Дело № 12-105/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Миасское 25 мая 2020 г.

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Новиков Е.М. при секретаре Кузмичёвой Е.В. рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе Администрации Красноармейского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении № 74048/20/32 963, вынесенное 28 февраля 2020 г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, которым

Администрация Красноармейского муниципального района, расположенная по адресу: 

<

адрес>, 

привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за невыполнение в процессе исполнительного производства законного требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, 

У С Т А Н О В И Л :

В вину Администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области вменяется то, что данное юридическое лицо, являющееся должником по исполнительному производству № 24543/17/74048-ИП, возбужденному 7 декабря 2017 г. на основании исполнительного листа ФС 01364 0181 от 9 сентября 2017 г., выданного Красноармейским районным судом Челябинской области, не исполнила законное требование судебного пристава-исполнителя от 29 января 2020 г. в 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить решение Красноармейского районного суда, а именно обязать Администрацию Красноармейского муниципального района в порядке и в сроки, установленные положениями ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организовать в с. Алабуга Красноармейского района холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В случае невозможности исполнения данного решения в установленный срок обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного решения. 

В жалобе, поданной в Красноармейский районный суд Челябинской области, представитель Администрации Красноармейского муниципального района (далее – Администрация) ФИО2, действующая по доверенности № 28 от 9 января 2020 г., просит постановление по делу об административном правонарушении № 74048/20/32963 от 28 февраля 2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование заявленных требований податель жалобы сослалась на то, что решением Красноармейского районного суда Челябинской области, которое исполняется судебными приставами-исполнителями (далее – СПИ), сроки исполнения решения (организовать в с. Алабуга Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01) установлены со ссылкой на положения ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Указанной правовой нормой общий срок реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями установлен не более 7 лет с начала реализации. Таким образом указанное решение суда, вступившее в законную силу 5 декабря 2017 г., ими должно быть исполнено в срок до 5 декабря 2023 года. СПИ же своим требованием данный срок сократил до 14 дней, что нереально, поскольку улучшение качества водоснабжения в с. Алабуга возможно только путем строительства очистных сооружений. Администрацией разработана инвестиционная программа, согласно которой в 2019 году были запланированы и проведены работы по ремонту систем водоснабжения, на 2020 год запланировано проведение проектно-изыскательской работы для строительства станции водоочистки, строительство очистных сооружений согласно инвестиционной программе предусмотрено в 2021 году, что не противоречит норме статьи, указанной в решении. 

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представители Администрации и Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области участия не приняли, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены. Полагаю, что нет оснований для признания их участия в судебном заседании обязательным, дело по указанной жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть рассмотрено в их отсутствие, по представленным доказательствам. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с другим подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Допустимые доказательства, используемые в административном процессе, перечислены в ст. 26.2 КоАП РФ.

Обязанность доказывания совершенного правонарушения лежит на органе, возбудившем административное дело. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу этого лица. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ). 

Как следует из материалов дела, 27 июля 2017 г. Красноармейским районным судом Челябинской области было принято решение по гражданскому делу № 2-480/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, в соответствии с которым на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области возложена обязанность в порядке и в сроки, установленные положениями ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организовать в с. Алабуга Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

Решение вступило в законную силу 5 декабря 2017 г..

5 декабря 2017 г. исполнительный лист на данное решение суда серия ФС № 013640181 был передан взыскателем Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в Красноармейский РОСП УФССП России по Челябинской области для принудительного исполнения.

7 декабря 2017 г. ст. судебным приставом Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области А.й О.Ю. возбуждено исполнительное производство № 74048/17/162859, 14 декабря 2017 г. копия постановления поступила в Администрацию. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

16 октября 2019 г. СПИ Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области А.й К.Г. по указанному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 рублей.

29 января 2020 г. СПИ А.й К.Г. в адрес Администрации было вынесено требование в 14-дневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить решение Красноармейского районного суда, а именно обязать Администрацию Красноармейского муниципального района в порядке и в сроки, установленные положениями ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организовать в с. Алабуга Красноармейского района холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В случае невозможности исполнения данного решения в установленный срок обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного решения. 

Данное требование получено Администрацией 30 января 2020 г..

В ответ на данное требование 12 февраля 2020 г. представителем Администрации ФИО2 в Красноармейский РОСП УФССП России по Челябинской области было дано сообщение о невозможности его исполнения в установленный срок, о реализации исполнения решения суда в сроки, установленные законом.

20 февраля 2020 г. СПИ А.й К.Г. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 738/20/74048-АП по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Представитель Администрации ФИО3 в протоколе указала, что согласно инвестиционной программе на 2020 год запланирована проектировка станции водоподготовки.

28 февраля 2020 г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 было вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении.

10 марта 2020 г., в установленный законом срок, на данное постановление представителем Администрации ФИО2 подана в суд жалоба. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В указанном выше исполнительном листе ФС 013640181 от 27 июля 2017 г., выданном Красноармейским районным судом Челябинской области, требования сформулированы следующим образом «Возложить на Администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанность в порядке и в сроки, установленные положениями ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организовать в с. Алабуга Красноармейского района Челябинской области холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующее установленным требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». 

То есть в самом решении суда и, соответственно, исполнительном документе определен срок исполнения решения (установленный в ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). 

На основании ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации.

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

То есть, исходя из данной правовой нормы, срок для проведения мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01, установлен до 7 лет. Это же, соответственно, следует и из решения суда. 

СПИ же в своем требовании к Администрации решение суда в этой части оставила без внимания, установив свой срок исполнения решения суда – 14 дней, который, учитывая существо решения, не является возможным и разумным. На это представитель Администрации как при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, так и в ходе исполнительного производства ссылалась, однако данные доводы оставлены СПИ без внимания.

На основании изложенного нельзя признать законным как составление СПИ указанного выше протокола об административном правонарушении в отношении Администрации, так и привлечение последней к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах состава вменяемого ей административного правонарушения нет. Решение суда ей исполняется, в деле имеются доказательства этого (инвестиционная программа; муниципальный контракт; акт о приемке выполненных работ), установленные в решении сроки исполнения на данный момент не нарушены. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие в действиях состава административного правонарушения в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельством, при наличии которого дело об административном правонарушении не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 74048/20/32963, вынесенное 28 февраля 2020 г. и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Красноармейского РОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Красноармейского муниципального района по факту совершения ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации Красноармейского муниципального района состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья