отчет представляется в департамент в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Из материалов дела следует, что из служебной записки начальника управления охраны окружающей среды департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее также - Департамент) от 08.12.2017 следует, что ООО «ФИО3 Механосервис» приказом Департамента от 11.10.2016 № 117-нл утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) и обществом не предоставлен технический отчет по обращению с отходами. 

В своей жалобе на постановление № 86 от 12.02.2018 г. ООО «ФИО3 Механосервис» не оспаривает факт непредставления технического отчета по обращению с отходами в срок до 25.10.2017 г. в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса. 

В данном случае вина юридического лица выразилась в бездействии, а именно, в непредставлении технического отчета за отчетный период, тем самым обществом нарушен порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. 

С доводами общества о том, что региональное законодательство в области охраны окружающей среды не соответствует федеральному законодательству в этой же области, суд согласиться не может по нижеследующему. 

Как указывает общество, в региональном законодательстве дополнительно изложено, что правонарушение квалифицируется в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ, чем региональное законодательство противоречит федеральному. 

Однако, дополнение п.10 Порядка, утвержденного приказом департамента от 02.12.2015 г. № 857, изложенное в виде: «в случае непредставления технического отчета наступает ответственность в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ носит лишь информационный характер и по данному основанию не является противоречащим федеральному законодательству. 

Довод общества о том, что производственная деятельность предприятием не велась в связи с закрытием обособленного подразделения, в связи с чем отсутствовала необходимость в представлении отчета для подтверждения лимитов отходов на будущее, также является несостоятельным, так как обособленное подразделение снято с учета 16.02.2018 г., то есть общество признает факт осуществления производственной деятельности в течение 2017 года. Отчетным периодом является именно 2017 год. 

Таким образом, вина ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., постановлением по делу об административном правонарушении № 86 от 12.02.2018г., приказом № 117-нл, утвержденного 11.10.2016 г. Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа; информация о представлении в департамент технического отчета по обращению с отходами юридическими лицами согласно приложения. 

Данные доказательства суд оценивает в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. 

Довод жалобы о малозначительности правонарушения, поскольку размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения и угрозы охраняемым общественным отношениям, является несостоятельным. Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО»). 

Кроме того, исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений прихожу к мнению о том, что совершенное ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») административное правонарушение нельзя признать малозначительным. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») рассмотрено в пределах срока давности привлечения его к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления № 86 от 12.02.2018 года не имеется, жалоба ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст. 24.4, ст. 30.3 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса мало-Ненецкого автономного округа, государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО2, о привлечении ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей, - оставить без изменения; жалобу представителя ООО «ФИО3 Механосервис» (ООО «РН-Ремонт НПО») ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья: И.Ф. Сафина