Дело №12-386/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Чебоксарский речной порт» - ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике №02-33 от 23 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Чебоксарский речной порт», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике №02-33 от 23 августа 2018 г. АО «Чебоксарский речной порт» (далее – общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175000 руб.

На указанное постановление защитником АО «Чебоксарский речной порт» - ФИО1 подана жалоба, в которой последняя просила изменить постановление, снизив размер назначенного административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не были должным образом исследованы все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, не приняты во внимание и не получили оценки доводы о полном признании вины в совершении административного правонарушения и раскаянии, не учтены специфика деятельности общества, сезонный характер работы в период навигации, совершение правонарушения впервые, неправильно применены нормы о назначении административного наказания. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав объяснения защитника АО «Чебоксарский речной порт» - ФИО1, просившей об удовлетворении жалобы, назначении административного штрафа в размере 50000 руб., представителя административного органа – ФИО2, не возражавшего против снижения размера назначенного административного штрафа, прихожу к следующему. 

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно частям 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством (ч.3 ст.22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч.ч.2,3,4 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике на 2018 год, утвержденным приказом Управления от 25 октября 2017 г. №693-п, 10 августа 2018 г. проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения АО «Чебоксарский речной порт» требований законодательства Российской Федерации в области окружающей среды, в сфере природопользования и лицензионных требований. В ходе выездной проверки проведена выборочная проверка осуществления хозяйственной деятельности на трех площадках: 

<

данные изъяты> км судового хода (участок крановой выгрузки) – не эксплуатировался (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №); 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №). 

В ходе проверки были выявлены нарушения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. 

Так, Общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления в части накопления отходов I-V класса опасности, транспортирования отходов III, IV классов опасности на т/х ОС-41.

АО «Чебоксарский речной порт» проведена инвентаризация образующихся отходов, разработан проект нормативов образования отходов, утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение и получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (приказ Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №).

Неизменность производственного процесса и используемого сырья Общество ежегодно подтверждало соответствующим техническим отчётом.

Однако в нарушение требования абз.2 п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 г. №50, согласно которому технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, АО «Чебоксарский речной порт» представило в Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ. технический отчёт с целью подтверждения утверждённых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от ДД.ММ.ГГГГ № Л.056.14.1 за отчётный период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока подачи технического отчёта.

Кроме того, сам технический отчёт АО «Чебоксарский речной порт» оформило с нарушением требований пп.29-33 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждённых приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2014 г. №349. 

Выявленные нарушения отражены в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ 

Факт совершения юридическим лицом вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена должностным лицом административного органа по правилам ст.26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения. Действия АО «Чебоксарский речной порт» по ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы верно. 

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Чебоксарский речной порт» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в сфере природопользования и лицензионных требований, за нарушение которого ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Между тем доводы АО «Чебоксарский речной порт» о том, что при назначении административного наказания не учтены специфика деятельности общества, сезонный характер работы в период навигации, совершение правонарушения впервые, заслуживают внимания, данные исключительные обстоятельства являются основанием для уменьшения размера административного штрафа. 

Так, согласно пп.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая приведённые исключительные обстоятельства, суд приходит к выводу о снижении размера административного штрафа, назначенного АО «Чебоксарский речной порт» оспариваемым постановлением, до 50000 руб., в связи с чем имеются основания для изменения постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике №02-33 от 23 августа 2018 г. в части размера назначенного административного штрафа. 

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике №02-33 от 23 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Чебоксарский речной порт» в части размера назначенного административного штрафа изменить, назначить Акционерному обществу «Чебоксарский речной порт» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. 

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Мордвинов