Дело №2а-2668/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года город Тверь 

Центральный районный суд города Твери в составе председательствующего судьи Панасюк Т.Я., при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Тверской области о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Тверской области о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с адресом http://bolnichka-24.com; http://100spravok.club; http://zakaz-bolnychnyh.com; http://medkom-center.net, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства о здравоохранении в ходе которой установлены Интернет - страницы, расположенные по вышеуказанным сетевым адресам, на которых размещена информация о продаже в дистанционной форме медицинских справок и заключений, листков нетрудоспособности (больничных) без явки в медицинскую организацию и прохождения соответствующих осмотров, обследований, в том числе справок о состоянии здоровья несовершеннолетних. Вход на указанные сайты свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страниц может любой Интернет - пользователь. Наличие в свободном доступе на указанных сайтах предложений по получению медицинских справок и заключений без личного обращения к медицинского работнику и без медицинского осмотра, в том числе в отношении несовершеннолетних, представляет угрозу жизни и здоровью граждан в случае получения медицинских документов об отсутствия заболеваний лицами, не имеющими права по состоянию здоровья на получение таких справок.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объёме, изложенные в административном иске обстоятельства подтвердил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Тверской области в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса. 

Определением суда от 06.11.2019 производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района города Твери в защиту неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ по Тверской области в части признания информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с адресом http://bolnichka-24.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прекращено на основании ч.6 ст.265.3, ч.3 ст.194 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования в оставшейся части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39, ч.1 ст.265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.п.1 и 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.15 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом. 

В силу ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. 

В силу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). 

В соответствии со ст.3 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в число которых входит признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона №273-ФЗ одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. 

В силу положений Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 №624н, листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам - гражданам Российской Федерации, постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим в Российской Федерации. 

Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.04.2011 №347н. 

Согласно п.3 ст.78 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать рецепты на лекарственные препараты, справки, медицинские заключения в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», согласно которому справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п.2 приказа). 

В силу п.4 вышеназванного приказа в случае необходимости оказания медицинской помощи для выдачи справки, медицинского заключения в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования справки и медицинские заключения выдаются гражданам при предъявлении полиса обязательного медицинского страхования. 

Согласно п.7 приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 №441н, справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо. 

В связи с изложенным, наличие в свободном доступе на Интернет-сайте предложений по получению медицинских справок и листков нетрудоспособности без личного обращения к медицинскому работнику и без медицинского осмотра, в том числе, в отношении несовершеннолетних, представляет угрозу жизни и здоровья граждан в случае получения медицинских документов об отсутствии заболеваний лицами, не имеющими права по состоянию здоровья на получение таких справок. 

Кроме того, за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, использование заведомо подложного документа предусмотрена уголовная ответственность (ч.1, ч.3 ст.327 УК РФ). Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Статьей 19.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка и их использование, передача либо сбыт. 

Судом при рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства о здравоохранении в ходе которой установлены Интернет – страницы с адресами http://100spravok.club, http://zakaz-bolnychnyh.com, http://medkom-center.net, на которых размещена информация о продаже в дистанционной форме медицинских справок и заключений, листков нетрудоспособности (больничных) без явки в медицинскую организацию и прохождения соответствующих осмотров, обследований, в том числе справок о состоянии здоровья несовершеннолетних. Вход на указанные сайты свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страниц может любой Интернет - пользователь. 

Изложенные обстоятельства, подтвержденные актом осмотра Интернет-сайтов от 24.09.2019, скриншотами страниц Интернет-сайтов, свидетельствуют о нахождении на указанных сайтах в открытом доступе в сети Интернет информации о незаконном изготовлении и сбыте подложных документов, побуждающей общество использовать такие документы и фактически способствующей совершению преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы РФ и права неопределенного круга лиц, в том числе право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». 

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ). 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что информация, размещенная на заявленных интернет-сайтах, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости приобретения и использования медицинских справок без прохождения врачей, медосмотров, сдачи анализов без, поскольку она не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждает неопределенный круг лиц к совершению преступлений и правонарушений, способствует их совершению.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ознакомление с данной информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, получающих доступ к незаконной информации.

Признание указанной информации запрещенной к распространению на территории РФ направлено на защиту конституционного строя, нравственности, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав и законных интересов других лиц и необходимо для включения соответствующего указателя страницы сайта, сетевого адреса в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», как содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Принятыми административным истцом и судом мерами установить лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления в суд, не представилось возможным.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 298 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайтов с адресами http://100spravok.club; http://zakaz-bolnychnyh.com; http://medkom-center.net, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 20.11.2019.