Дело № 5-61/2024 

УИД № 52RS0029-01-2024-000638-35

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 декабря 2024 года р.п. Воротынец

Судья Воротынского районного суда Нижегородской области А.Л. Тарасов,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении,

предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области, 

Установил:

Администрация городского округа «ФИО1» Нижегородской области, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В специализированном отделе судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от 14.04.2022. Основанием для возбуждения исполнительного производства является решение Воротынского районного суда Нижегородской области по делу 2-76/2021, согласно которому на Администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области возложена обязанность в срок до 31 октября 2021 года произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п.Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское общей площадью примерно 1 га. 

Должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства в канцелярии 14.04.2022. В рамках исполнительного производства должнику-организации Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области был предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда, однако решение суда не было исполнено. 

14.04.2022 ФИО1 ГУ ФССП России по Нижегородской области возбудил исполнительное производство №-ИП, в котором должнику-организации Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области предписывалось исполнить указанное решение суда в установленный законом срок. Постановление о возбуждении и исполнении было получено в канцелярии Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области 14.04.2022.

06.05.2022 заместитель начальника Воротынского отделения ГУФССП России по Нижегородской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству неимущественного характера. Данное постановление было получено главой Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области ФИО3 06.05.2022.

11.10.2022 в отношении Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

24.10.2022 в отношении Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначен штраф в размере 30000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении не обжаловалось и вступило в законную силу 08.11.2022.

14.03.2024 исполнительное производство принято к исполнению специализированным отделом судебных приставов по Нижегородской области ГМУ ФССП России, присвоен регистрационный №-ИП. Постановление получено в ЛК ЕПГУ 10.04.2024.

Ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО4 Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области установлен новый срок исполнения решения суда – 25.10.2024 (требование от 03.10.2024 направлено на официальную электронную почту Администрации 03.10.2024).

Ответ на требование в отдел не поступал. В материалах исполнительного производства содержится информация о том, что Администрация городского округа ФИО1 Нижегородской области частично исполнила решение суда: заключен муниципальный контракт № на выполнение проектно- изыскательских работ по объекту: «Рекультивация свалки ТБО, расположенной в Воротынском районе Нижегородской области на 3-м километре автодороги Воротынец-Спасское» от 13.11.2023. Работы на дату составления протокола не выполнены, свалка не ликвидирована. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

В судебное заседание представитель привлекаемого лица - Администрации г.о.ФИО1 Нижегородской области не явился, предоставило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения, согласно которым Администрация не может выполнить решение суда по независимым от неё причинам, так как отсутствуют собственные средства в местном бюджете и муниципальное образование является дотационным. Администрация подготовила письмо на имя министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области об оказании содействия по поиску полигона ТКО, который принял бы вывозимые отходы со свалки р.п.Воротынец, ответ не поступил. Просит назначить наказание в виде административного штрафа в менее минимальном размере. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося привлекаемого лица.

Проанализировав представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона N 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, что Администрация городского округа «ФИО1» Нижегородской области совершила административное правонарушение, выразившееся в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 30 октября 2024 года; исполнительным листом серии ФС № по делу №2-76/2021, выданным 21 марта 2022 года, согласно которому Воротынский районный суд, рассмотрев гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.о.ФИО1 Нижегородской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации свалки отходов производства и потребления, обязал Администрацию г.о.ФИО1 Нижегородской области в срок до 31 октября 2021 года произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п.Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское общей площадью примерно 1 га; постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 14 апреля 2022 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 06.05.2022 г., постановлением об административном правонарушении № от 24 октября 2022 года, согласно которому Администрация г.о.ФИО1 Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей; постановлением о принятии исполнительного производства к исполнению от 14.03.2024; требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Нижегородской области ФИО4 о назначении нового срока исполнения, согласно которому должнику Администрации г.о.ФИО1 Нижегородской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.10.2024 года, с отчетом об его отправке – 03.10.2024 года. 

Обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными с учетом требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав представленные по делу доказательства, судья, в данном случае квалифицирует действия Администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы привлекаемого лица об отсутствии денежных средств судом не принимаются, поскольку доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы должником не представлены и судом не установлены.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения, тяжесть совершенного правонарушения.

Смягчающим обстоятельством в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает признание вины. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. 

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц, назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом позиции привлекаемого лица по делу, судья, с учетом всех обстоятельств по делу полагает возможным назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела в размере 500000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2.1 ст.17.15, ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Администрацию городского округа «ФИО1» Нижегородской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятисот тысяч) рублей. 

Разъяснить Администрации городского округа «ФИО1» Нижегородской области, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (ч.3).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (ч.5).

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного наказания по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Тарасов