Гражданское дело № 2-411/2023 

65RS0013-01-2023-000426-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года пгт. Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой ФИО6

при секретаре судебного заседания Челмодиновой ФИО5

с участием

помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО2

представителя ответчика администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание и его сносе, 

установил:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание по адресу: 

<

адрес> со дня вступления решения суда в законную силу и до фактического его сноса, а также просил возложить на ответчика обязанность организовать и обеспечить мероприятия по его сносу в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано о том, что прокуратурой Смирныховского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о противодействии терроризму, в результате которой установлено, что дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> не эксплуатируется, его неиспользование в течение длительного времени ведет к разрушению. Также в ходе проверки с выходом на место установлено, что вышеуказанный дом находится в черте 

<

адрес>. Распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Граждане, зарегистрированные в данном доме отсутствуют. Спорный объект располагается возле дорожного полотна, что в случае его обрушения или разрушения создает угрозу участникам дорожного движения. Кроме того, доступ к указанному строению имеют несовершеннолетние жители села и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам и т.д.).

В судебном заседании помощник прокурора Смирныховского района ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, ссылаясь на обстоятельства указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования признала, за исключением срока для сноса дома, в связи с отсутствием финансовых средств. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика - Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Смирныховский», не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии представителя КУМС МО ГО «Смирныховский». 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смирныховского района Сахалинской области проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», посягающие на права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с данными обстоятельствами в адрес главы МО ГО «Смирныховский» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушении законодательства о противодействии терроризму, защите прав несовершеннолетних и природоохранного законодательства. 

Распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу без указания конкретного срока для его сноса на основании акта обследования дома с привлечением специализированной организации и заключения межведомственной комиссии. 

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом-экспертом отдела жилищной и социальной политики администрации МО ГО «Смирныховский» совместно с помощником прокурора Смирныховского района следует, что расположенный по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени не снесен, доступ к нему не ограничен, вход в здания и оконные проемы не заложены, территория не огорожена, вследствие чего к нему имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних. Данные обстоятельства также подтверждаются представленным суду фотоматериалом и не оспаривались ответчиком. Аналогичная информация содержится в акте о фактическом проживании граждан от ДД.ММ.ГГГГ представленного администрацией МО ГО «Смирныховский» и фотоматериалом к нему. 

Также в судебном заседании установлено, что лица, обладавшие правом пользования спорным домом переселены, лица, зарегистрированные в спорном доме и фактически проживающие в нем, отсутствуют. Данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса, подтверждается постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» № от ДД.ММ.ГГГГ, договором социального найма, дополнительным соглашением в договору социального найма, поквартирными карточками, договором мены. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст.12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения. 

Статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2010 года №25-ФЗ определяет, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека, гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статей 7, 10, 13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения также относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичные положения закреплены в п. 37 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский» к вопросам местного значения городского округа относится также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно требований статьи 1, пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (ст.1);

противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4ст.3).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесен учет муниципального жилищного фонда (п.1);

признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.8);

осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (п.9);

полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений определяются Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п.10).

Пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу пунктов 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> до настоящего времени не снесен, доступ посторонних лиц в данное здание не ограничен.

Несоблюдение администрацией МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области требований закона, не должно влиять на права граждан, создавать опасность для жизни и здоровья людей, допускать возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на указанные объекты многоквартирных домов, в том числе быть использованными в целях совершения террористических актов.

Обязанности по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения, и его последующем сносе, должны быть возложены на администрацию МО ГО «Смирныховский», поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению. 

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени необходимого для выполнения мероприятий по сносу дома, исходя из климатических условий Смирныховского района Сахалинской области, и исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд соглашается со сроком предложенным истцом для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства, т.е. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд также принимает во внимание, что самим ответчиком распоряжение о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принято еще в сентябре 2019 года, фактически жилые помещения, лицам обладающим правом пользования квартирами в нем предоставлены до февраля 2022 года, и прокурор в декабре 2022 года вынесен представление, требования которого не исполнены до настоящего времени. 

Таким образом, ответчик длительный период нарушает требования действующего законодательства, ставя под угрозу жизнь и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, хотя на протяжении практически трех лет имел возможность предпринят меры к выполнений требований о проведении конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также временных рамок определенных ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ по формированию проектной документации по сносу объекта капитального строительства. С учетом данных обстоятельств, суд в силу доводов ответчика об отсутствии денежных средств не находит оснований для изменения срока для добровольного удовлетворения требований. 

Оснований для возмещения судебных расходов суд не находит, поскольку стороны в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности ограничить доступ посторонних лиц в здание и его сносе - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность ограничить доступ посторонних лиц до момента сноса здания по адресу: 

<

адрес> со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу одноэтажного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023 года.

Судья О.А. Михайлова