Дело № 2а-6400/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

24 октября 2017 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Менжинской О.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Управления строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга – ФИО2, представителя административного ответчика Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Некоммерческого партнерства собственников гаражей ПГК № 119, общества с ограниченной ответственностью «Наш городок», общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Звезда», общества с ограниченной ответственностью «Форт+», потребительского общества «Космос», гаражно-строительного кооператива по эксплуатации комплекса капитальных гаражей индивидуальных владельцев (собственников) автотранспорта № 161 к администрации города Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, Управлению по организации дорожного движения администрации города Оренбурга об оспаривании действий по организации дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд в порядке предусмотренном КАС РФ указав, что в результате реконструкции Нежинского шоссе в 2015 году было демонтировано 5 светофоров и в организацию дорожного движения были внесены следующие изменения: был запрещен левый поворот автотранспорта с Нежинского шоссе на ул. Пограничную (в пос. Космос) и на ул. Газпромовскую (п. Ростоши). Весь транспортный поток направляется на перекресток с круговым движением в районе въезда в п.Куйбышева, для разворота с последующим возвращением в сторону города (примерно 5 км в каждую сторону). 

При этом необходимо отметить, что истцы, сотрудники истцов и граждане, проживающие в расположенных вдоль трассы населенных пунктах, - пос. Космос, пос. Ростоши, а также собственники гаражных кооперативов №№ 161 и 119, служащие воинской части и Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области - стали испытывать трудности в быстром, а главное, безопасном проезде к месту работы или к дому. Место заезда транспорта к домам, гаражам и учреждениям из города не предусмотрено.

В настоящее время затруднен и опасен выезд автотранспорта с ул. Ростошинской в сторону аэропорта, пос. им. Куйбышева и обратно, так как интенсивное движение потока транспорта из города в область не регулируется светофором.

Были ликвидированы существовавшие ранее остановки общественного транспорта «Космос» и «Военная часть». Для пешеходов не установлена остановка общественного транспорта. От ближайшей остановки «24 микрорайон» расстояние составляет около 1-1,5 км, до следующей остановки «ЦРБ» - почти 2 км. Нет пешеходного перехода в районе указанных перекрестков. Нет пешеходных тротуаров для лиц, вынужденных пешком добираться до ул. Пограничной и иных в микрорайоне «Космос» от 24 микрорайона. Нет безопасного пешеходного перехода на перекрестке с круговым движением у въезда в п. Ростоши и п. Куйбышева, несмотря на то, что дети из пос. Ростоши, обучающиеся в школе пос. Куйбышева и не попавшие на школьный автобус, ежедневно пересекают оживленную трассу пешком. Автомобили, выезжающие из пос. Куйбышева для поездки в г. Оренбург по Нежинскому шоссе направляется направо для последующего разворота, напротив бывшего поста ГИБДД. Из-за недостаточной ширины места разворота транспорт, особенно длинномеры, автобусы при маневрировании пересекают все полосы встречного движения, создавая аварийную ситуацию. В результате такой схемы организации дорожного движения на участке дороги от 23 мкр. до пос. им. Куйбышева случаются ДТП.

По имеющимся у истцов сведениям, что изначально проект реконструкции указанного участка предусматривал и левый поворот, и автобусные остановки, и пешеходные переходы, что подтверждается письмом АО НПО ПИ «ОГП».

Однако затем в проект реконструкции были внесены изменения, которые и привели к нарушению действующих строительных и градостроительных норм и правил.

Ни один из ответов на их многочисленные запросы не содержал ссылок на конкретные акты органа местного самоуправления, которыми бы были утверждены изменения в проект реконструкции указанного участка дороги. Это дает им основание полагать, что изменения были внесены не в установленном порядке, а следовательно, являются незаконными.

Данные изменения коснулись около 13,5 тысяч жителей пос. Ростоши и Куйбышева, без учета организаций - истцов и иных юридических лиц, работников предприятий - истцов, организаций, членов гаражных кооперативов №№ 161 и 119, служащих воинской части, управления ФСБ по Оренбургской области.

Считают, что такая организация дорожного движения противоречит положениям строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также Нормативам градостроительного проектирования, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области от 11.03.2008 N 98-п (ред. от 14.03.2013) "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Оренбургской области"

Полагают действия административных ответчиков незаконными, в связи с чем просят суд:

- признать незаконными действия по запрещению регулируемого левого поворота с улицы Нежинское шоссе на улицы Пограничная и Газпромовская города Оренбурга, ликвидации остановок общественного транспорта «Космос» и «Военная часть», ликвидации пешеходных переходов в районе указанных остановок и пешеходного перехода на перекрестке с круговым движением у въезда в п. Ростоши и п. Куйбышева.

- обязать ответчиков выполнить монтаж 5 демонтированных светофорных объектов, восстановить регулируемый левый поворот с улицы Нежинское шоссе на улицы Пограничная и Газпромовская города Оренбурга, восстановить остановки общественного транспорта «Космос» и «Военная часть», оборудовать пешеходные переходы в районе указанных остановок и на перекрестке с круговым движением у въезда в п. Ростоши и п. Куйбышева.

В судебном заседании представитель административных истцов, действующая на основании доверенностей - ФИО1 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления строительства и дорожного хозяйства администрации г.Оренбурга, действующая на основании доверенности ФИО2 возражала относительно заявленных требований, просила отказать в удовлетворении. Указывала на соответствие закону действий администрации г.Оренбурга, отсутствие у представляемого ею ответчика полномочий на принятие решения о внесении изменений в схему организации дорожного движения. 

В судебном заседании представитель административного соответчика Управления по организации дорожного движения, действующий на основании доверенности – ФИО3 возражал относительно заявленных требований, просил отказать в удовлетворении. Указал, что изменение в схему организации дорожного движения были обусловлены увеличением дорожного трафика, в результате которого создавались значительные затруднения для движения. Реконструкция была произведена в установленном законом порядке с разработкой и утверждением проектной документации на объект капитального строительства, прошедшей впоследствии государственную экспертизу. При разработке проекта учитывались представленные органами ГИБДД сведения об аварийности на данном участке дороги, предписания об устранении причин их возникновения.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации города Оренбурга не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Руководствуясь ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Заслушав доводы представителя истцов, представителей соответчиков, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее -Федерального закона №196-ФЗ), проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 4, ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ, законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с положениями ст.21 Федерального закона №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В частности Приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43 утверждены «Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения"

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Аналогичные нормы содержаться в ст. 6 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 № 685/125-IV-O3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» и в п.5 ч.2 ст.9 Устава города Оренбурга.

Согласно ст. 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10.11.2006 года № 685/125 светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

В соответствии с ч.3 ст.20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» от 10.11.2006 №685/125-IV-O3, установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Статья 9 Устава города Оренбурга к вопросам местного значения муниципального образования г. Оренбург относит, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно Положению об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 26 июня 2011 года № 186, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге и обладает полномочиями (функциями) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Судом установлено, и сторонами не оспаривалось, что 25 февраля 2016 года инициативной группой жителей населенных пунктов: пос.Ростоши, пос.Космос, пос.Куйбышева, старые Ростоши, владельцев гаражных кооперативов № 119 и 161 было направлено обращение, связанное со значительным ухудшением степени безопасности дорожного движения на участке Нежинского шоссе от виадука пр.Гагарина до пос.Куйбышева города Оренбурга после произведенной реконструкции 2015 года. Согласно данного обращения после реконструкции Нежинского шоссе в 2015 году граждане, проживающие в расположенном вдоль трассы населенном пункте –поселке «Космос» п.Ростоши. а также собственники гаражных кооперативов № 161 и 119, служащие воинской части и Пограничного управления ФСБ России по Оренбургской области, стали испытывать трудности в том, чтобы быстро и безопасно добраться до дома в гараж или на работу. Место заезда транспорта к домам, гаражам и учреждению из горда не предусмотрено. Для пешеходов не установлена остановка общественного транспорта. От ближайшей остановки «24 микрорайон» расстояние составляет около 1 км, до следующей остановки «ЦРБ»- почти 2 км. 

В ходе проверки прокуратурой города установлено, что 2015 году администрацией Оренбурга, с целью усовершенствования организации дорожного движения, проведены мероприятия по реконструкции Нежинского шоссе г. Оренбурга.

В настоящий момент данная дорога имеет 6 полос для движения транспортных средств, максимальная разрешенная скорость движения транспортных средств составляет 60 км/ч, дорога обустроена тротуарами и средствами стационарного электроосвещения.

В ходе изучения дорожной обстановки и существующего транспортного процесса установлено, что Нежинское шоссе является магистральной улицей г.Оренбурга с высокой интенсивностью движения и плотностью транспортных потоков. Данная дорожная обстановка отражается на организации транспортного процесса, водители совершают необдуманные маневры, в том числе выезжают на полосу встречного движения.

16.10.2015 по данному факту ... в администрации города Оренбурга ... внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

При рассмотрении данного представления установлено следующее, что в рамках реконструкции Нежинского шоссе, в целях увеличения пропускной способности дороги, построена дополнительная полоса для движения транспортных средств. При осуществлении левоповоротного движения в направлении Нежинское шоссе – ул.Пограничная число конфликтных точек «транспорт-транспорт» увеличилось с 2-х до 3-х. Увеличение конфликтных точек на перекрестке неизбежно ведет к снижению безопасности дорожного движения и создает большую вероятность возникновения ДТП. 

В целях недопущения появления нового очага аварийности принято решение о запрещении левого поворота с Нежинского шоссе на ул.Пограничная. 

09.11.2015 года главой города Оренбурга ... направлена информация начальнику .... о согласовании применения на Нежинском шоссе г.Оренбурга нестандартных технических средств организации дорожного движения (тросовых дорожных ограждений), позволяющих обеспечить разделение транспортных потоков встречных направлений. 

Также установлено, что остановки общественного транспорта «Космос» не существует, а светофор и пешеходный переход через Нежинское шоссе города Оренбурга не предусмотрен на рассматриваемом участке улично-дорожной сети. 

В этой связи для въезда на ул.Пограничную водителям транспортных средств необходимо пользоваться регулируемой кольцевой развязкой Нежинское шоссе – поселок им.Куйбышева. 

В настоящий момент остановка пассажирского транспорта осуществляется на существующих оборудованных остановочных пунктах «24 мкр» по пр.Гагарина и «ЦРБ» по Нежинскому шоссе, в районе которой установлен светофор с кнопочным устройством для обеспечения безопасного перехода пешеходами.

Реконструкция выполнена согласно проекту реконструкции автомобильной дороги по Нежинскому шоссе в г.Оренбурге (Участок км.0+000-км. 0+750, с последующей корректировкой, получившим 30.11.2015г. положительное заключение государственной экспертизы проведенной ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Оренбургской области».

Согласно информации ОГИБДД МУ МВ России «Оренбургское» от 21.09.2016 года № 20/23455 внесение изменение в организацию движения, путем установки дополнительных светофоров приведет к значительной задержке движения транспортных средств, что является недопустимым. 

Данной организацией дорожного движения было достигнуто увеличение пропускной способности автодороги и снижения уровня дорожно-транспортных происшествий, связанных с нарушением очередности проезда при движении на реконструированном участке. 

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного суда № 36 от 27.09.2017г «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, оспариваемое решение об организации дорожного движения в соответствии с проведенной в настоящее время реконструкцией, принято уполномоченным государственным органом в установленном пределах имеющихся у него полномочий и в соответствии с правовыми нормами регламентирующими его деятельность.

Доводы истцов указывающих на возникшие в связи с проведенной реконструкцией участка дороги неудобства выразившиеся в увеличении протяженности пути следования транспортных средств, увеличение в связи с этим затрат на ГСМ и их амортизации не могут быть противопоставлены судом требованиям об обеспечении безопасности дорожного движения. Каких либо иных существенных для дела доводов о нарушении прав истцами не заявлено. Равным образом, истцами не указанно на нормы права на соответствие которым подлежат проверке оспариваемые решения, действия (бездействие).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Некоммерческого партнерства собственников гаражей ПГК № 119, общества с ограниченной ответственностью «Наш городок», общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Звезда», общества с ограниченной ответственностью «Форт+», потребительского общества «Космос», гаражно-строительного кооператива по эксплуатации комплекса капитальных гаражей индивидуальных владельцев (собственников) автотранспорта № 161 к администрации города Оренбурга, Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга, Управлению по организации дорожного движения администрации города Оренбурга, об оспаривании действий по организации дорожного движения– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись О.К.Месяц

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 30.11.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы 09.01.2018 года.

Судья: подпись О.К.Месяц