дело № 12 –24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года п. Максатиха

Судья Максатихинского районного суда Тверской области Куликова Ю.В.,

с участием защитника Администрации Максатихинского района Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Максатихинского района Тверской области на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении администрации Максатихинского района Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30 мая 2017 года постановлением № 3.2-Пс/0032-1061пл-2017 инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрация Максатихинского района Тверской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.10 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Максатихинского района Тверской области подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что администрация Максатихинского района Тверской области не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и необоснованно привлечена к административной ответственности. В соответствии со статьей 34 Устава МО Тверской области «Максатихинский район» администрация Максатихинского района осуществляет полномочия по владению пользованию распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности «Максатихинский район». В соответствии со статьей 47 Устава МО Тверской области «Максатихинский район» последний вправе создавать муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Администрацией Максатихинского района создано учреждение - самостоятельное юридическое лицо - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского района (далее КУИЗО) с целью исполнения полномочий по владению пользованию распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности «Максатихинский район». Таким образом, обязанность по соблюдению правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (далее ГТС), как имущества казны, в силу положения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Максатихинского района возложена на КУИЗО. Также указывает, что проверка Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ. Плановая проверка в отношении администрации Максатихинского района должна была быть включена в сводный план проверок, который размещается на официальном сайте прокуратуры. Сведения о проведенной Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверке Администрации Максатихинского района Тверской области в сводном плане проверок юридических лиц на 2017 год отсутствуют. Проверка, проведенная с грубым нарушением требований Федерального закона N 294-ФЗ, является незаконной (недействительной). Далее указывает, что согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание. Ссылаясь на содержание вышеуказанного постановления, отмечает, что органом по государственному надзору при рассмотрении дела были установлены смягчающие обстоятельства по делу об административном правонарушении: администрация содействовала в осуществлении производства по делу об административном правонарушении и приняла все возможные меры по устранению нарушений. Каких-либо негативных последствий не наступило. Не был нанесен ни материальный, ни моральный вред, объект не поврежден и не утратил своих функций. Считает, что администрации надлежало назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией. Просит отменить постановление, вынесенное государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ФИО1 в отношении администрации Максатихинского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник администрации Максатихинского района по доверенности ФИО4 полностью поддержала данную жалобу по указанным в ней основаниям.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору ФИО1 в судебное заседание не явилась, хотя своевременно и надлежащим образом была уведомлена о времени и месте рассмотрения данного дела. Представила ходатайство с просьбой рассмотреть данное дело в ее отсутствие. Считает привлечение администрации Максатихинского района Тверской области к административной ответственности законным и обоснованным.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, им был направлен отзыв на жалобу администрации Максатихинского района Тверской области, согласно которому считает требования последней не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 9 Федерального закона от 23 июня 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт. 

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Администрацией допущено несоблюдение правил эксплуатации гидротехнических сооружения. По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица возбуждено дело об административном производстве. 

Постановлением № 3.2-Пс/0032-10б1пл-2017 от 30.05.2017 Администрация привлечена к административной ответственности в виде штрафа размере 10 000 рублей.

Согласно представленным при проверке свидетельствам о государственной регистрации права на гидротехнические сооружения Администрация является собственником плотины пруда на ручье без названия притока реки Тихвинка у д.Каликино Максатихинского района (свидетельство 69-АВ 6852060) и гидротехнического сооружения - паводковый водосброс пруда на ручье без названия притока реки Тихвинка у д.Каликино Максатихинского района (свидетельство 69-АВ 685307 от 02.04.201.3).

Таким образом, администрация являясь собственником ГТС, нарушила установленный требования - следовательно является надлежащим ответчиком. Состав вменяемого административного правонарушения является формальным и считается оконченным с момента совершения противоправного деяния, ответственность наступает независимо от последствий.

Плановая проверка в отношении Администрации Максатихинского района Тверской области проводилась в соответствии с Планом, утверждённым и размешенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, номер проверки 201700565994.

Таким образом, довод заявителя о неправомерности проверки является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В процессе проверки и административного производства не установлено обстоятельств, препятствующих Администрации соблюдать установленные требования и обеспечить безопасность гидротехнических сооружений.

Гидротехническое сооружение является источником повышенной опасности. администрация обязана принимать усиленные меры по содержанию ГТС. Однако, администрация не приняла надлежащих и своевременных мер для соблюдения требований, бездействие последней послужило причиной выявленных нарушений.

Считает привлечение администрации Максатихинского района Тверской области к ответственности законным и обоснованным. Просит постановление от № 3.2-Пс/0032-1061ПЛ-2017 от 30.05.2017 г. оставить в силе, жалобу администрации Максатихинского района Тверской области без удовлетворения. Данное дело просит рассмотреть в их отсутствие.

Заслушав доводы защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании на основании распоряжения № 1061-пр от 24.04.2017 года заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору /далее Ростехнадзор/ должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора - государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в присутствии представителя администрации Максатихинского района – начальника управления по территориальному развитию администрации Максатихинского района ФИО2 в период с 02.05.2017 года по 12.05.2017 года была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно: плотины на р. Тихвинка у д.Каликино Максатихинского района Тверской области.

По результатам последней 12.05.2017 года был составлен акт № 3.2-1061пл-А/0026-2017, в котором отражены нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, а именно, были выявлены следующие нарушения:

1) не выполнен расчет вероятного вреда в результате возможной аварии на ГТС, не определена вина финансового обеспечения, в нарушение п.3 Постановления Правительства РФ от 18 декабря 2001 г. N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения", Свод правил гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003 СП 58.13330.2012;

2) отсутствует эксплуатирующая организация, в нарушение ст. 13 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ, п.13 Приказа № 118 от 20 февраля 2012 года «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений»; 

3) не представлен страховой полис, ГТС не зарегистрировано, нарушены положения ст.13,15 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ, Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

4) не разработаны и не согласованы в установленном порядке правила эксплуатации гидротехнических сооружений и инструкции по эксплуатации ГТС, в нарушение п.3.2.3 "Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений" (утв. Минсельхозпродом РФ 26.05.1998);

5) не представлен план-график планово-предупредительных ремонтов, в нарушение ст.9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ;

6) обнаружены локальные промоины на откосах, просадка и смещение плиты верхового откоса, очаги фильтрации в районе смотрового колодца, требуется подсыпка и планировка гребня плотины, нарушены положения ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ.

На основании проведенной проверки, 12 мая 2017 года должностным лицом Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору администрации Максатихинского района Тверской области было выдано предписание № 3.2-1061пл-П/0026-2017 об устранении выявленных нарушений требований безопасности гидротехнических сооружений и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.10 КоАП РФ.

30 мая 2017 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 было вынесено постановление № 3.2-Пс/0037-1061пл-2017, которым администрация Максатихинского района Тверской области была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.10 КоАП РФ, а именно за нарушения требований, указанных в п.1,2,4,5,6 акта № 3.2-1061пл-А/0026-2017 от 12.05.2017 года, составленного при проведении проверки правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Администрации Максатихинского района Тверской области было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Согласно ст. 29 ФЗ «О мелиорации земель» № 4-ФЗ от 10.01.1996 г. граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения. Правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.

Статьей 3 Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 26.05.1998 г. установлено Граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.

В ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" закреплены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации к которым относится:

- обеспечение соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечение контроля(мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализа причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечение разработки и своевременное уточнениекритериевбезопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации,требованияк содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развитие системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематический анализ причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременное осуществление разработки и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечение проведения регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, впорядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация эксплуатации гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений,правиламиэксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации;

- создание и поддержка в состоянии готовности локальных систем оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

- содействие федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- совместное с органами местного самоуправления информирование населения о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

- финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществление капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

- обеспечение внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права, выданного 02.04.2013 года Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области муниципальное образование «Максатихинский район» Тверской области является собственником гидротехнического сооружения – земляная плотина пруда на руч. б/н пр.р Тихвинка у д.Каликино Максатихинского райцона Тверской области, таким образом на него возложены все обязанности предусмотренные ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно ст. 22. Устава МО «Максатихинский район» структуру органов местного самоуправления Максатихинского района составляют: Собрание депутатов Максатихинского района; Глава Максатихинского района; Администрация Максатихинского района, Контрольно-счётная палата Собрания депутатов Максатихинского района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 32, 34 Устава муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» (далее - Устав) администрация Максатихинского района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения поселок Максатиха. 

П.6 ст.32 вышеуказанного Устава предусмотрено, что структура администрации Максатихинского района и расходы на ее содержание утверждаются Собранием депутатов Максатихинского района Тверской области по представлению Главы администрации Максатихинского района. Структурные подразделения администрации могут наделяться правами юридического лица и (или) правами распорядителя кредитов, иметь смету расходов, открывать счета в банках.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.34 Устава МО «Максатихинский район» администрация Максатихинского района осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Максатихинского района.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом и земельными отношениями Администрации Максатихинского района Тверской области, утвержденным Постановлением администрации Максатихинского района Тверской области № 436-па от 28.09.2015 года, последний является самостоятельным структурным подразделением Администрации Максатихинскогорайона Тверской области, созданным для реализации задач, направленных наэффективное управление муниципальным имуществом и управления земельнымиучастками, находящимися в муниципальной собственности Максатихинского района ив собственности городского поселения поселок Максатиха, а так же собственность накоторые не разграничена на территории пгт. Максатиха (далее по тексту земельнымиучастками), а так же иными земельными участками, распоряжение которыми возложено на администрацию Максатихинского района в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации.

Комитет является органом по управлению муниципальным имуществом, в пределах полномочий, земельными участками в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Тверской области, Уставом Максатихинского района, решениями Собрания депутатов Максатихинского района, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Максатихинского района и настоящим Положением.

Комитет является балансодержателем муниципального имущества, незакрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, входящего вмуниципальную казну, является уполномоченным лицом, по управлению земельными участками, распооженными в границах муниципального образования городского поселения поселок Максатиха собственность на которые не разграничена, и находящимися в муниципальной собственности муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» и муниципального образования городского поселения п.Максатиха (п.1.5)

Финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средствбюджета Максатихинского района Тверской области. Финансирование расходов пораспоряжению имуществом осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ст.48 Устава Максатихинского района составление и рассмотрение проекта бюджета Максатихинского района, утверждение и исполнение бюджета Максатихинского района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Максатихинского района осуществляется органами местного самоуправления Максатихинского района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доводы жалобы защитника администрации Максатихинского района о том, что последняя не является субъектом вменяемого ей вышеуказанного административного правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Вышеуказанное гидротехническое сооружение на праве оперативного управления КУИЗО не передавалось, деятельность Комитета финансируется из бюджета Максатихинского района, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления Максатихинского района. 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что именно администрация Максатихинского района Тверской области является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.10 КоАП РФ, и она обоснованно привлечена к административной ответственности.

Согласно ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. 

Согласно п.7.1,7.2 вышеуказанного Федерального закона территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти. 

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере

На сайте Центрального управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору размещен план проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления Тверской области на 2017 год, утвержденный 31.10.2016 года руководителем ФИО3, где указано, что на 01.05.2017 года запланировано начало проведения выездной проверки в отношении Администрация Максатихинского района Тверской области. Цель последней - федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, основание ст. 13 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Номер проверки в системе ФГИС ЕРП 201700565994. Аналогичная информация размещена на сайте прокуратуры Тверской области.

Таким образом, нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении вышеуказанной проверки установлено не было.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией Максатихинского района Тверской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.10.10 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 3.2-1061пл-Пр/0037-2017 от 22 мая 2017 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором отражены обстоятельства совершенного Администрацией Максатихинского района Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.10 КоАП РФ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 3.2-1061пл-А/0026-2017 от 12 мая 2017 года в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения- плотины на р.Тихвинка у д.Каликино Максатихинского района Тверской области, иными доказательствами.

Данным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности. Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, судом не установлено. Постановление вынесено правомочным лицом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения администрации Максатихинского района Тверской области к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При этом, довод защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что назначенный штраф не обеспечивает соразмерное и справедливое наказание суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст.4.1 КоАПРФ).

Согласно ч. 3 ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать общественно опасный характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, законодателем предоставлена возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования указанных выше норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Перечень видов административных наказаний, установлен в ст.3.2 КоАПРФ, при этом система административных наказаний построена путём возрастания от менее строгого к более строгому виду наказания, то есть в порядке усиления меры ответственности.

Санкция ч.1 ст. 10.10 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; для должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления были учтены как наличие смягчающих, так и отсутствие отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств. Административное наказание назначено администрации Максатихинского района Тверской области в минимальном размере, установленном санкцией статьи, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, и по мнению суда является справедливым и соразмерно содеянному.

Довод администрации Максатихинского района о том, что при назначении наказания, а в частности, при определении его размера должностным лицом не в полном объеме учтен тот факт, что от действий Администрации Максатихинского района Тверской области каких-либо негативных последствий не наступило, не был нанесен ни материальный ни моральный вред, суд считает несостоятельным, поскольку состав данного административного правонарушения является формальным, т.е. оконченным с момента совершения противоправного деяния, ответственность за которое наступает независимо от наличия последствий.

Ссылка представителя администрации на тот факт, что Конституционный суд РФ предоставил право судам снижать размеры назначенных административных штрафов ниже низшего предела, суд находит несостоятельной, основанной на неверном толковании норм права. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" определено что до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Таким образом, данное положение применимо и минимальный размер штрафа может быт снижен судом ниже низшего предела только по тем делам, где санкцией соответствующей статьи минимальный размер административного штрафа для юридического лица установлен в сумме ста тысяч рублей и более. 

Минимальный размер штрафа, установленный санкцией, ч.1 ст.10.10 КоАП РФ для юридических лиц составляет 10000 руб. Таким образом, положения данного постановления Конституционного суда в данном случае применены быть не могут. 

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении администрации Максатихинского района Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.10 КоАП РФ является законным и обоснованными Оснований для его отмены установлено не было. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 3.2-Пс/0032-1061пл-2017 государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 мая 2017 года о привлечении администрации Максатихинского района Тверской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.10.10 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу администрации Максатихинского района Тверской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья