Дело № 2-304/2025 (33-863/2026) судья Смирнова В.Е.

УИД 69RS0002-01-2025-000370-18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 февраля 2026 г. г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Зоровой Е.Е., Харитоновой В.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Кувшиновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Зоровой Е.Е.,

гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ООО «Альтаир» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

по апелляционной жалобе Администрации Бежецкого муниципального округа на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 31 октября 2025 г.,

установила

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обратилось в суд с иском к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований указало следующее.

В ходе проведения 29 октября 2024 г. контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области на почве осуществляется накопление отходов древесины, сучьев, веток (географические точки координат №).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» для растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками установлен код ФККО - №.

Согласно ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе почвы), природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ст. 13.4 федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Законом Тверской области от 3 февраля 2010 г. № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» полномочия по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения № «Филиппково - Котляево - Гусарево» переданы органу местного самоуправления муниципального образования Бежецкий муниципальный округ.

Согласно п. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Согласно п. 8 указанной выше Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в состав работ по озеленению входят скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков.

В соответствии с ответом администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 1 ноября 2024 г. № 5767 автодорога «Филиппково - Котляево - Гусарево» является автомобильной дорогой 3 класса общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Ширина полосы отвода составляет 18 м. (по 9 м. от оси в каждую сторону).

На указанных автодорогах выполнялись работы по вырубке кустарника и подлеска в рамках муниципального контракта № 3 от 28 декабря 2021 г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса на территории Бежецкого района, заключенного с ООО «Алькрон Строй». Выполнение данных работ включено в муниципальный контракт без учета вывоза и утилизации порубочных остатков. Выполнить работы по вывозу и утилизации порубочных остатков в рамках действующего муниципального контракта на содержание автомобильных дорог 3 класса не представляется возможным ввиду того, что данные виды работ не предусмотрены.

Министерством в адрес администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства с требованием в течение 30 суток со дня получения претензии убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате расчистки сельскохозяйственных угодий вдоль автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево».

Согласно ответу администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 16 октября 2024 г. № 5379, работы по расчистке сельскохозяйственных угодий, в результате которых на почве образовались отходы, произведены правообладателем земельного участка с кадастровым номером: № - Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир», Администрация Бежецкого муниципального округа неоднократно обращалась в ООО «Альтаир» по вопросу уборки отходов, однако ответ получен не был.

По истечении 30 суток со дня получения претензии, требование об уборке отходов древесины, сучьев, веток администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области не исполнено.

Таким образом, администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области созданы условия для нарушения природоохранного законодательства.

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются среди прочих органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (статья 46 ГПК РФ, статья 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В пунктах 1, 16, 21 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 № 90-пп, закреплено, что Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере осуществления государственного экологического надзора за исполнением законодательства в сфере природопользования и отношений, связанных с охраной окружающей среды. Министерство осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации региональный государственный экологический контроль (надзор).

Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил обязать Администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области (ОГРН: №, ИНН: №) в срок до 30 суток со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток (код ФККО - №), образовавшихся в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» (географические точки координат №).

Определением суда от 10 июля 2025 г. (протокольная форма) к производству суда принято заявление истца об изменении (уточнении) исковых требований, из содержания которого следует, что в ходе проведения 29 октября 2024 г. контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области на почве осуществляется накопление отходов древесины, сучьев, веток (географические точки координат №).

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» для растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками установлен код ФККО - №.

Из представленного третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно спора, ООО «Альтаир» в материалы гражданского дела отзыва следует, что 7 сентября 2023 г. между ООО «Альтаир» и конкурсным управляющим ООО «Информсервис» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 26,6 га, расположенного по адресу: Тверская область, Бежецкий район, Филипповское с/п, д. Филиппково, 13 октября 2023 г. ООО «Альтаир» зарегистрировано право собственности на указанный участок в Росреестре. Данный земельный участок длительное время не использовался по назначению и, как следствие, не был пригоден для использования, требовалось проведение культур-технических мероприятий для ввода участка в оборот работ, в том числе выполнение работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности. Для восстановления земельного участка № площадью 26,6 га и его ввода в сельскохозяйственный оборот ООО «Альтаир» в 2024 году провело культур-технические мероприятия по улучшению участка для сельскохозяйственного использования (планировка, расчистка от древесной, кустарниковой и травянистой растительности). Помимо расчистки участка от древесно-кустарниковой растительности ООО «Альтаир» были выполнены работы по расчистке полосы отвода автомобильной дороги № «Филиппково-Котляево-Гусарево» (географические точки координат №). ООО «Альтаир» на участке № площадью 26,6 га проведена вырубка деревьев и кустарников, порубочные остатки сдвинуты в бурты (валки) для последующей утилизации в 2025 году. В настоящее время ООО «Альтаир» рассматривает вопрос об утилизации порубочных остатков методом механической переработки (измельчение мульчером). Также указано, что ООО «Альтаир» не считает размещение порубочных остатков (волков) нарушением природоохранного законодательства, так как они не создают угрозы окружающей среде.

Данный отзыв является позицией ООО «Альтаир», подписан директором Общества ФИО13

Согласно ст. 3, ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе почвы), природные объекты и природные комплексы.

Как следует из фактических обстоятельств дела, ООО «Альтаир» провело работы по расчистке земельного участка с кадастровым номером № от древесно-кустарниковой растительности, при этом порубочные остатки сдвинули в полосу отвода дороги «Филиппково - Котляево -Гусарево», указав точки координат, которые заявлены в иске. Выявленные отходы образованы в результате проведения работ ООО «Альтаир».

В нарушение требований закона ООО «Альтаир» в полосе отвода дороги «Филиппково-Котляево-Гусарево» осуществляется накопление отходов производства и потребления.

Министерство считает целесообразным привлечь к участию в деле в качестве соответчика ООО «Альтаир», как лицо осуществившее сброс отходов производства и потребления.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 39, 40 ГПК РФ, просит обязать совместно ООО «Альтаир» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>), Администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области (ОГРН: №, ИНН: №) в срок до 30 суток со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток (код ФККО - №), образовавшихся в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» (географические точки координат №).

Определением суда от 3 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда от 29 апреля 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Филиппковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области и ООО «Алькрон Строй».

Определением суда от 23 июня 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Бежецкая дорожная компания».

Определением суда от 10 июля 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Альтаир», с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 6 августа 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

Определением суда от 10 сентября 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта Тверской области.

Определением суда от 8 октября 2025 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Бежецкая дорожная компания», с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, а также привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО НПП «Гарантия Качества», ООО «Коралл».

Определением суда от 31 октября 2025 г. прекращено производство по гражданскому делу № 2-304/2025 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ООО «Бежецкая дорожная компания» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, в связи с отказом истца от иска к ответчику ООО «Бежецкая дорожная компания».

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 31 октября 2025 г. исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворены.

На администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области возложена обязанность в срок до 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток (код ФККО - №), образовавшихся в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» (географические точки координат №).

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ООО «Альтаир» оставлены без удовлетворения.

Не соглашаясь с указанным решением суда, от Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области поступила апелляционная жалоба, в которой представитель просит решение отменить полностью и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в рамках которого устранить все указанные в жалобе нарушения.

В ходе поступившей информации Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области стало известно, что в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково-Котляево-Гусарево» на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области на почве осуществляется накопление отходов древесины, сучьев, веток (географические точки координат №).

В последующем было установлено, что в указанном месте вдоль автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» осуществлен сброс отходов древесины, сучьев, веток. Сброс данных отходов осуществлен организацией, осуществляющей расчистку сельскохозяйственных угодий на сопредельной территории, с последующим складированием отходов древесины, сучьев, веток образовавшихся при расчистке данного указанного земельного участка сельскохозяйственных угодий, в том числе и на полосу отвода указанной автодороги.

Автодорога «Филиппково - Котляево - Гусарево» является автомобильной дорогой 3 класса общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Ширина полосы отвода составляет 18 м. (по 9 м. от оси дороги в каждую сторону).

Сопредельный земельный участок с полосой отвода указанной автомобильной дороги, на котором проводились работы по расчистке сельскохозяйственных угодий, и с которого был осуществлен сдвиг и (или) складирование отходов древесины, сучьев, веток располагающийся по адресу: Тверская обл., р-н Бежецкий, с/п Филиппковское, в районе д. Филиппково, принадлежит на праве собственности ООО «Альтаир» (кадастровый номер №).

Как было выяснено в последствии, работы по расчистки указанного земельного участка производил ООО «Альтаир» в 2024 году, который и осуществил складирование отходов древесины, сучьев, веток на полосе отвода вдоль автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево».

Так как складирование отходов не только нарушает требования действующего законодательства, но и права органов местного самоуправления, как ответственного лица за надлежащее содержание полосы отвода, Администрация Бежецкого муниципального округа неоднократно обращалась в ООО «Альтаир» по вопросу уборки отходов древесины, сучьев, веток на почве, ответов, какой либо информации от ООО «Альтаир» о проведения работ не поступало. В последующем была направлена претензия о добровольном устранении нарушения прав и законных интересов муниципального образования, ответа также не поступило.

В судебном заседании установлено и подтверждено документами, что 29 марта 2024 г. между ООО «Бежецкая дорожная компания» и администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области заключён муниципальный контракт № 93 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого муниципального округа.

3 апреля 2024 г. по поручению Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, совместно с представителями ООО «БДК» и Администрации, осуществлено комиссионное обследование автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Филиппково - Котляево - Гусарево» общей протяжённостью 5,0 км с грунтовым типом покрытия, расположенной в Бежецком муниципальном округе, на предмет необходимости, оценки объёма и последующего выполнения работ по расчистке полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности.

В соответствии с Общим журналом производства работ, на вышеупомянутой автомобильной дороге в период с 8 апреля 2024 г. по 14 апреля 2024 г. был выполнен следующий объём работ: вырубка кустарника и подлеска - 2 300 м2 (2,3 га); валка деревьев в стеснённых условиях - 84 шт.

Выполненный объём работ подтверждается актом о приёмке выполненных работ №1 и справкой о стоимости выполненных работ № 1 от 2 мая 2024 г., подписанные администрацией Бежецкого муниципального округа.

Таким образом, ООО «БДК» в 2024 году осуществляло работы по расчистке полосы отвода автомобильной дороги «Филиппково - Котляево - Гусарево» от древесно-кустарниковой растительности по технологии мульчирования (дробление древесины в щепу). Работы по формированию древесины в штабеля, какие-либо земляные работы, связанные со складированием не рубленной древесины, не выполнялись.

8 августа 2024 г. Подрядчик и Заказчик проводило обследование вышеуказанной автомобильной дороги, в процессе которого фиксировало наличие не рубленной (поваленной) древесно-кустарниковой растительности в пределах полосы отвода упомянутой автомобильной дороги и сформированной в штабеля (фотоматериал имеется в деле). Решением обследования была подготовка обращения в ООО «Альтаир». Таким образом, очевидно, что уже после проделанной работы ООО «БДК» появились все выкорчеванные деревья с корнями, сучья, от расчистки полей которые принадлежат на праве собственности ООО «Альтаир».

В этот же период 2 августа 2024 г. в адрес Управления ЖКХ Администрации Бежецкого муниципального округа от ФИО18 от имени жителей деревень Филиппково, Котляево и Гусарево Филиппковского сельского поселения поступило обращение с фотоматериалом о том, что в данный момент ведется расчистка полей между деревнями Филиппково и Котляево. Вся растительность (это огромные корни деревьев и сами деревья) счищается вдоль дороги, что в дальнейшем затрудняет проезд. Просят принять меры к данным действиям, они предполагают, что это компания Коралл.

8 августа 2024 г. комиссией администрации проведено обследование автомобильной дороги третьего класса № «Филиппково- Котляево-Гусарево», по результатам которого было выявлено размещение и складирование древесины в полосе отвода (срубленные деревья различных форм и пород дерева, корни) и принято решение обратиться в ООО «Альтаир» о расчистке полосы отвода и приведения в нормативное состояние, о чем составлен акт обследования от 8 августа 2024 г.

9 августа 2024 г. ФИО19 администрацией дан ответ о том, что специалистами отдела дорожной и транспортной инфраструктуры Управления ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области совершен выезд на автомобильную дорогу «Филиппково-Котляево- Гусарево» Филиппковского сельского поселения. Был произведен осмотр данной территории, сделаны фото и видео материалы, на основании которых направлено письмо в ООО «Альтаир» о проведении необходимых работ по уборке спиленных деревьев и корней деревьев в полосе отвода.

Это еще раз подтверждает, тот факт, что ни Администрация Бежецкого муниципального округа, ни подрядные организации, нанимаемые Администрацией, не складировала вдоль автомобильной дороги ни какие поваленные деревья с выкорчеванными корнями, сучьями, ветками.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции не исследованы в полном объеме, ООО «Альтаир» устранился от предоставления какой-либо информации, опровергающей предоставленные Администрацией сведения.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» для растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками установлен код №

Апеллянт указывает, что именно на Администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, как исполнительный орган муниципального образования, может лечь обязанность по уборке указанных отходов древесины, сучьев, веток, находящихся на полосе отвода вдоль автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево». И, соответственно, затраты на выполнение данных работ лягут на бюджет Бежецкого муниципального округа Тверской области, что может привести к необоснованным значительным затратам бюджета муниципального образования, и затронуть интересы всех жителей округа.

Голословные доводы ООО «Альтаир», которые приняты за основу при вынесении решения, не выдерживают никакой критики, ни каких доказательств суду не представлено, в том числе и сведения о подрядной организации осуществляющей работы на её полях в 2024 году, что входило в эту расчистку полей, местах складирования отходов древесины и иной значимой информации для правильного рассмотрения дела по существу. Недобросовестное поведение ООО «Альтаир» суд первой инстанции оставил без какого-либо должного внимания, тем самым нарушив основные принципы гражданского судопроизводства.

Помимо указанного, судом первой инстанции достоверно так и не было установлено, где именно располагаются указанные отходы древесины - на полосе отвода автомобильной дороги, или на смежном земельном участке ООО «Альтаир». Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области так и не смог определится окончательно, в связи с чем ходатайствовал о привлечении в качестве соответчика ООО «Альтаир».

Также не было установлено судом, кто всё таки проводил расчистку полей для организации ООО «Альтаир» и каким образом складировались деревья, сучья и на каком участке. В судебном решении прописано только, что услуги по расчистки полей для ООО «Альтаир», производилась безвозмездно, силами ООО НПП «Гарантия Качества», а именно предоставление техники (бульдозер, экскаватор).

Судом первой инстанции в качестве соответчика было привлечено ООО «Альтаир», однако никакие действия по истребованию доказательств, на которые указывала Администрация и иные участники процесса в отношении ООО «Альтаир» не предпринимались.

Судом первой инстанции указанный факт не исследовался и фактически суд устранился от получения достоверных сведений, тем самым нарушив процессуальное право в части выяснения всех обстоятельств имеющих значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

В целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела по существу, Администрацией Бежецкого муниципального округа заявлено в письменном виде и озвучено в судебном заседании ходатайство о назначении эколого-природопользовательской экспертизы.

Экспертиза необходима для выяснения всех обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения дела по существу, а также устранения противоречий и разногласий возникших в ходе судебного заседания. Экспертиза могла бы установить все обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, в том числе в совокупности доказательств установить лицо осуществившее складирование отходов древесины, путем установления механизма их образования и сравнительный анализ; и наличие факта нарушения экологического законодательства; и установления конкретного места расположения отходов древесины (полоса отвода автомобильной дороги или земельный участок ООО «Альтаир»).

Данное ходатайство без каких-либо мотивировочных пояснений отклонено в ходе судебного разбирательства, однако данные процессуальные действия вообще ни как не отражены в решении, нет и малейшего упоминания о нём и мотивах принятия решения по существу ходатайства. Тем самым судом первой инстанции проявлено не желание разбираться в сути дела и достоверно выяснять все обстоятельства данного гражданского дела, игнорировал основы процессуального права - равноправия сторон, непредвзятости, открытости и всесторонности процесса.

По мнению апеллянта, фактическое обоснование судебного решения состоит из суждений суда о фактах, составляющих основание иска, и возражений против иска, а также других фактах, признанных судом существенными по этому делу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО14 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО15 в заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Пояснила, что контракт по расчистке полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности не содержит пункта по утилизации древесных отходов. При этом факт расчистки полосы отвода не оспаривается, полномочия по содержанию возложены на Администрацию. Поскольку в техническом задании утилизации не было, вины подрядчика нет.

Представитель ООО «Альтаир» ФИО16 в заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Указал, что контракт, заключенный Администрацией по расчистке полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности не содержит пункта по утилизации порубочных остатков. Порубочные остатки лежат не только на спорной территории, но и по всей протяженности дороги. Доказательств, что это сделал ООО «Альтаир» нет.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, поэтому в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка указанных лиц и их представителей не препятствует рассмотрению дела.

Согласно части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принятое по делу решение суда отвечает указанным требованиям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области 29 октября 2024 г. проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено, что в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области (географические точки координат №) на почве осуществляется накопление отходов древесины, сучьев, веток.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» для растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками установлен код ФККО - №.

13 сентября 2024 г. Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в адрес администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области направлена претензия о добровольном устранении нарушений законодательства с требованием в течение 30 суток со дня получения претензии убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате расчистки сельскохозяйственных угодий вдоль автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево».

На указанную претензию администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области дан ответ от 16 октября 2024 г. № 5379, в котором указано, что вдоль автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» в результате расчистки сельскохозяйственных угодий осуществлен сброс отходов древесины, сучьев, веток на почве. Земельный участок, местоположение которого находится по адресу: Тверская область, р-н Бежецкий, с/п Флиппковское, в районе д. Филиппково, принадлежит ООО «Альтаир» на праве собственности (кадастровый номер №). Работы по расчистке сельскохозяйственных угодий производил ООО «Альтаир». Администрация Бежецкого муниципального округа неоднократно обращалась в ООО «Альтаир» по вопросу уборки отходов древесины, сучьев, веток на почве, ответов, какой-либо информации от ООО «Альтаир», информации о сроках проведения работ не последовало.

9 июня 2025 г. в период с 12 час. 10 мин. до 12 час. 41 мин. государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в присутствии представителей администрации Бежецкого муниципального округа и ООО «Альтаир», произведен осмотр участка местности вдоль автомобильной дороги №, соединяющей д. Филиппково и д. Котляево Бежецкого муниципального округа Тверской области; в точках координат № в границах полосы отвода автодороги в сторону земельного участка с кадастровым номером № на протяжении 561 м находится навал отходов от расчистки сельскохозяйственных угодий в виде древесины, сучьев, веток на почве; высота навала не менее 1,8 м., о чем составлены протокол осмотра от 9 июня 2025 г. и фототаблица к контрольному (надзорному) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 9 июня 2025 г.

Согласно ответу администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 1 ноября 2024 г. № 5767 автодорога «Филиппково - Котляево - Гусарево» является автомобильной дорогой 3 класса общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Ширина полосы отвода составляет 18 м (по 9 м. от оси в каждую сторону).

28 декабря 2021 г. между администрацией Бежецкого района (заказчик) и ООО «Алькрон Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 3, предметом которого являются работы по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого района общей протяженностью 237,5 км.

Между тем, в рамках муниципального контракта № 3 вырубка кустарника и подлеска вдоль автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» ООО «Алькрон Строй» не производилась, что не оспаривается сторонами.

29 марта 2024 г. между ООО «Бежецкая дорожная компания» (далее - ООО «БДК») и администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области был заключён муниципальный контракт № 93 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого муниципального округа (далее - Контракт).

3 апреля 2024 г. по поручению администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, совместно с представителями ООО «БДК» и администрации, было осуществлено комиссионное обследование автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «Филиппково - Котляево - Гусарево» общей протяжённостью 5,0 км с грунтовым типом покрытия, расположенной в Бежецком муниципальном округе, на предмет необходимости, оценки объёма и последующего выполнения работ по расчистке полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности.

В соответствии с Общим журналом производства работ, на вышеупомянутой автомобильной дороге в период с 8 апреля 2024 г. по 14 апреля 2024 г. был выполнен следующий объём работ: вырубка кустарника и подлеска - 2 300 м2 (2,3 га); валка деревьев в стеснённых условиях - 84 шт.

Выполненный объём работ подтверждается актом о приёмке выполненных работ № 1 и справкой о стоимости выполненных работ № 1 от 2 мая 2024 г., подписанные администрацией Бежецкого муниципального округа.

Таким образом, ООО «БДК» в 2024 году осуществляло работы по расчистке полосы отвода автомобильной дороги «Филиппково - Котляево - Гусарево» от древесно-кустарниковой растительности по технологии мульчирования (дробление древесины в щепу).

ООО «Альтаир» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Бежецкий район, Филиппковское с/п, в районе д. Филиппково, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 октября 2023 г.

Вдоль левой (восточной) границы участка проходит полоса отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево».

26 декабря 2023 г. между ООО «Коралл» и ООО НПП «Гарантия Качества» заключен договор № 386 на оказание услуг по аренде техники.

Согласно п. 1.1. указанного договора ООО НПП «Гарантия Качества» оказывает ООО «Коралл» услуги по работе строительных машин и механизмов с машинистами (далее «спецтехника»).

Из пояснений ООО «Альтаир» и ООО «Коралл» следует, что в 2023- 2024 годах ООО «Альтаир» были проведены культур-технические мероприятия по расчистке 50% территории земельного участка с кадастровым номером №. Работы по расчистке земельного участка, принадлежащего на праве собственности ООО «Альтаир», проводились ООО НПП «Гарантия Качества» по договору № 386 от 26 декабря 2023 г. заключенному с ООО «Коралл». ООО НПП «Гарантия Качества» оказывало ООО «Коралл» услуги по работе строительных машин и механизмов с машинистами (услуги спецтехники - бульдозер, экскаватор). Сторонами определен способ оформления заявок на работу спецтехники - по телефону или по электронной почте. В ходе проведения работ по расчистке земельного участка древесные остатки были складированы на северной границе участка от д. Филиппково (верхняя граница участка на схеме) в бурты (валки) во избежание создания пожароопасной ситуации рядом с населенным пунктом - д. Филиппково. На полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково-Котляево-Гусарево» древесные остатки от расчистки участка с кадастровым номером № не складировались.

Из ответа на запрос суда ООО НПП «Гарантия Качества», поступившего в суд 1 ноября 2025 г., следует, что 26 декабря 2023 г. между ООО «Коралл» и ООО НПП «Гарантия Качества» был заключен договор на оказание услуг по аренды техники № 386. Согласно п.1.1. Договора ООО НПП «Гарантия Качества» оказывает ООО «Коралл» услуги по работе строительных машин и механизмов с машинистами (далее «спецтехника»). Согласно условиям договора Заказчик применяет технику по ее прямому назначению и самостоятельно обеспечивает ее работу (п 2.2. договора), т.е. Заказчик сам определял место и объемы проведения работ. ООО НПП «Гарантия Качества» не фиксировало места проведения работ и объемы, расчеты между организациями проводились по моточасам. В пояснениях ООО «Альтаир» не верно указано, что ООО НПП «Гарантия Качества» проводило работы по расчистке участка от древесной растительности и что это подтверждается Актом выполненных работ от 16 июля 2025 г. (8 единиц техники отработало на участке 662,5 часа). Акта от вышеуказанного числа не существует, есть Акт № 241 от 16 июля 2024 г., который подтверждает аренду техники в моточасах. В 2025 году техника в аренду ООО «Альтаир» их организацией не передавалась.

2 августа 2024 г. в адрес Управления ЖКХ администрации Бежецкого муниципального округа от ФИО2 от имени жителей деревень Филиппково, Котляево и Гусарево Филиппковского сельского поселения поступило обращение с фотоматериалом о том, что в данный момент ведется расчистка полей между деревнями Филиппково и Котляево. Вся растительность (это огромные корни деревьев и сами деревья) счищается на полосу дороги, что в дальнейшем затруднит проезд. Просят принять меры к данным действиям, они предполагают, что это компания Коралл.

8 августа 2024 г. комиссией администрации проведено обследование автомобильной дороги третьего класса № «Филиппково-Котляево-Гусарево», по результатам которого выявлено размещение и складирование древесины в полосе отвода (срубленные деревья различных форм и пород дерева, корни) и принято решение обратиться в ООО «Альтаир» о расчистке полосы отвода и приведения в нормативное состояние, о чем составлен акт обследования от 8 августа 2024 г.

9 августа 2024 г. ФИО17 администрацией дан ответ о том, что специалистами отдела дорожной и транспортной инфраструктуры Управления ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи администрации Бежецкого муниципального округа тверской области был совершен выезд на автомобильную дорогу «Филиппково-Котляево- Гусарёво» Филиппковского сельского поселения. Был произведен осмотр данной территории, сделаны фото и видео материалы, на основании которых было направлено письмо в ООО «Альтаир» о проведении необходимых работ по уборке спиленных деревьев и корней деревьев в полосе отвода.

31 июля 2025 г. администрация Бежецкого муниципального округа обратилась в МО МВД России «Бежецкий» с просьбой провести проверку по установлению виновных лиц и привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством по сбросу на почву отходов древесины, сучьев, веток, выкорчеванных пней в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково-Котляево- Гусарево» на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области (географические точки координат 57.794842 36.532683, 57.799586 36.536230).

УУП МО МВД России «Бежецкий» ФИО20 осуществлялся выезд по данному запросу по факту сброса на почву отходов древесины, сучьев, веток, выкорчеванных пней в полосе отвода автомобилей дороги ФИО21 «Филиппково-Котляево-Гусарево» на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области (географические точки координат №). В ходе выезда не представилось возможным установить виновных лиц, совершивших данное деяние, о чем составлен рапорт от 11 августа 2025 г.

11 августа 2025 г. МО МВД Росси «Бежецкий» на запрос администрации дан ответ о том, что в ходе неоднократных выездов по установлению виновных лиц по сбросу, на почву отходов древесины, сучьев, веток, выкорчеванных пней в полосе отвода автомобилей дороги № «Филиппково - Когляево - Гусарево» на территории Бежецкого муниципального круга Тверской области (географические точки координат №) не представляется возможным установить виновных лиц, совершивших данное деяние.

Согласно представленной Министерством транспорта Тверской области информации от 24 сентября 2025 г., финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по содержанию автомобильных дорог 3 касса, ежегодно предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Бежецкому муниципальному округу на реализацию полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 3 класса в областном бюджете Тверской области предусмотрены бюджетные средства в объеме:

- 2023 год - 24002500,00 руб. (закон Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 111-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»);

- 2024 год - 30057200,00 руб. (закон Тверской области от 28 декабря 2023 г. № 87-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»);

- 2025 год - 31405200,00 руб. (закон Тверской области от 25 декабря 2024 г. № 64-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»).

Выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса возможно только в рамках утвержденного муниципальному образованию, (в данном случае администрации Бежецкого муниципального округа), лимита бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 1, 3, 4, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст. 13.4, ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребителя», п. 3.1 и примечания к нему, п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», ст. 12 ГК РФ, ст. 3, ст. 4, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положения Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорт РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, пришёл к выводу, что в рамках осуществления работ по содержанию автомобильных дорог осуществляются работы не только по вырубке деревьев и кустарника на полосах отвода, но и работы по поддержанию полос отвода в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Согласно постановлению администрации Тверской области от 10 февраля 2009 г. № 30-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» автомобильная дорога 28 ОП М3 28Н-0044 «Филиппково - Котляево - Гусарево» отнесена к дорогам 3 класса.

Полномочия по содержанию автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» передано органам местного самоуправления муниципального образования Бежецкого муниципального округа (приложение № 3 к Закону Тверской области от 3 февраля 2010 г. № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности»).

С учетом изложенного, суд при разрешении заявленных истцом требований не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных истцом требований к ответчику ООО «Альтаир».

В судебном заседании установлено, что ООО «Альтаир» в 2024 году действительно проводились мероприятия по расчистке от древесно-кустарниковой растительности территории земельного участка с кадастровым номером №, граничащего с полосой отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» (географические точки координат №).

Вместе с тем, Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что выявленные отходы образовались в результате проведения ООО «Альтаир» работ по расчистке земельного участка с кадастровым номером № от древесно-кустарниковой растительности, а также того, что порубочные остатки были сдвинуты ООО «Альтаир» на участок полосы отвода автомобильной дороги с заявленными координатами.

На основании чего суд первой инстанции пришёл к выводу, что, вопреки доводам истца, отзыв ООО «Альтаир» от 28 апреля 2025 г. таким доказательством являться не может, поскольку в последующем отзыве общество, ссылаясь на допущенную опечатку, указало, что работы по расчистке полосы отвода автодороги проводились администрацией Бежецкого муниципального округа, а также уточнило, что в ходе проведения работ по расчистке земельного участка древесные остатки были складированы на северной границе участка от д. Филиппково в бурты (валки), а не на полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево». Доказательств обратного суду не представлено.

Документов, позволяющих определить собственника отходов, размещенных на почве в полосе отвода указанной автомобильной дороги, а также лица, осуществившего их сброс на указанную территорию, суду первой инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу, что исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к ответчику ООО «Альтаир» удовлетворению не подлежат.

Напротив, заявленные истцом требования к ответчику администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области суд нашёл правомерными и подлежащими удовлетворению.

В данном случае отходы древесины, сучьев, веток обнаружены непосредственно на почве в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» (географические точки координат №), на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Поскольку в силу прямого указания закона орган местного самоуправления Бежецкого муниципального района Тверской области в лице администрации осуществляет полномочия по содержанию автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево», с учетом неустановления собственника отходов, а также лица, осуществившего их сброс, суд, исходя из приведенных выше норм действующего законодательства, решил необходимым удовлетворить заявленные истцом требования к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, обязав указанное лицо убрать с почвы отходы древесины, сучьев, веток (код ФККО - №), образовавшихся в полосе отвода автомобильной дороги № «Филиппково - Котляево - Гусарево» (географические точки координат №).

При этом к утверждениям представителя ответчика о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, суд отнёсся критически, поскольку указанное противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Доводы администрации об отсутствии денежных средств на вывоз и утилизацию отходов, образовавшихся в полосе отвода автомобильной дороги, судом отклонены, поскольку указанное не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенных на него законом полномочий по содержанию автомобильных дорог.

Другие доводы сторон и третьих лиц, направленные на иное толкование примененных судом норм права и представленных доказательств, указанные выводы суда относительно разрешения спора не опровергают, в связи с чем во внимание судом первой инстанции приняты не были.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд признал разумным и достаточным предложенный Министерством срок для исполнения возложенной судом на администрацию Бежецкого муниципального округа обязанности - до 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы взысканию с ответчика администрации Бежецкого муниципального округа не подлежат.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правомерными, основанными на представленных по делу доказательствах, которым дана оценка в соответствии с нормами действующего законодательства, применимым к спорным правоотношениям.

Право каждого на благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно п.2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как верно установлено судом первой инстанции полномочия по содержанию автомобильных дорог № «Филиппково-Котляево-Гусарево» передано органам местного самоуправления муниципального образования Бежецкого района, что следует из приложения № 3 к Закону Тверской области от 3 февраля 2010 г. № 12-30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

Автодорога «Филиппково - Котляево - Гусарево» является автомобильной дорогой 3 класса общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Ширина полосы отвода составляет 18 м (по 9 м. от оси в каждую сторону).

29 марта 2024 г. между ООО «Бежецкая дорожная компания» и администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области был заключён муниципальный контракт № 93 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог 3 класса регионального значения Тверской области на территории Бежецкого муниципального округа (далее - Контракт).

В соответствии с Общим журналом производства работ, на вышеупомянутой автомобильной дороге в период с 8 апреля 2024 г. по 14 апреля 2024 г. был выполнен следующий объём работ: вырубка кустарника и подлеска - 2 300 м2 (2,3 га); валка деревьев в стеснённых условиях - 84 шт.

Выполненный объём работ подтверждается актом о приёмке выполненных работ № 1 и справкой о стоимости выполненных работ № 1 от 2 мая 2024 г., подписанные администрацией Бежецкого муниципального округа.

Таким образом, ООО «БДК» в 2024 году осуществляло работы по расчистке полосы отвода автомобильной дороги «Филиппково - Котляево - Гусарево» от древесно-кустарниковой растительности по технологии мульчирования (дробление древесины в щепу).

При этом, учитывая, что указанный контракт не содержит обязательства по утилизации порубочных остатков, данные работы ООО «БДК» не производились, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции, установив факт исполнения контракта в части вырубки древесно–кустарниковой растительности в полосе отвода дороги и отсутствии доказательств по их утилизации, правомерно пришел к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, как на орган местного самоуправления, обязанности убрать с почты отходы древесины, сучьев, веток, образовавшихся в результате ремонта (содержанию) спорного участка автомобильной дороги.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о наличии оснований для возложения ответственности по уборке порубочных остатков, расположенных в полосе отвода дороги, на ООО «Альтаир».

Не оспаривая факт принадлежности ООО «Альтаир» на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Бежецкий район, Филиппковское с/п, в районе д. Филиппково, и факта осуществления силами собственника расчистки указанного земельного участка, в ходе рассмотрения деле не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что накопление отходов древесины на спорном земельном участке возникло в связи с действиями ответчика ООО «Альтаир». При этом факт осуществления деятельности по порубке древесины в полосе отвода дороги в рамках исполнения контракта, заключенного между Администрацией Бежецкого муниципального округа и ООО «Бежецкая дорожная компания» (в отсутствие обязательства по утилизации порубочных остатков) сторонами по делу не оспаривается.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ)).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).

На основании части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Законом № 257-ФЗ Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (дорожные работы).

Подпунктом "а" подпункта 1 пункта 6 раздела IV Классификации установлено, что поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке входит в состав дорожных работ, а также очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Согласно п. 8 указанной Классификации работ, в состав работ по озеленению входят: уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя, защита лесопосадок от пожаров, борьба с вредителями и болезнями растений, подсадка деревьев и кустарников; скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом.

Судебная коллегия, вопреки позиции апеллянта, учитывая полномочия органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог № «Филиппково-Котляево-Гусарево», полагает, что судом первой инстанции правомерно обязанность по организации уборки с почты отходов древесины, сучьев, веток, которые образовались в полосе отвода дороги в ходе исполнения контракта, возложены на Администрацию Бежецкого муниципального округа.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к повторению изложенной стороной ответчика позиции, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не содержат дополнительных данных, которые не были проверены судом первой инстанции и имели бы существенное значение для разрешения дела либо опровергали бы выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, применённых к спорным отношениям, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований.

С учётом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией как основания для отмены решения, поскольку разрешая спор, суд первой инстанции принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, а выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения заявленных требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 31 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации Бежецкого муниципального округа, Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи