Р Е Ш Е Н И Е

п. Шексна 24 июля 2018 года

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области К.А. Потапов, при секретаре В.А. Архиповой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Балтика» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ комбинат «Балтика» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ с применением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

ФГКУ комбинат «Балтика» с данным постановлением не согласилось, направило в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что комбинат своих доходов не имеет, полностью зависит от федерального бюджета, а на установку локальной системы оповещения требуется сумма в пределах от 3 000 000 до 4 500 000 руб., комбинат не имеет права получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, субсидии и бюджетные кредиты комбинату не предоставляются. При этом комбинат предпринял все меры для того, чтобы обеспечить возможность исполнения требований, указанных в Предписании, были собраны коммерческие предложения на проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию локальной системы оповещения, своевременно направлены письма с приложением копии Предписания в Управление Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу о выделении денежных средств для исполнения законных требований, указанных в Предписании. Кроме того считают, что обязанность по финансированию и обеспечению возможности для комбината исполнить требования Предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, как подведомственной организации, возложена на Федеральное агентство по государственным резервам, которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти, одной из обязанностей которого является финансирование и обеспечение мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, в связи с чем виновные действия комбината отсутствуют. На основании изложенного просят суд постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФГКУ комбинат «Балтика» ФИО3 жалобу поддержала, пояснила, что после проведенной в 2017 году проверки комбинату было выдано предписание об установке локальной сети оповещения, которое подлежит исполнению. На комбинате в настоящее время происходит реконструкция. После получения предписания комбинат направлял заявки на денежные средства, необходимые для выполнения требований предписания, но получили отказ. Затем обратились в МЧС с ходатайством о переносе сроков исполнения предписания, но так же получили отказ. В 2018 году проводилась внеплановая проверка комбината, по итогам которой были составлены протокол об административном правонарушении и предупреждение. После этого комбинату были выделены средства на выполнение предписания МЧС, и локальная система оповещения будет установлена, хотя согласно ответам из Управления МЧС на ФГКУ комбинат «Балтика» установка локальной системы оповещения не требуется.

Директор ФГКУ комбинат «Балтика» ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал и просил удовлетворить, пояснил, что комбинат с 2010 года включен в комплексную реконструкцию. На основании ответа из МЧС установка локальной сети оповещения в реконструкцию не внесена. При прохождении в 2013 году главгосэкспертизы МЧС комбинату так же ответили, что установка локальной сети оповещения не требуется. Проект реконструкции комбината без установки локальной сети оповещения прошел экспертизу. Сейчас прошла корректировка проекта, и денежные средства на установку локальной сети оповещения выделены, хотя в своем ответе за 2018 года МЧС так же сообщили, что это не требуется. Кроме того, согласно постановлению Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О локальных системах оповещения в районах потенциально опасных объектов» в Вологодской области определено всего 6 объектов на которых должна быть установлена локальная система оповещения и ФГКУ комбинат «Балтика» в эти 6 объектов не входит.

Представитель МЧС России по Вологодской области ФИО5 в судебном заседании выразил согласие на удовлетворение жалобы, пояснил, что ФГКУ комбинат «Балтика» с момента выдачи предписания выполнило все возможное, сам комбинат денежными средствами не располагает.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Как указано в ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, Советом Министров - Правительством Российской Федерации 1 марта 1993 г. принято постановление № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов». 

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25 июля 2006 г. утверждено Положение о системах оповещения населения. 

Из представленных документов следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации в области гражданской обороны.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, в отношении ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым учреждению рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия: создать в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты II класса опасности локальную систему оповещения, а именно:

- принять распорядительный документ руководителя о создании комиссии по вводу в эксплуатацию локальной системы оповещения (ЛСО);

-принять распорядительный документ руководителя о вводе в эксплуатацию локальной системы оповещения (ЛСО);

-обеспечить доведение сигнала (информации) о ЧС до: специализированного аварийно-спасательного формирования для ликвидации на опасном производственном объекте ЧС; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

На основании распоряжения заместителя начальника управления- начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № с целью контроля исполнения ранее выданного Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена плановая, выездная проверка в отношении ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва.

По результатам проверки в отношении ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва установлено, что учреждением не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица, проводившего государственный надзор в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и протокол № об административном правонарушении. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с Перечнем исходных данных для разработки мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера разработанным Главным управлением МЧС России по Вологодской области для ФГКУ «Комбинат Балтика» от ДД.ММ.ГГГГ строительство локальной системы оповещения на комбинате не предусматривается.

Постановлением Губернатора Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О локальных системах оповещения в районах потенциально опасных объектов» утвержден список на которых должна быть установлена локальная система оповещения, ФГКУ комбинат «Балтика» в этом списке нет.

При этом суд учитывает, что ФГКУ «Комбинат Балтика», являясь казенным учреждением и финансирующимся исключительно за счет средств федерального бюджета, включено в заявку по эксплуатационно-техническим расходам комбината на 2018 год, учреждением неоднократно направлялись запросы в Управление Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу о выделении денежных средств в целях исполнения Предписания, также направились запросы с просьбой о переносе сроков устранения нарушений и предоставления отсрочки исполнения Предписания до 2019 года. 

При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФГКУ комбинат «Балтика» Росрезерва на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ удовлетворить, постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Судья К.А. Потапов