Дело № 12-169/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Томск 26 июня 2019 года 

Судья Кировского районного суда г.Томска ФИО2, 

с участием: ФИО1 юридического лица, в отношении которого ведется административное производство ООО «Чистый мир» - ФИО3 (доверенность от /________/), ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по /________/ - государственного инспектора /________/ по охране окружающей среды в /________/ ФИО4 (доверенность от /________/),

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью /________/ ФИО5 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в /________/ ФИО4 № Т-196 от /________/ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в /________/ ФИО4 № Т-196 от /________/ ООО /________/ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что по состоянию на /________/ ООО «/________/ допустило несвоевременное представление в ФИО1 отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год; по состоянию на /________/ не представило в ФИО1 статистическое наблюдение по форме /________/-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением, директор ООО «/________/» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в обжалуемом постановлении не дана должная оценка доводам ООО «/________/ относительно нарушений норм действующего законодательства при выявлении административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие об «анализе реестр предоставленных отчетов по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год». В имеющемся «скриншоте» отсутствует браузерная строка, что вызывает сомнение о достоверности имеющейся информации в указанном «скриншоте». Таким образом, считает, что событие административного правонарушения надлежащим образом не было зафиксировано и не описано. Кроме того, обращает внимание на то, что законодательно с /________/ не предусмотрено разделение предприятий, сдающих отчётность на малый, средний, крупный бизнес, что свидетельствует об отсутствии прямой обязанности по сдаче отчетности согласно приказу Минприроды РФ от /________/ /________/. Вместе с тем, обязанность по предоставлению отчетности в государственный орган ООО /________/» была исполнена надлежащим образом. Согласно скриншоту направленному отчету был присвоен номер, отчет имеет статус-«отчет не подписан ЭП. Ожидается бумажная версия». В статусе отчета не стоит информация о том, что отчет МСП не принят. Заявитель указывает, что отчетность была в последующем предоставлена на бумажном носителе, в связи с чем, считает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ. Также директор ООО «Чистый мир» указывает, что на основании п. 2 приказа Росприроднадзора от /________/ N 828 "Об организации работ по осуществлению ФИО1 статистического наблюдения по форме /________/-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" территориальные органы Росприроднадзора информируют индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о включении их в перечень отчитывающихся по форме 2-ТП (отходы) путем размещения перечня респондентов в сети Интернет. По тексту постановления, протокола, а также в самих материалах дела отсутствует какая-либо достоверная информация о том, что ООО «Чистый мир» информировался об обязанности по сдаче отчетности по форме 2 –ТП отходы. При этом, срок привлечения к ответственности за непредставление статистической информации в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, соответственно, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения. На основании изложенного заявитель считает, что отсутствует состав административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с чем, просит отменить решение должностного лица. 

В судебном заседании ФИО1 ООО «/________/ доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по /________/ полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив на основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья пришел к следующим выводам. 

Статьей 1 ФИО1 закона от /________/ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ФИО1 закона от /________/ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу положений статьи 19 ФИО1 закона от /________/ № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены ФИО1 органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с ФИО1 органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пунктам 6, 7 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды России от /________/ /________/, отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Отделом ГЭЭиН ФИО1 Росприроднадзора по /________/ сформирован реестр представленных отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год и реестр представленных отчетов по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год.

При анализе реестров представленных отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год и отчетов по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год, а также сведений из единого государственного реестра юридических лиц, установлено следующее.

/________/. Основным видом деятельности ООО /________/ является сбор отходов (ОКВЭД38.1).

ООО «Чистый мир» представлен в ФИО1 отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год. Отчет представлен через портал https://report.fsrpn.ru /________/ и зарегистрирован за № DBPH44KA. Однако представленный отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год ООО /________/ не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Отчет на бумажном носителе представлен Обществом в ФИО1 только /________/ (письмо от /________/ /________/).

Согласно п.3 Приказа Минприроды РФ от /________/ N 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», - субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Согласно п.5 Приказа Минприроды РФ от /________/ N 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п.6 Приказа Минприроды РФ от /________/ N 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», отчётность составляется на бумажном носителе в двух экземплярах, один из которых хранится у отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства, а второй, вместе с электронной версией Отчетности на магнитном носителе, - представляется в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора.

Исходя из вышеизложенного, отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год /________/ представлен в ФИО1 /________/, то есть с нарушением установленного срока (после 15.01).

Согласно реестру представленных отчетов по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год, ФИО1 статистическое наблюдение по форме /________/-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год ООО /________/ в ФИО1 не представлен.

На основании пп.2 п. 3 Приказа Росстата от /________/ /________/ «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором ФИО1 статистического наблюдения за отходами производства и потребления», форму ФИО1 статистического наблюдения /________/-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению производства и потребления (респонденты). Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Пунктом 2 Приказа Росстата от /________/ /________/ «об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором ФИО1 статистического наблюдения за отходами производства потребления» установлено, что Приказом форма ФИО1 статистического наблюдения предоставляется в установленные сроки, а именно до 01 февраля отчетного периода.

Однако ФИО1 статистическое наблюдение по форме /________/-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» ООО «/________/ в ФИО1 так и не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица ООО /________/ дела об административном правонарушении и его привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.8.5 КоАП РФ.

/________/ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды в /________/ ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и вина юридического лица ООО /________/» в его совершении, подтверждены совокупностью исследованных административным органом и судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не доверять содержанию и оформлению представленных в дело доказательств, у суда не имеется.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы должностного лица, в материалы дела не представлено.

Кроме того, в материалах дела имеется докладная записка от /________/ ФИО6, согласно которой в процессе подготовки пояснений он установил, что ООО /________/» не представлен отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год и отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2018 год. 

Государственным инспектором при подготовки дела, данная информация изучена и проверена, проанализирован реестр представленных отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год и реестр представленных отчетов по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год. Реестры, сформированы Отделом ГЭЭиН в электронном виде в формате Ехсеl. 

Оснований полагать, об искажении скриншота с портала портал https://report.fsrpn.rи отсутствуют, так как отчет зарегистрирован за № DBPH44КA, а представленном скриншоте с портала https://report.fsrpn.rи имеется имя пользователя (ФИО7, старший специалист 1 разряда Отдела ГЭЭиН). В связи с чем, довод заявителя в части отсутствия надлежащей фиксации события административного правонарушения судом отклоняются.

Довод жалобы об отсутствии оснований для привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год был направлен в установленные сроки до /________/ и обязанности у привлекаемого лица подписания электронной подписью отсутствовала также судом не принимается в связи со следующим.

Следуя из толкования информации представленной на сайте Росприроднадзора и Приказа Минприроды РФ от /________/ N 30, отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год возможно сдать без «электронной подписи», но с досылкой сопроводительного письма к отчету. 

Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год ООО «/________/ представлен в ФИО1 на бумажном носителе нарочно /________/, а письмо ООО «Чистый мир» от /________/ исх. /________/, то есть, с нарушением установленного срока (после /________/). 

Вывод заявителя о том, что отчет был представлен в установленные законом сроки /________/ без усиленной электронной подписи, является ошибочным, основанным на неверном толковании закона, так как информация в электронной форме признается равнозначным документу на бумажном носителе подписанному собственноручной подписью только подписанной электронной подписью (ст.6 ФЗ «Об электронной подписи»).

Доводы жалобы об отсутствии прямой обязанности у юридического лица по сдаче отчетности согласно приказу Минприроды от /________/ /________/ «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» в связи с тем, что законодательно с /________/ не предусмотрено разделение предприятий сдающих отчетность на малый, средний, крупный бизнес, являются необоснованными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и неверной трактовке фактических обстоятельств произошедшего события, эти доводы полностью противоречат обстоятельствам, установленным в ходе производства по делу, и опровергаются совокупностью собранных доказательств. Все доводы, изложенные в жалобе, направлены на переоценку доказательств, имеющихся в деле и признаются судом способом защиты и желанием избежать административной ответственности.

При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. В связи с чем, доводы заявителя в части вынесения постановления от /________/ за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности, являются не состоятельными.

С учетом изложенного действие юридического лица правильно квалифицировано государственным инспектором по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу не опровергают сделанные административным органом выводы о наличии в действиях юридического лица вмененного состава административного правонарушения, и по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования при рассмотрении дела ФИО1 Росприроднадзора по /________/, противоречат установленным обстоятельствам и не влияют на законность принятого по делу /________/ постановления.

Постановление административного органа мотивировано, существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления от /________/ в ходе производства по настоящему делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО /________/» состава указанного правонарушения, а также события правонарушения не имеется. 

Также судом не установлено оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Постановление о назначении юридическому лицу ООО «/________/» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для их отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в /________/ ФИО4 № Т-196 от /________/ о привлечении юридического лица общества с ограниченной ответственностью /________/» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья ФИО2