Дело 2-181/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре.

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. 

В составе: председательствующего судьи Фурман Е.Ю., 

При секретаре судебного заседания : Чалой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению В.А.И. к индивидуальному предпринимателю П.М.П. о признании нарушенным право потребителя, 

УСТАНОВИЛ:

В.А.И. обратился в Центральный районный суд г.Комсомольска-на - Амуре с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю П.М.П. о признании нарушенным право потребителя, ссылаясь на то обстоятельство, что 25.09.2013 года ответчик отказался везти его – пенсионера по старости, инвалида 2-й группы по единому социальному билету, заявив, что единый социальный билет у него не действует, а инвалидов 1 и 2 группы он возит бесплатно по своему желанию. Просит суд признать, что ответчик нарушил его права потребителя.

Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 15 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

В судебном заседании истец В.А.И. после заявления отвода судье покинул судебное заседания.

В судебное заседание ответчик ИП П.М.П., представитель третьего лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии с пунктом 4 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца В.А.И., ответчика ИП П.М.П., представителя третьего лица Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

Суд, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено следующее: П.М.П., зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 29 августа 2011 года, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на территории Российской Федерации.

В.А.И., (дата) года рождения, является пенсионером по старости с (дата), инвали(адрес) группы

Согласно частей1, 2 статьи 790 Гражданского кодекса РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено (законом или иными правовыми актами). Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексам. 

То есть федеральным законодательством предусмотрено два различных порядка определения провозной платы на транспорте: по утвержденным тарифам или по соглашению сторон, при этом критерием для избрания того иного порядка оплаты служит вид перевозки - перевозка транспортом общего пользования (в этом случае оплата производиться только по утвержденным тарифам) и все другие перевозки (по ним оплата производится по соглашению сторон или иначе, если последнее предусмотрено законом или правовыми актами).

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом №122 от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вальный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена обязанность органов исполнительной власти Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации возмещать транспортной организации расходы, связанные с предоставлением льгот, установленных законом, гражданам либо юридическим лицам по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 2 Постановления Губернатора Хабаровского края №122 от 17.05.2005 года «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» с 01 июля 2005 года на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету для отдельных категорий граждан, которые установлены федеральным и краевым законодательством, в частности, гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет), не имеющим право на меры социальной поддержки по другим основаниям, бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования предоставляется при предъявлении единого социального проездного билета, пенсионного удостоверения и фотографией, либо паспорта.

Как следует из пункта 1 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты на проезд отдельным категориям граждан Хабаровского края, утвержденных постановлением Губернатора Хабаровского края №122 от 17.05.2005года стоимость проезда по единому социальному проездному билету в месяц по муниципальным образованиям Хабаровского края учитывается в расчетах при ежемесячном возмещении транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.

Обязанность по обеспечению ежемесячного возмещения транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели Постановлением Губернатора Хабаровского края №122 возложена на Министерство социальной защиты населения края (раздел 7 Постановления).

Пунктом 7.4 Постановления Губернатора Хабаровского края №122 от 17.05. 2005года установлено направлять средства, указанные в подп.7.3 настоящего постановления (ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели), приходящиеся на городские и внутримуниципальные перевозки в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения для последующего их распределения и перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Перечислять предусмотренные в краевом бюджете средства транспортным предприятиям на возмещение расходов от перевозки граждан льготных категорий на междугородных автомобильных маршрутах края в соответствии с заключенными договорами.

В силу пункта 8.3 указанного Постановления Губернатора Хабаровского края Министерству промышленности и транспорта края необходимо совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении.

Формирование перечня транспортных организаций, осуществляющих перевозку пассажиров на льготных основаниях в пределах муниципального образования, возложено в силу закона на органы местного самоуправления.

Из указанных норм права следует, что субъектами правоотношений по предоставлению социальной поддержки являются орган исполнительной власти субъекта, взявший на себя обязательство по предоставлению меры социальной поддержки по бесплатному проезду, и лицо, относящееся к льготной категории граждан.

Порядок предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки определен в Постановлении Губернатора от 17.05.2005 года, который реализован Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и администрацией г.Комсомольска-на-Амуре путем заключения договоров между муниципальными предприятиями и КГКУ «Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре».

В соответствии с Федеральным законом №181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», Федеральным законом №184-ФЗ от 06.10.1999года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», решение вопросов орга����������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�-�-�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????????????????????????���????????????????�???�????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����������??????????s??????????s?�?????????s?�?????????s???????s?�???????

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право гражданам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 года №254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» предоставлялись меры социальной поддержки инвалидам по проезду на транспорте.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2010 года №98-пр утверждён Порядок реализации на территории Хабаровского края мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда и других категорий.

В соответствии с указанным Порядком инвалидам предоставлено право на бесплатный проезд на городском транспорте общего пользования, автомобильном транспорте пригородного внутримуниципального и межмуниципального сообщения, при предъявлении единого социального проездного билета и удостоверения единого образца, установленного для каждой льготной категории граждан, с дополнительным предъявлении инвалидами пенсионного удостоверения с отметкой о группе инвалидности и сроке её установления. Порядок бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для поезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края определялся постановлением Губернатора Хабаровского края.

В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 «Об организации льготного поезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края», с 01.06.2005 года натуральная форма предоставления льгот по проезду на транспорте общего пользования была заменена на ежемесячную денежную выплату на проезд в размере 100 рублей отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которых установлены законодательными актами Хабаровского края. Стоимость социального поездного билета установлена в размере 100 рублей в месяц. 

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 790 Гражданского кодекса РФ, за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (п. 2 ст. 790 ГК РФ).

Согласно пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В ходе судебного разбирательства установлено, что В.А.И. входит в Перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение единого социального проездного билета, утвержденный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122.

С целью исполнения Постановления Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 года №122 Министерству промышленности и транспорта края поручено совместно с главами городских округов и муниципальных районов края обеспечить перевозку льготных категорий граждан по социальному проездному билету на транспорте общего пользования и в пригородном сообщении (п.п.8, 8.3 указанного Постановления). Министерству финансов края - производить ежемесячное перечисление министерству социальной защиты населения края средств для осуществления ежемесячной денежной выплаты на проезд, возмещение расходов предприятиям пассажирского транспорта, оказывающим услуги по перевозке граждан по социальным проездным билетам, в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (п.п.9, 9.3 названного Постановления).

В силу п.п.7.3, 7.4 этого же Постановления, на Министерство социальной защиты населения края возложена обязанность обеспечить ежемесячное возмещение транспортным предприятиям разницы между установленными расходами, связанными с перевозкой льготных категорий граждан, и суммой, полученной от реализации социальных проездных билетов, в пределах средств, предусмотренных на эти цели. При этом, возмещение расходов транспортным организациям производится Центрами социальной поддержки на основании договора на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте.

Таким образом, порядок предоставления льготного проезда отдельных категорий граждан определен Постановлением Губернатора Хабаровского края №122 от 17.05.2005 года "Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края" и реализуется Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края с администрацией г.Комсомольска-на-Амуре путем заключения договоров между муниципальными предприятиями и КГКУ "Центр социальной защиты населения по г.Комсомольску-на-Амуре". 

В соответствии с ст.2 Закона Хабаровского края №119 от 30.09.2015 года «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края и признании утратившими силу отдельных положений законов Хабаровского края», пункт 3 ст.3 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 года № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан» утратил силу с 01 ноября 2015 года.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 03 ноября 2015 года № 105 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Губернатора Хабаровского края» признано утратившим силу Постановление Губернатора Хабаровского края от 17 мая 2005 года № 122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края».

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами усматривается, что возмещение расходов по перевозке граждан льготных категорий, в том числе по единому социальному проездному билету на транспорте общего пользования осуществляется центрами социальной поддержки населения путем перечисления на расчетные счета транспортных предприятий, выполняющих перевозки в этих муниципальных образованиях. Возмещение расходов индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету законодательством не предусмотрено.

Согласно ответу на запрос первого заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) «О предоставлении информации», следует, что Администрация (адрес) не располагает сведениями об оказании ИП П.М.П. услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом в г. Комсомольске-на-Амуре. Администрацией города договор с ИП П.М.П., по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, не заключался.

Из изложенного следует, что ИП П.М.П., являясь индивидуальным предпринимателем, не является перевозчиком, предоставляющим гражданам услуги по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам.

Принимая во внимание, что ответчик ИП П.М.П., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет в г.Комсомольске-на-Амуре перевозку пассажиров на платной основе, с целью извлечения прибыли, суд приходит к выводу о том, что на неё не возложена обязанность перевозить пассажиров имеющих льготы, поскольку понесенные в связи с этим расходы ей, как перевозчику за счет средств соответствующего бюджета не возмещаются, поскольку не предусмотрены действующим законодательством. 

Поскольку в судебном заседании установлено, что в действиях ответчиков не предусмотрено нарушении прав истца В.А.И., суд приходит к выводу о том, что предъявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований В.А.И. к индивидуальному предпринимателю П.М.П. о признании нарушенным право потребителя - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Фурман Е.Ю.