Дело №12-62/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2018 года п.г.т. Рыбная Слобода 

Судья Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан Замалиев Н.К.,

при секретаре судебного заседания Ахмадеевой А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Каздорстрой» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Каздорстрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

Директор ООО «Каздорстрой» ФИО6 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по тем основаниям, что факт совершения правонарушения со стороны ООО «Каздорстрой» не доказан, постановление не содержит обстоятельства, установленные административный органом и подтверждающим вину общества, субъективная сторона правонарушения не исследовалась. Просит признать постановление №, вынесенное Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

Представитель заявителя в своем пояснении по делу, согласно которым просит признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и производство по делу прекратить, мотивирует свое обращение тем, что не доказано само событие административного правонарушения. Из материалов дела невозможно установить, что уничтожение плодородного слоя почвы произошло именно на указанных участках, забора почвы для проведения экспертизы не произведено, экспертное заключение, подтверждающее утрату полезных свойств плодородной почвы и ее полное уничтожение, отсутствует, не доказан факт уничтожения плодородного слоя почвы именно запечатленным на изображении стоящим без движения бульдозером марки 

<

данные изъяты>, у водителя бульдозера объяснения не отобраны. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Каздорстрой» является аренда и управление собственным или арендованным имуществом, среди видов деятельности отсутствуют земляные или строительные работы. Измерение площади уничтожения плодородной почвы отсутствует, специальные средства для данных измерений у административного органа отсутствовали. Объяснение землепользователя ФИО1 отсутствует, при рассмотрении дела он не привлекался. Акт осмотра, обследование территорий составлен единолично ФИО2, тогда как в распоряжении о проведении внеплановой проверки уполномоченными по проведению проверки были назначены ФИО2 и ФИО3 Акт осмотра не содержит сведений о том, что в ходе проведения осмотра проведена геодезическая съемка, не указаны приборы, приспособления, техника, которыми мог быть произведен обмер территории, с указанием сертификационных номеров. Заявитель не имеет отношения к указанным в постановлении земельным участкам, собственником, либо пользователем не является. Факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя, как факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности не доказан, также не доказан факт уничтожения плодородной почвы экскаватором колесным 

<

данные изъяты>, бульдозером 

<

данные изъяты>

Стороны в судебное заседание не явились, должным образом уведомлены, причина неявки неизвестна.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд находит обжалуемое судебное постановление подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, судья, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2, ст. 8.6 КоАП Российской Федерации - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращения ФИО4 о незаконности вывоза загрязненного грунта с полотна автодороги М-7 на земли сельскохозяйственного назначения проведено обследование земельных участков с кадастровыми №, расположенных в границах Большесалтанского сельского поселения Рыбно-Слободского района РТ.

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором отдела земельного надзора ФИО2 установлено, что на земельных участках с кадастровыми №, расположенных в границах Большесалтанского сельского поселения Рыбно-Слободского района РТ активно проводились земляные работы, а именно: с помощью спецтехники осуществляется ввоз, складирование и выравнивание грунта красного цвета (глины) на вышеуказанных земельных участках, о чем составлен рапорт на имя заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РТ ФИО5 Проведение земельных работ и спецтехника, которой проводились работы, зафиксировано фото и видеосъемкой.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по РТ, ООО «Каздорстрой» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, за уничтожение плодородного слоя почвы путем его перекрытия грунтом на земельных участках с кадастровыми №, расположенных в границах Большесалтанского сельского поселения Рыбно-Слободского района РТ. Земельные работы проводились с помощью спецтехники: экскаватором колесным №, бульдозером 

<

данные изъяты>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Каздорстрой» были исследованы письменные доказательства: акт обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмо из Управления по надзору за техническим состоянием самоходных машин от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, в судебном заседании при пересмотре дела по жалобе представителя ООО «Каздорстрой» были установлены процессуальные нарушения норм КоАП РФ при проведении административного расследования, которые имеют существенные значения, повлекшие принятие не законного постановления должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, на основании следующего.

Согласно ст. 26.5 КоАП Российской Федерации - должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27.10 КоАП Российской Федерации - изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Согласно ст. 26.7 КоАП Российской Федерации - документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.8 КоАП Российской Федерации - под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В основу обвинения ООО «Каздорстрой» должностным лицом были представлены доказательства, указанные выше.

Однако, из письменных доказательств материалы дела об административном правонарушении содержат только акт осмотра, обследования территории, составленный единолично государственным инспектором ФИО2, с приложенными фототаблицами и письмо из Управления по надзору за техническим состоянием самоходных машин от ДД.ММ.ГГГГ. Материалы дела не содержат сведений об использовании каких-либо измерительных приборов, расчеты ущерба, проведение экспертных исследований, что противоречит положению статей 26.7, 26.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП Российской Федерации - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Суд, пересматривающий дело считает, что должностным лицом в области охраны окружающей среды, постановление о привлечении ООО «Каздорстрой» к административной ответственности, принято преждевременно, не исследованы в полном объеме обстоятельства имеющие существенное значения для дела.

С учетом вышеизложенного, жалобу ООО «Каздорстрой» суд считает обоснованной и подлежащей частичному удовлетворению.

Поскольку, срок давности привлечения ООО «Каздорстрой» к административной ответственности предусмотренный ст. 29.6 КоАП РФ, не истек, то подлежит направлению должностному лицу в области охраны окружающей среды на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Каздорстрой» отменить, направить дело на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Республики Татарстан

Судья Замалиев Н.К.