54RS0010-01-2023-005935-23

Дело № 2а-3386/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г.Новосибирска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

И.о прокурора г. Новосибирска Желдак О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, после изменения исковых требований, просит:

1. Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории:

- микрорайона «Просторный», ограниченного границами, установленными постановлением мэрии от 29.03.2022 № 1006 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей города Новосибирска, в Кировском районе»;

- микрорайона «Плющихинский», ограниченного границами, установленными постановлением мэрии от 27.12.2022 № 4764 «О проекте планировки территории микрорайона «Плющихинский» в Октябрьском районе», а также кварталами 252.05.01.01, 252.05.01.02, 252.05.01.03, 252.05.02.01, 252.05.02.02, 252.05.02.03, 252.05.02.04 постановления мэрии от 30.08.2022 № 3023 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Панфиловцев, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в Октябрьском районе»;

- жилмассива «Береговой» г. Новосибирска, ограниченного границами, установленными постановлением мэрии от 30.11.2021 № 4181 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной створом Октябрьского моста, ул. Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском района».

2. Обязать мэрию города Новосибирска в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории указанных микрорайонов. 

В обоснование иска административный истец указал, что в прокуратуру города поступают обращения жителей г. Новосибирска по вопросу соблюдения прав несовершеннолетних на доступное и бесплатное образование. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в городе Новосибирске начиная с 2010 года ведется активное жилищное строительство на территории микрорайонов «Просторный» и «Плющихинский», жилмассива «Береговой».Так, на территории микрорайона «Просторный» в период с 2014 по 2021 год введено в эксплуатацию 43 многоквартирных дома, общей площадью 790 тыс. кв. м., в микрорайоне «Плющихинский» в период с 2011 по 2021 год введено в эксплуатацию 69 многоквартирных домов, общей площадью 677 тыс. кв.м., на территории жилмассива «Береговой» в период с 2014 года по настоящее время введено в эксплуатацию 37 многоквартирных домов, общей площадью 484 тыс.кв.м.

Однако мэрией г. Новосибирска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, как полагает административный истец, необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется проблема перенаполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений вышеназванных территорий не осуществляется длительное время.

Ссылаясь на статью 43 Конституции Российской Федерации, постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2017 № 18-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования городской округ город Сибай Республики Башкортостан», Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» административный истец указывает, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное и школьное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня. При этом, указывая, что уполномоченный орган в случае отсутствия свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях должен предлагать свободные места в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также принимает меры с целью обеспечить ребенку возможность получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников. Ссылаясь на вышеуказанное правовое регулирование, административный истец полагает, что орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему законом полномочий и возложенных обязанностей обязан принимать меры по обеспечению детей местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, при этом, данная обязанность может быть реализована различными формами и способами, однако административные ответчики мер к организации обеспечения детей местами в дошкольных и общеобразовательных учреждениях в вышеуказанных микрорайонах, не принимают, в связи с чем, просит суд обязать административных ответчиков принять меры, направленные на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории вышеуказанных микрорайонов в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца прокуратуры г. Новосибирска помощник прокурора г. Новосибирска Каранова Д.Ю., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Правительства Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом изменений, не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению дал соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица департамента образования мэрии города Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Новосибирской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, направил в суд письменный отзыв в котором полагал заявленные исковые требования, с учетом изменений, неподлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве основаниям.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством установлено, что проведенной по обращениям жителей г. Новосибирска прокуратурой г. Новосибирска проверкой выявлено, что в городе Новосибирске начиная с 2010 года ведется активное жилищное строительство на территории микрорайонов «Просторный» и «Плющихинский», жилмассива «Береговой».Так, на территории микрорайона «Просторный» в период с 2014 по 2021 год введено в эксплуатацию 43 многоквартирных дома, общей площадью 790 тыс. кв. м., в микрорайоне «Плющихинский» в период с 2011 по 2021 год введено в эксплуатацию 69 многоквартирных домов, общей площадью 677 тыс. кв.м., на территории жилмассива «Береговой» в период с 2014 года по настоящее время введено в эксплуатацию 37 многоквартирных домов, общей площадью 484 тыс.кв.м.

Однако мэрией г. Новосибирска, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, как полагает административный истец, необходимых мероприятий по обеспечению прав граждан на доступное образование не осуществляется проблема перенаполняемости дошкольных и общеобразовательных учреждений вышеназванных территорий не осуществляется длительное время. В быстроразвивающихся микрорайонах г. Новосибирска (Плющихинский, «Чистая Слобода», «Матрешкин двор», «Просторный», Акатуйский», «Стрижи» и др.) имеется проблема с перегруженностью школ, либо их отсутствием, что подтверждается представленной в административном иске таблицей с указанием образовательного учреждения, проектной наполняемости и фактической наполняемостью за периоды 2019-2023 учебный годы.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которой участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства; система гарантирования этого права предполагает обязанность как государства, так и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть (постановления от 15 мая 2006 года N 5-П, от 5 июля 2017 года N 18-П, от 17 апреля 2018 года N 15-П, от 23 июля 2020 № 39-П).

На основании положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов федеральный законодатель предусмотрел в Федеральном законе № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гарантии обеспечения права на образование.

В частности, согласно статье 5 названного Федерального закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 2); общедоступность и бесплатность образования гарантируются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (часть 3); реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4).

На основании статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями городского округа.

В соответствии со статьей 42 Устава г. Новосибирска в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает следующими полномочиями в области образования, культуры, архивного дела, охраны здоровья, физической культуры и спорта: осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Между тем, из вышеприведенных норм правового регулирования в рамках реализации полномочий по решению вопросом местного значения в сфере образования, установленных пунктом 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на которые ссылается административный истец в обоснование оспариваемого бездействия, не предполагается реализация полномочий органа местного самоуправления по строительству, выкупу (приобретение имущества в муниципальную собственность), и реконструкции образовательных организаций. 

Строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений, комплексное развитие территорий относятся к градостроительной деятельности, которая в соответствии с понятием, приведенным в пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, является деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства. 

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ). 

Полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ. 

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесены, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ). 

Генеральный план содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе объекты образования, что следует из положений частей 3 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ в основной части проекта планировки территории отражаются, в частности: границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления. 

Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат обоснование очередности планируемого развития территории (пункт 12 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ). 

Из указанных норм права следует, что размещение объектов образования местного значения, их строительство и (или) реконструкция, органами местного самоуправления городского округа осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и утвержденными проектами планировки территории. При этом при осуществлении полномочий органов местного самоуправления, указанные акты являются обязательными для исполнения. 

Микрорайон «Просторный», ограничен границами, установленными постановлением мэрии от 29.03.2022 № 1006 «О проекте планировки и проектах межевания территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей города Новосибирска, в Кировском районе».

Микрорайона «Плющихинский», ограничен границами, установленными постановлением мэрии от 27.12.2022 № 4764 «О проекте планировки территории микрорайона «Плющихинский» в Октябрьском районе», а также кварталами 252.05.01.01, 252.05.01.02, 252.05.01.03, 252.05.02.01, 252.05.02.02, 252.05.02.03, 252.05.02.04 постановлением мэрии от 30.08.2022 № 3023 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной ул. Автогенной, ул. Панфиловцев, поймой реки Плющихи, полосой отвода железной дороги, в Октябрьском районе».

Жилмассив «Береговой» г. Новосибирска, ограничен границами, установленными постановлением мэрии от 30.11.2021 № 4181 «О проекте планировки и проекте межевания территории, ограниченной створом Октябрьского моста, ул. Зыряновской, полосой отвода железной дороги, створом Бугринского моста, береговой линией реки Оби, в Октябрьском и Первомайском района».

При подготовке проектов планировки территорий производится расчет минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов местного и регионального значения в области транспорта, образования, здравоохранения с учетом планируемой численности населения в границах территории в соответствии с требованиями местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 № 96, а также региональных нормативов градостроительного проектирования Новосибирской области, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 303-п.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, указанными проектами планировки территории учтены мероприятия, предусмотренные перечнем мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры города Новосибирска, в соответствии с Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329, а также Генеральным планом города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824.

При подготовке указанных проектов планировки мэрией г. Новосибирска был произведен расчет минимально допустимого уровня обеспеченности объектами образования и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения с учетом данных о фактической и планируемой численности населения в соответствии с требованиями Местных нормативов градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 02.12.2015 №96, а также региональных нормативов градостроительного проектирования Новосибирской области, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 12.08.2015 № 303-п. Исходя из указанных расчетов проектом планировки территории предлагаются мероприятия по строительству, реконструкции объектов местного значения, помимо мероприятий, предусмотренных перечнем и Генеральным планом.

Так, в соответствии с проектом планировки «Плющихинский» на расчетный срок до 2030 года предусмотрено строительство 4 детских садов и 4 общеобразовательных школ.

В границах проекта планировки «Береговой» с учетом нормативного радиуса обслуживания планируется на расчетный срок до 2030 года строительство 3 общеобразовательных школы 4 детских садов, на расчетный срок после 2030 года предусмотрено строительство 2 детских сада и 2 общеобразовательных школ.

Проектом планировки территории микрорайона «Просторный» на расчетный срок до 2025 года предусмотрено строительство 2 общеобразовательных школ и 2 детского сада, на расчетный срок до 2030 года предусмотрено строительство 7 детских садов и 5 общеобразовательных школ.

Кроме планирования к строительству объектов социальной инфраструктуры на спорных территориях органом местного самоуправления за последние несколько лет:

- на территории микрорайона «Плющихинский» построены и введены в эксплуатацию: школа по ул. Виталия Потылицына, 9 в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-Ru54303000-l 17-2019 от 13.08.2019), детский сад по ул. В. Высоцкого в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-Ru54303000-186-2019 от 03.12.2019), детский сад-ясли по ул. Виталия Потылицына, 9/2 в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-Ru54303000-131-2020 от 01.09.2020), детский сад по ул. Татьяны Снежиной, 37/1 стр. (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта №54-Ru 54303000-305-2015 от 10.11.2015), здание детского сада-яслей по ул. В. Высоцкого, 36/2 в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-Ru54303000-194-2019 от 10.12.2019);

- на территории микрорайона «Береговой» построена и введена в эксплуатацию школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-35-46-2023 от 30.03.2023);

- на территории микрорайона «Просторный» построены и введены в эксплуатацию: школа по ул. Виктора Шевелева, 3 в Кировском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-Ru54303000-6-2020 от 17.01.2020); здание детского сада-яслей по ул. Виктора Шевелева, 14 в Кировском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-Ru54303000-261-2021 от 30.12.2021), детский сад в жилом районе "Южно-Чемской" по ул. Виктора Шевелева, 25 в Кировском районе (разрешение на ввод в эксплуатацию объекта № 54-Ru54303000-138-2019 от 24.09.2019).

Кроме того, в рамках концессионных соглашений, заключенных Правительством Новосибирской области, реализуется строительство 3-х школ на 2 750 мест (школа по ул. Николая Сотникова, 30 на 1100 мест и школа по ул. Виктора Шевелева, 27 на 1100 мест на территории жилого массива «Просторный», школа по ул. Татьяны Снежиной на 550 мест на территории жилого массива «Плющихинский»), земельные участки для которых были подготовлены в 2021 году и переданы в областную собственность.

2 школы на 1 850 мест проектируются на территории жилого массива «Плющихинский» за счет средств застройщиков, без участия средств бюджета города (школа по ул. В. Высоцкого, 46/1 на 350 мест, школа по ул. Плющихинской, 17 на 1500 мест), с плановыми сроками завершения проектных работ и безвозмездной передачей разработанной проектной документации в муниципальную собственность.

На территории жилого массива «Береговой» в целях строительство детского сада по ул. Владимира Заровного, 9 на 265 мест мэрией города Новосибирска выполнено проектирование объекта образования, 20.03.2025 выдано разрешение на строительство здания школы по ул. Большевистской.

Помимо этого 06.07.2023 между мэрией города Новосибирска и ООО «Европейский берег. Большевичка. Новосибирск. СЗ» подписано соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым застройщик осуществляет проектирование здания школы по ул. Большевистской на 1100 мест на земельном участке с кадастровым номером 54:35:074245:3768, находящемся в собственности застройщика. 

В целях обеспечения жителей жилого массива «Береговой» в Октябрьском районе дополнительными местами в учреждениях образования, предусмотрено строительство школы по ул. Обской в границах квартала 040.01.02.01. Земельные участки, предусмотренные для строительства школы по ул. Обской на 1000 мест, обременены правами третьих лиц. В целях формирования земельного участка, предусмотренного для размещения данной школы, мэрией города Новосибирска с застройщиками ведется работа по выкупу земельных участков, находящихся в частной собственности, с последующей их передачей на безвозмездной основе в муниципальную собственность для размещения школы на 1000 мест.

Вышеприведённые данные являются общедоступными, административным истцом не оспаривались.

Постановлением мэрии г. Новосибирска №4288 от 25.11.2022 создана рабочая группа по вопросам обеспечения проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры, разработаны планы реализации мероприятий по обеспечению проектов жилищного строительства объектами социальной инфраструктуры на территории г. Новосибирска.

20.03.2024 между органом местного самоуправления и ООО СЗ «Союз-Инвест», с учетом дополнительного соглашения от 02.12.2024, заключено Соглашение о взаимодействии по строительству социальных объектов при реализации масштабных инвестиционных проектов жилищного строительства на территории Калининского и ленинского районов г. Новосибирска», в том числе, строительству здания детского сада по ул. Декоративный питомник в Калининском районе на 25 мест (не менее).

Как уже указано судом выше, материалы по обоснованию проекта планировки территории, содержащие обоснование очередности планируемого развития территории, являются обязательными для исполнения при осуществлении полномочий органов местного самоуправления. Поскольку расчетный срок исполнения установлен до 2030 года, доказательств иного в материалы дела не представлено, проекты планировки и материалы по их обоснования являются на момент рассмотрения сданного спора действующими, у суда отсутствуют законные основания для признания бездействия административных ответчиков незаконным.

Таким образом, с учетом пункта 5 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия административного ответчика, выраженного в непринятии мер, направленных на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с существующей потребностью на территории вышеуказанных микрорайонов.

Помимо прочего, обращаясь в суд с данными исковыми требованиями, прокурор не конкретизировал, какие именно меры, кроме уже предпринятых и определенных к исполнению до 2030 года, в рамках своих полномочий, обязаны принять административные ответчики, так же не представлено суду доказательств того, что мэрия г. Новосибирска не принимает мер по предоставлению свободных мест в других учреждениях, прежде всего, в доступной близости от места проживания ребенка, а также не принимает меры для обеспечения возможности получения дошкольного образования в иных формах с сохранением учета ребенка в списке очередников. 

Напротив, в целях социальной поддержки обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных на территории г. Новосибирска, постановлением мэрии г. Новосибирска от 26.10.2011 № 9955 «Об утверждении Положений о микропроцессорных пластиковых картах «Карта Школьника» к «Карта Студента» и о предоставлении права льготного проезда в общественное пассажирском транспорте», предоставлено право льготного проезда в общественном пассажирском транспорте г. Новосибирска (кроме такси) на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах города по микропроцессорным пластиковым картам «Карта Школьника».

Кроме того, постановлением мэрии города Новосибирска от 22.01.2019 № 202 «О закреплении муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, за территориями города Новосибирска» за каждой муниципальной образовательной организацией закреплена конкретная территория города, имеется транспортная доступность ко всем объектам городской инфраструктуры.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 61-О).

Постановляя решение, суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав. 

С учетом вышеизложенных норм законодательства, с учетом того, что мэрией г. Новосибирска предпринимаются действия, направленные на доступность образования, с учетом того, что Программой комплексного развития социальной инфраструктуры города Новосибирска на 2017 - 2030 годы, утвержденной решением Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2016 № 329, а также Генеральным планом города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824, проектами планировки территорий указанных микрорайонов, действия, направленные на доступность образования, рассчитаны к исполнению в срок до 2030 года, доводы административного иска о бездействии мэрии г. Новосибирска по ненадлежащему обеспечению условий для реализации конституционного права на доступное образование на территории г. Новосибирска, являются несостоятельными и преждевременными, законные основания для признания незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска по ненадлежащему обеспечению условий для реализации конституционного права на доступное образование на территории г. Новосибирска у суда отсутствуют. 

В оставшейся части административные исковые требования не подлежат удовлетворению судом как производные от основного требования, в удовлетворении которых судом отказано.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Между тем, такой совокупности оснований при рассмотрении данного спора судом не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокуратуры г. Новосибирска – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2025 года 

Судья С.Л.Малахов