Мотивированное 

решение

 составлено 09.09.2019

Дело № 2а-1602/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002802-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре Шестаковой И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Лобановой Н.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Невинномысска ФИО2 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения администрации г. Невинномысска №1575/В-675 от 29.07.2019 об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невинномысский городской суд с административным иском к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения администрации г. Невинномысска №1575/В-675 от 29.07.2019 об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения и просил обязать администрацию города Невинномысска выдать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения после перевода жилого помещения - комнаты 

<

адрес> по переулку Крымскому в городе Невинномысске в нежилое помещение для размещения офиса.

Административное исковое заявление мотивировал следующим. На основании договора купли — продажи от 22.03.2014 года, он является собственником комнаты, общей площадью 9,3 кв. м, расположенной по адресу: Ставропольский край, 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №. Им получено разрешение о переводе вышеуказанной комнаты в нежилое помещение для размещения в нем офиса. 01 февраля 2016 года № 2 было вынесено решение по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования городского округа — города Невинномысска, утвержденной постановлением главы города Невинномысска от 16.04.2009 года № 1216, жилое помещение комнаты 

<

адрес> переведено из жилого помещения в нежилое для размещения в нем офиса. Получено согласие большинства собственников указанного общежития на реконструкцию и сооружение отдельного входа, не нарушены строительные и градостроительные нормы и правила, произведенная реконструкция не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан. Оборудован отдельный вход с фасадной стороны. Все работы были произведены в соответствии и согласно утвержденной МУП «Архитектурно-планировочным бюро» г. Невинномысска Ставропольского края, проектной документации для перевода жилого помещения комнаты 89, в секции 17 по переулку Крымскому 2 в нежилое помещение в городе Невинномысске. Впоследствии он обратился в Администрацию г. Невинномысска за выдачей акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения после перевода вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение для размещения офиса, для дальнейшего оформления. 29.07.2019 года администрацией города Невинномысска в выдаче акта приемочной комиссии о завершении перепланировки помещения после перевода жилого помещения в нежилое, было отказано ввиду того, что входная группа (крыльцо и навес над крыльцом) нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск переулок 

<

адрес> расположена за границами земельного участка многоквартирного жилого дома 2 по переулку Крымскому, на землях общего пользования (тротуаре) муниципального образования городского округа - г. Невинномысска. Крыльцо и навес над крыльцом представляют собой конструктивный элемент многоквартирного дома, являющегося его неотъемлемой частью. Считает, что отказ сделан без учета норм действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 – адвоката Лобанова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска -ФИО2 в судебном заседании, требования не признала по доводам, изложенным в отзыве, из которого следует, что основанием к отказу в выдаче акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения ФИО1 стало несоответствие проекта переустройства и перепланировке жилого помещения требованиям законодательства. Администрация г.Невинномысска считает, что при принятии решения об отказе ФИО1 в выдаче акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения, нарушение требований действующего законодательства не допущено. При проведении проверки документов, прилагаемых к заявлению о выдаче акта приёмочной комиссии и осмотре вышеуказанного нежилого помещения выявлено, что входная группа (крыльцо и навес над крыльцом) нежилого помещения с кадастровым номером 26:16:040602:630 по адресу: 

<

...>, секции 17 расположена за границами земельного участка многоквартирного жилого дома 2 по переулку Крымскому, на землях общего пользования (тротуаре) муниципального образования городского округа – города Невинномысска. Кроме того административным истцом вопреки требованиям законодательства не получено согласия на проведения реконструкции 100 % голосов членов собственников всех жилых помещений в доме. При обустройстве в стеновой панели дома входной группы (крыльцо и навес над крыльцом) изменится назначение ограждающей несущей конструкции дома, ввиду чего, полагает обоснованным требование органа местного самоуправления об обязательности получения согласия всех собственников жилья. Устройство отдельного входа, в том числе с работами по устройству крыльца ведут к изменению режима пользования земельным участком, находящимся под многоквартирным домом и принадлежащим в силу ч.1 ст.16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Соответственно, такие действия ведут к уменьшению доли общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также требуют обязательного согласия собственников жилья. Таким образом, указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путём частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть, уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечёт изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему. С учётом данных обстоятельств дела, считают, что отказ администрации г.Невинномысска в выдаче акта приёмочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения является законным и обоснованным, в свою очередь административные исковые требования ФИО1 – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 ГК Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое установлен статьями 22 - 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2-4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилых помещений в нежилые не допускается лишь в случаях, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо третьих лиц.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 9 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации завершение указанных в части 8 данной статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы (далее — орган регистрации прав). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от 22.03.2014 является собственником недвижимого имущества – 

<

адрес> в г.Невинномысске, с кадастровым номером №, назначение «жилое помещение», площадью 9,3 кв.м. 

Решением комиссии на основании выписки из протокола заседания комиссии от 01.02.2016 № 02 по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утверждённой постановлением главы г.Невинномысска от 16.04.2009 №1216, жилое помещение 

<

адрес> города Невинномысска переведено из жилого помещения в нежилое для размещения в нём офиса., что подтверждается уведомлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 02.02.2016. 

Согласно указанному уведомлению, перевод квартиры в нежилое помещение осуществлялось при условии выполнения проекта на перепланировку с переустройством помещения; выполнения строительно-монтажных работ, согласно проекту, утвержденному главным архитектором города; устройства отдельного входа. 

В судебном заседании нашло свое подтверждение, и не опровергнуто административным ответчиком, что административный истец выполнил все требования указанные в уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое помещение от 02.02.2016.

Кроме того представитель административного ответчика не смог пояснить в судебном заседании, почему уведомлением администрации ранее было разрешено административному ответчику устройство отдельного входа согласно проектной документации.

Административный истец обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения, представив полный пакет документов требуемых для таких действий.

Письмом администрации города Невинномысска Ставропольского края от 29.07.2019 № 1575/В-675 в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения после перевода жилого помещения – комнаты 89 секции 17 по переулку Крымскому 2 города Невинномысска в нежилое помещение для размещения офиса ФИО1 отказано со ссылкой на то, что входная группа (крыльцо и навес над крыльцом) нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу г. Невинномысск, 

<

адрес> расположена за границами земельного участка многоквартирного жилого дома 

<

адрес>, на землях общего пользования (тротуаре) муниципального образования городского округа - города Невинномысска.

Иных оснований отказа в удовлетворении заявления в данном письме административным ответчиком не приведено. Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не получено согласие на проведения реконструкции 100 % голосов членов собственников всех жилых помещений в доме не были положены в основу обжалуемого отказа.

Суд считает данный отказ администрации г.Невинномысска по указным в нем основаниям необоснованным, поскольку работы выполнялись согласно техническим условиям, а альтернативного обустройства входа в нежилое помещение не предусматривалось, в уведомлении дополнительных требований к собственнику не предъявлялось, а отказ препятствуют как регистрации права на объект недвижимого имущества, так и на использование помещения в соответствии с его новым назначением.

Как установлено в судебном заседании, решение о переводе квартиры, принадлежащей ФИО1, из жилого помещения в нежилое было принято органом местного самоуправления в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ и на основании представленных им документов, предусмотренных указанным Кодексом, до настоящего времени не отменено. 

В судебном заседании установлено, что устройство отдельного входа в помещение было выполнено в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом переустройства и перепланировки, подготовленном, МУП «Архитектурно-планировочное бюро» г.Невинномысска, при этом нарушений или отступлений от указанного проекта ФИО1 не допущено, что нашло свое подтверждение в техническом паспорте нежилого помещения от 11.10.2018, кроме того иного предоставленные административным ответчиком материалы по проверке заявления ФИО1 о выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения – не содержат.

Таким образом, доводы для отказа в удовлетворении данного требования, приведенные администрацией города Невинномысска в решении об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения, изложенные в письме являются незаконными, а значит требования административного иска ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения администрации г. Невинномысска №1575/В-675 от 29.07.2019 об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения подлежат удовлетворению.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом суд считает необходимым обязать администрацию города Невинномысска устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу выдачи акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения - комнаты 89 секции 17 в жилом доме 2 по переулку Крымскому в городе Невинномысске.

В связи с чем в удовлетворении требования об обязании администрации г. Невинномысска выдать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения комнаты 

<

адрес> в городе Невинномысске следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании незаконным решения администрации г. Невинномысска №1575/В-675 от 29.07.2019 об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения - удовлетворить частично.

Признать решение администрации г.Невинномысска №1575/В-675 от 29.07.2019 об отказе в выдаче акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения– незаконным.

Обязать администрацию города Невинномысска устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу выдачи акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения - 

<

адрес> в городе Невинномысске.

В удовлетворении требования об обязании администрации г. Невинномысска выдать акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения 

<

адрес> в городе Невинномысске – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов