Дело № 2-3257/2020

УИД 21RS0005-01-2020-003294-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Герасимовой М.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика КУ ЧР "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО12 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об установлении факта работы в тылу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, признании права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», возложении обязанности выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла,

установил:

ФИО5 обратился в суд к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее – КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии) об установлении факта работы в тылу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, признании права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», возложении обязанности выдать удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла.

В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что он родился дата, в период с июня 1941 года по май 1945 года работал в колхозе «III Интернационал» Ишлейского района (ныне Чебоксарского района) Чувашской Республики. Архивные документы, подтверждающие данные сведения, не сохранились, что, несмотря на работу истца в годы войны в тылу, лишает его возможности оформить звание «Ветеран Великой Отечественной войны» и получить соответствующие льготы во внесудебном порядке. 

Истец обращался в отдел социальной защиты населения КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, в чем ему было отказано со ссылкой отсутствия предусмотренных правовыми актами документов, подтверждающих указанные истцом обстоятельства. 

С учетом уточнений исковых требований просит суд установить факт работы в тылу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. не менее шести месяцев в колхозе «III Интернационал» Ишлейского района Чувашской АССР (позднее – с/х «Ишлейский» Чебоксарского района) в период с дата по дата, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» - труженик тыла и обязать КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии и выдать соответствующее удостоверение.

Истец в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя ФИО1, которая требования доверителя, с учетом их уточнения, поддержала. 

Представитель ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Третье лицо Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес (далее – УПФР в г. Чебоксары) направило в суд заявление о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из паспорта ФИО4 следует, что он родился дата в адрес Чувашской АССР.

Истец является инвалидом второй группы бессрочно, что следует из справки серии МСЭ-006 -----.

Из ответа администрации Чебоксарского района от 17 февраля 2020 года № ----- в адрес истца следует, что представление к награждению медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» производилось исполнительными комитетами городских и районных Советов депутатов трудящихся на основании выдаваемых руководителями предприятий, учреждений, партийных, советских, профсоюзных и других общественных организаций документов. Исполнительные комитеты областных, районных и городских Советов депутатов трудящихся от имени Президиума Верховного Совета СССР вручали медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» по месту жительства награжденных. Документы Чебоксарского районного Совета народных депутатов и его исполкома Чувашской АССР хранятся в БУ «Государственный исторический архив Чувашской Республики». 

В ответе администрации Чебоксарского района от дата ----- истцу сообщено, что документы по личному составу колхоза «III Интернационал» Ишлейского района (совхоз «Ишлейский» Чебоксарского района ЧАССР) по д. Шайгильдино за 1941-1949 гг. на хранение в архив Чебоксарского района Чувашской Республики не поступали, в связи с чем подтвердить стаж работы истца и заработную плату не представляется возможным.

Истец обращался в отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии по вопросу оформления удостоверения ветерана Великой Отечественной войны (труженика тыла).

В ответе от 17 апреля 2020 года № 03-1239 КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии истцу отказано в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, поскольку трудовой стаж в годы Великой Отечественной войны истцом не подтвержден доказательствами, указанными действующим законодательством.

Аналогичный ответ получен истцом из Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики 15 апреля 2020 года за -----. 

По запросу суда УПФР в г. Чебоксары представлены копии пенсионного дела на истца ФИО5

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 является получателем пенсии по старости.

Пенсионное дело содержит сведения об установлении трудового стажа истца, в том числе в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

В справке от 9 апреля 1993 года директором предприятия указано, что в коллективном сельхозпредприятии «Ишлейский» Чебоксарского района данные по колхозу «III Интернационал» со дня его организации и до 1953 года не сохранились, в райархив не сдавались, не сохранились ввиду стихийного бедствия – пожара. 

Решением Комиссии по назначению пенсии при администрации Московского района от 24 июня 1993 года решено считать установленным стаж 1 июня 1944 года по 31 декабря 1944 года, что составляет 7 месяцев. Трудовой стаж комиссией установлен на основании пояснений ФИО5, сообщившего, что он работал в колхозе «III Интернационал», с июня по декабрь 1944 года постоянно, в колхозе пахал землю, убирал урожай, косил, возил сено, молотил зерно на току. Комиссией опрошены свидетели ФИО6 и ФИО7, сообщившие, что действительно ФИО5 работал в колхозе «III Интернационал» с июня по декабрь 1944 года постоянно, пахал землю, убирал урожай, косил и возил сено, молотил зерно на току.. Указанный трудовой стаж соответствует работе в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в общей сложности 7 месяцев. 

Из данных о стаже ФИО5 следует, что в стаж включен период с дата по дата, период 7 месяцев, вид стажа «обычные условия ст. 8 Закона № 400-ФЗ), особые условия ФИО8. 

Также в суд по запросам представлены следующие сведения.

Согласно ответу главы Ишлейского сельского поселения Чебоксарского района от дата -----, похозяйственные книги за запрашиваемый период (1941-1945 гг.) в архиве поселения не хранятся.

Из ответа БУ «Госархив современной истории Чувашской Республики» Минкультуры Чувашии от дата ----- следует, что в документах архивного фонда администрации Московского района г.Чебоксары за 1992-2011гг. сведений о награждении ФИО4 медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1934 гг.» не имеется. В этом же ответе указано,что документы колхоза «III Интернационал» Ишлейского района Чувашской АССР (ныне Чебоксарского района Чувашской Республики) на хранение в госархив не поступали. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав, в гражданском судопроизводстве судебная зашита нарушенных прав может осуществляться, в том числе, путем установления фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с дата по дата не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ФЗ «О ветеранах», устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в статье 28 предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований ФЗ «О ветеранах» Правительством Российской Федерации издано Постановление от 27 апреля 1995 года № 423 «Об удостоверениях», на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные ФЗ «О ветеранах», а также Постановление от 5 октября 1999 года № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны», которым утвержден единый образец бланка удостоверения, описание бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с данным Федеральным законом и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года № 423, от 5 октября 1999 года № 1122 разработало названную выше Инструкцию, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных ФЗ «О ветеранах».

Абзац второй пункта 2.10 Инструкции предусматривает выдачу удостоверения ветерана Великой Отечественной войны на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с дата не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, что соответствует нормам Федерального закона.

При невозможности документального подтверждения факта работы в тылу в период Великой Отечественной войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

В соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 986-р Министерство социального обеспечения РСФСР приказом от 4 октября 1991 года № 190 по согласованию с Пенсионным фондом России, Министерством юстиции РФ и Министерством труда РФ утвердило «Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», в соответствие с которым при отсутствии документов о трудовом стаже периоды работы устанавливаются по свидетельским показаниям с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 вышеназванного Положения при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (кроме работы у отдельных граждан); работы (службы) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, в т.ч. дающей право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.

В соответствии с п. 40. Постановления Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» установление периодов работы на основании свидетельских показаний производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Указанное решение выносится на основании свидетельских показаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

Согласно ранее действующему Указу Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 2123 «О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» ст. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 года, в связи с многочисленными обращениями граждан по вопросу подтверждения стажа работы в годы Великой Отечественной войны, дающего право на повышение пенсии в соответствии с пунктом «ж» ст. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», с учетом того, что в этот период к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась, и во исполнение пп. 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» постановлено повышение пенсии, предусмотренное пунктом «ж» ст. 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», гражданам, родившимся до дата включительно, производить без истребования доказательств времени работы, определенных ст. ст. 96 и 97 названного Закона.

Суд приходит к выводу, что положения данного Указа распространялись и на ФИО4, родившегося дата.

На основании положений п. 1 ст. 89, действовавших до 1 января 2002 года Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации (в редакции до 1997 года - другого кооперативного предприятия (организации)); иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Статья 97 вышеназванного Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также нормы Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР» (далее Положение), утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года № 190, предусматривали возможность подтверждения указанного стажа показаниями двух или более свидетелей.

При этом указанные акты не содержали норм, ставящих возможность зачета в стаж, дающий право на пенсию, периода работы в зависимости от возраста работника.

В соответствии с действующим на тот период времени постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13.04.1942 года «О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней» была предусмотрена обязанность подростков (от 12 до 16 лет) трудиться в колхозе, установлено для них минимальное количество трудодней, которые учитывались в выдаваемых им отдельных трудовых книжках. При этом подростки - члены семей колхозников приравниваются к самим членам колхозов, у них была обязанность выходить на уборку урожая независимо от выработанного ими количества трудодней, но они не имели право вступать в члены колхозов, не могли избирать и избираться в органы правления колхозов, требовать раздела двора, права на получения в пользование самостоятельного участка.

В силу нормативного характера Указа Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 2123 можно считать общеизвестным (ч. 1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) отраженный в его преамбуле факт того, что в период Великой Отечественной войны к труду привлекались несовершеннолетние граждане, работа которых не всегда документально оформлялась.

Поскольку предметом настоящего спора является установление факта работы в период Великой Отечественной войны, то именно истец в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ обязан доказать данный факт.

Указанные обстоятельства подтверждены документально: пенсионным делом ФИО5, согласно которому в общий стаж работы включен период работы в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. с дата по дата, составивший 7 месяцев, установленный свидетельскими показаниями о работе истца в колхозе «III Интернационал» Ишлейского района Чувашской АССР (позже – коллективное сельскохозяйственное предприятие «Ишлейский» Чебоксарского района Чувашской Республики). С учетом включенного стажа истец получает пенсию. 

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ФИО4 с дата по дата, что составляет полных семь месяцев, работал в колхозе «III Интернационал» Ишлейского района Чувашской АССР (позже – коллективное сельскохозяйственное предприятие «Ишлейский» Чебоксарского района Чувашской Республики), что подтверждается сведениями пенсионного дела

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания Ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного исчерпывающим перечнем доказательств, а именно записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с дата по дата не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах». 

Суд принимает во внимание, что пенсионным фондом в период работы ФИО4 засчитан в стаж его работы в колхозе «III Интернационал» Ишлейского района Чувашской АССР (позже – коллективное сельскохозяйственное предприятие «Ишлейский» Чебоксарского района Чувашской Республики) в период с дата по дата, то есть не менее шести месяцев.

Анализируя исследованные в судебном заседании по правилам ст. 67 ГПК РФ, каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку ввиду необеспечения уполномоченными органами и организациями сохранности документов ФИО5 в ином порядке лишен возможности признания права на присвоение звания «Ветеран Великой Отечественной войны» - труженик тыла, получения соответствующего удостоверения, определяющего право на меры социальной поддержки по ст. 20 Федерального Закона «О ветеранах».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

Установить факт работы ФИО3 ФИО13, дата года рождения, уроженца адрес Чувашской Республики, в тылу в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в колхозе «III Интернационал» Ишлейского района Чувашской АССР не менее шести месяцев, а именно в период с дата по дата.

Признать за ФИО3 ФИО14 на отнесение к категории ветеранов Великой Отечественной войны - тружеников тыла военных лет.

Обязать Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики выдать ФИО3 ФИО15 удостоверение ветерана Великой Отечественной войны в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2020г.

Председательствующий судья А.В. Порфирьева