Дело №2а-847/2018 .

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 05 июня 2018 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием помощника Александровского городского прокурора 

Владимирской области Маркова Д.М.,

при секретаре Генус В.А., 

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улицам Ленина и Советский переулок города Александрова,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома № 81 по улице Ленина в городе Александров, и обязании администрации Александровского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить:

установку на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, устанавливаемых у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги;

нанесение на автомобильной дороге на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров линии дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1 ПДД РФ; 

установку на автомобильной дороге на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ;

размещение над проезжей частью на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома № 81 по улице Ленина в городе Александров отсутствуют: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, устанавливаемые у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги; линии дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1 ПДД РФ; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ над проезжей частью дороги. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации Александровского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. 

Указывая, что вышеуказанное бездействие администрации Александровского района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением. 

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация МО Александровский район Владимирской области в судебное заседание представителя не направил. В представленном письменном отзыве и.о. главы администрации признал заявленные требования, полагая их обоснованными. Просил рассмотреть дело без участия представителя администрации МО Александровский район . 

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Маркова Д.М., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Александровского района указанные требования исполняются не в полной мере, а именно выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге на перекрестке Ленина и Советский переулок, возле дома № 81 по улице Ленина в городе Александров отсутствуют: ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, устанавливаемые у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги; линии дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14 ПДД РФ; дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ, дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ над проезжей частью дороги. 

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

Частью 1 ст.34 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов города Александров от 14 сентября 2016 г. №51 «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Александров» исполнение полномочий администрации города Александров осуществляется администрацией Александровского района от имени муниципального образования город Александров Александровского района и в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования город Александров Александровского района, действующих в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации, Владимирской области и вновь принимаемым муниципальным правовым актам администрации Александровского района.

Таким образом, к полномочиям администрации МО Александровский район относится решение вопросов безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений (дата) в адрес главы администрации МО Александровский район прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое, как следует из ответа на представление, не было исполнено в связи с дефицитом бюджета г. Александрова .

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № от (дата), фотоматериалами, схемой организации дорожного движения, а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании . 

Таким образом, установлен факт бездействия администрации муниципального образования Александровский район по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования, что влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров Владимирской области. 

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить: 

установку на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, устанавливаемых у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги;

производство на автомобильной дороге на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров линий дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.12, 1.14.1 ПДД РФ;

установку на автомобильной дороге на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ;

размещение над проезжей частью на перекрестке улиц Ленина и Советский переулок, возле дома №81 по улице Ленина в городе Александров дублирующих дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Гашина

.

.

.

.

.