Дело № 2-1977/2019

УИД33RS0014-01-2019-002607-71

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года.

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретаре Реган В.А.

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, 

представителя ответчика МБОУ «Гимназия № 6» ФИО2, 

представителя третьего лица ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 6» о возложении обязанности принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, осуществляя функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Гимназия № 6» и, уточнив исковые требования, просит обязать МБОУ «Гимназия № 6» принять меры по обеспечению соблюдения нормы площади на одного обучающегося в классах 1а (кабинет№1), 1г (кабинет №24), 2а (кабинет № 22), 2б (кабинет № 19), 2д (кабинет № 2), 2г (кабинет № 30), 3а (кабинет № 28), 3г (кабинет № 29), 3д (кабинет № 23), 4а (кабинет № 3), 4г (кабинет № 18), 4д (кабинет № 20), 5а (кабинет № 52), 5 д (кабинет № 40), 5г (кабинет № 53), 6а (кабинет № 48), 6д (кабинет № 51), 6г (кабинет № 49), 7а (кабинет № 27), 7д (кабинет № 45), 8а (кабинет № 16), 8б (кабинет № 46), 9а (кабинет № 42), 9б (кабинет № 32), 10а (кабинет № 58) 10б (кабинет № 50), 10г (кабинет № 41), 11б (кабинет № 17), 11г (кабинет47), не менее 2,5 кв.м., предусмотренные пунктами 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01 сентября 2020 года.

Определением суда от 18 декабря 2019 года принят отказ истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от иска в части обязания МБОУ «Гимназия № 6» довести через средства массовой информации до потребителей решение суда в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Производство по делу в данной части прекращено.

В обоснование заявленных требований истец указал в иске, что в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года в отношении МБОУ «Гимназия № 6» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе п. 4.9 и 10.1 указанных правил, а именно: не соблюдается норма площади учебных кабинетов на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м., количество обучающихся определяется без расчета соблюдения нормы площади на одного ребенка и фактически составляет: начальные классы с 1 по 4 - от 1,8 кв.м. до 2,4 кв.м. (1а,г,д, 2а, г,д, 2б, 2л, 3д, 4а, д), норма площади на одного ребенка не соответствует ни в одном кабинете начального звена, 5-6 классы - 2,0-2,4 кв.м., 7а класс - 1,7 кв.м., 7д - 2,0 кв.м., аналогичная ситуация практически во всех кабинетах за исключением кабинетов № 33, 55, 35, 25. По результатам проверки МБОУ «Гимназия № 6» и директор школы привлечены к административной ответственности, в адрес Управлению образования администрации округа Муром направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства может отразиться как на процессе обучения так и на создании условий, способствующих возникновению угрозы причинения вреда здоровью детей, возникновения инфекционных заболеваний.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 6» ФИО2 в судебном заседании иск не признала, поддержав письменные возражения, в которых указано, что привести площади кабинет в соответствии с действующей СанПиН 2.4.2.2821-10 нормой площади на одного обучающегося в классах не менее 2,5 кв.м. не представляется возможным, так как отсутствуют свободные кабинеты с необходимой площадью в здании школы. Здание школы построено в 1992 году, проектная площадь учебных кабинетов в этих зданиях не может соответствовать действующим на данный момент СанПиН 2.4.2.2821-10. Переформировать классы также не возможно, так как отсутствуют классы с меньшей наполняемостью. Юридических оснований для исключения обучающихся из образовательного учреждения и направления их в другие школы города нет, так как в этом случае нарушаются права обучающихся в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации округа Муром ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддерживая позицию ответчика МБОУ «Гимназия № 6».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований санитарного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» указывает на то, что целями государственной политики в интересах детей является, кроме прочего, содействие физическому, интеллектуальному, психическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное и психическое развитие.

По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее -СанПиН 2.4.2.2821-10) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению ивоспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: 

- не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 кв.м. на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Согласно абз. 2 пункта 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что собственником здания по ул. Комсомольская д.60 г. Мурома является МБОУ «Гимназия № 6».

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года в отношении МБОУ «Гимназия № 6» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.4.2.2821-10, в том числе п. 4.9 и 10.1 указанных правил, а именно: не соблюдается норма площади учебных кабинетов на одного обучающегося не менее 2,5 кв.м., количество обучающихся определяется без расчета соблюдения нормы площади на одного ребенка и фактически составляет: начальные классы с 1 по 4 - от 1,8 кв.м. до 2,4 кв.м. (1а,г,д, 2а, г,д, 2б, 2л, 3д, 4а, д), норма площади на одного ребенка не соответствует ни в одном кабинете начального звена, 5-6 классы - 2,0-2,4 кв.м., 7а класс - 1,7 кв.м., 7д - 2,0 кв.м., аналогичная ситуация практически во всех кабинетах за исключением кабинетов № 33, 55, 35, 25.

Таким образом, указанные выше действующие санитарные нормы о требование о норме площади не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося ответчиком не соблюдены, что в судебном заседание ответчиком, третьим лицом не оспаривалось.

По результатам проверки юридическое лицо МБОУ «Гимназия № 6» и директор школы привлечены к административной ответственности, в адрес Управлению образования администрации округа Муром направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 года № 476 (ред. от 27.07.2017 года) утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре (далее - Положение), согласно п. 3 которого государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 5 Положения организацию государственного надзораосуществляют руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации,а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозах возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В МБОУ «Гимназия № 6» обучаются несовершеннолетние дети, круг которых может меняться, а несоблюдение указанных требований санитарного законодательства может отразиться как на процессе обучения, так и на создании условий, способствующих возникновению угрозы причинения вреда здоровью детей, возникновения инфекционных заболеваний.

Возражения ответчика относительно исковых требований не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие технической, финансовой возможности исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Владимирской области не может влечь нарушение прав неопределенного круга лиц, особенно несовершеннолетних.

Поэтому в целях устранения нарушений санитарных правил и нормативов и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 6» принять меры по обеспечению соблюдения нормы площади на одного обучающегося в классах 1а (кабинет№1), 1г (кабинет №24), 2а (кабинет № 22), 2б (кабинет № 19), 2д (кабинет № 2), 2г (кабинет № 30), 3а (кабинет № 28), 3г (кабинет № 29), 3д (кабинет № 23), 4а (кабинет № 3), 4г (кабинет № 18), 4д (кабинет № 20), 5а (кабинет № 52), 5 д (кабинет № 40), 5г (кабинет № 53), 6а (кабинет № 48), 6д (кабинет № 51), 6г (кабинет № 49), 7а (кабинет № 27), 7д (кабинет № 45), 8а (кабинет № 16), 8б (кабинет № 46), 9а (кабинет № 42), 9б (кабинет № 32), 10а (кабинет № 58) 10б (кабинет № 50), 10г (кабинет № 41), 11б (кабинет № 17), 11г (кабинет47), не менее 2,5 кв.м., предусмотренные пунктами 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 01 сентября 2020 года.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М. Филатова 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2019 года.