Дело №2-459/2024

УИД – 05RS0005-01-2023-001026-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Буйнакск 21 июня 2024 г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Ибрагимова М.М.,

при помощнике судьи Закарьяевой М.О., ведущей протокол судебного заседания,

с участием: 

истца ФИО1,

представителя администрации ГО «город Буйнакск» по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО «город Буйнакск» об установлении факта постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи - супруги ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детей - ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу 

<

адрес>, Опытная станция, участок №3. Признании за ним и членами его семьи в указанном выше составе право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицам, пострадавшим от осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 г. на территории городского округа «город Буйнакск». Обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» включить его и членов его семьи в список пострадавших от осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 г. на территории городского округа «город Буйнакск», граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском поддержанном им в судебном заседании по тем основаниям, что он, ФИО1, вместе с членами его семьи: супругой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детьми: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживают по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>

17 июня 2023 г. на территории городского округа «город Буйнакск» прошел дождь с градом. Домовладение, в котором он проживает вместе с членами семьи, оказалось в зоне данной чрезвычайной ситуации природного характера и пострадало от града. Также утрачена часть имущества.

июня 2023 г. он обратился в Администрацию городского округа «город Буйнакск» с заявлением о направлении комиссии для обследования причиненного ущерба его жилью и имуществу первой необходимости в результате осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 г., и просьбой оказать единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости. Комиссия обследовала жилой дом и утраченное имущество, установила повреждения жилого дома и зафиксировала утраченное имущество, о чем составила соответствующие акты. Однако во включении в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, ему и членам моей семьи отказано со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на домовладение и отсутствие регистрации по месту жительства. Отказ дан путем учинения записи в моем заявлении от 18 июня 2023 г. Из правоустанавливающих документов на дом у него имеется членская книжка садовода. До настоящего времени оформлением документов на дом он не занимался, поскольку никакой необходимости в этом не имелось.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Законом Республики Дагестан от 19 октября 2001 г. N 34 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Республики Дагестан постановило утвердить Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (Постановление Правительства Республики Дагестан от 21.12.2009 N 459). Выплата финансовой помощи производится на основании списка пострадавших граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости. Списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанных выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых был введен режим чрезвычайной ситуации. Формирование списков пострадавших граждан осуществляется на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, актов обследования жилых домов, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления. В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Хотя он и члены его семьи зарегистрированы в другом месте, но фактически на 17 июня 2023 г. и в настоящее время постоянно проживают по вышеуказанному адресу. Факт постоянного проживания по указанному адресу подтверждается справкой участкового и актами обследования, составленными комиссией, направленной ответчиком. Данный факт также может быть подтвержден и другими доказательствами, в том числе свидетельскими показаниями, которые могут быть представлены в ходе рассмотрения дела, в случае, если ответчик будет оспаривать этот факт. Таким образом, поскольку факт его проживания и проживания членов его семьи по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, подтверждается, при этом актами обследования жилого дома и утраченного имущества подтверждены повреждения жилого дома и частичная утрата имущества первой необходимости в результате осадков в виде дождя с градом 17 июня 2023 г., считает, что он и члены его семьи могут быть признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной дождем с градом, имевшей место 17 июня 2023 г. на территории городского округа «город Буйнакск», и подлежим включению Администрацией городского округа «город Буйнакск» в соответствующий список, как лица обладающее правом на получение мер социальной поддержки в форме предоставления финансовой помощи. В садовой книжке указан порядковый номер земельного участка в СНТ (367), а в справке УУП ОМВД России по г.Буйнакска ФИО7 указан адрес места расположения жилого дома истца (

<

адрес>, 

<

адрес> который является общим для всех домов, расположенных в этом районе. Отдельный (индивидуальный) адрес дому истца не присвоен. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.2003 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Положения статьи 3 Закона № 5242-1 граждане Российской Федерации обязывают граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, указывая при этом на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Таким образом, отсутствие регистрации в данном доме не может служить основанием ограничения или условием реализации, в частности, прав граждан на получение социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией. По доводу ответчика о том, что дачный (садовый) участок не может являться собственностью и что на таком участке не может возводиться жилой объект, на который может быть признано право лица не являющегося собственником истец считает этот довод ответчика не имеющим отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, так как предметом иска является не признание права собственности Истца на жилой дом, а установление юридических фактов - в т.ч. фактического проживания истца в указанном доме. Что касается законности возведения жилого дома на садовом (дачном) участке: в соответствии со статьей 3 Закона № 217-ФЗ на садовом дачном земельном участке разрешено строительство садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Просит суд установить факт постоянного проживания по состоянию на 17 июня 2023 г. его, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и членов его семьи: супруги ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, Герей-Авлак, Опытная станция, участок 3. Признать за ним и членами его семьи в указанном выше составе право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицам, пострадавшим от осадков в виде града, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «

<

адрес>». Обязать Администрацию городского округа «город Буйнакск» включить его и членов его семьи в список пострадавших от осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 г. на территории городского округа «город Буйнакск», граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Представитель ответчика - администрации ГО «город Буйнакск» по доверенности ФИО2 в суде иск ФИО1 признал частично и пояснил следующее. В качестве подтверждения своих доводов о проживании в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №, истцом представлены копия садоводческой книги, а также справка от участкового, но при этом из вышеуказанной копии садоводческой книжки следует, что истец владеет садовым участком за номером 367, а из представленной справки УУП ОМВД России по г.Буйнакска ФИО7 адрес проживания истца и членов его семьи указан: г.Буйнакск, Новый Герей-Авлак, Опытная станция, участок №3, что в свою очередь вызывает сомнения относительно наличия каких-либо прав у истца на домовладение. Кроме того, из представленной копии садоводческой книжки невозможно установить к какому садоводческому товариществу относится данный земельный участок, поскольку нет указания на наименование организации, какая-либо запись о руководители организации, а также не указаны реквизиты протокола, на основании которого истец принят в члены товарищества.

Согласно Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом проживания гражданина является место его регистрации. В данном же случае местом регистрации истца и членов его семьи в представленных документах указан Ахвахский район Республики Дагестан.Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Соответственно дачный участок не может являться собственностью, на таком участке не может возводиться жилой объект, на который может быть признано право лица не являющегося собственником.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В данном случае истцом надлежащим образом не доказаны те обстоятельства, на которые он ссылается.

Статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Так, в соответствии с вышеуказанным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов отнесены в том числе функции по принятию в соответствии с федеральными законами нормативно правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Полномочия по финансированию мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций также отнесены к полномочию органов государственной власти субъектов. Таким образом, органы муниципальной власти при составлении списков лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации, а также при оказании необходимой материальной помощи таким лицам должны руководствоваться нормативно правовыми актами принятыми уполномоченными органами государственной власти субъектов. Специалисты администрация ГО «город Буйнакск» при составлении списков лиц пострадавших от чрезвычайной ситуации и нуждающихся в получении финансовой помощи руководствовались правовым актом - Инструкцией ГУ МЧС России по Республике Дагестан, Минфина РД от 25.11.2010 "Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по Республике Дагестан от 25 ноября 2010 г." В соответствии с указанной Инструкцией в целях формирования списка лиц, подлежащих обеспечению финансовой помощи, в числе других документов также заявители должны представить копии домовых книг, технических паспортов, другие правоустанавливающие документы на разрушенный (поврежденный) жилой дом (пункт 4 раздела IV Инструкции). Кроме того, в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, в списки пострадавших могут быть внесены только те граждане, которые имеют регистрацию и проживают в поврежденном (разрушенном) жилом доме в момент чрезвычайной ситуации (пункт 5 раздела IV Инструкции). Вышеуказанный порядок устанавливает четкие требования для включения в списки пострадавших лиц и признания права на получение выплат финансовой помощи, таким образом, сам факт проживания в домовладении попавшим в зону чрезвычайной ситуации, при отсутствии регистрации в домовладении, а также при отсутствии правоустанавливающих документов на такое домовладение не может являться основание для включение в списки лиц признанных пострадавшими от чрезвычайной ситуации и признания права на получение финансовой помощи. На основании изложенного, просит суд требования ФИО1 об установлении факта проживания его семьи в зоне чрезвычайной ситуации, удовлетворить. В удовлетворении требований истца о включении в списки пострадавших лиц и признании права на получение выплат финансовой помощи отказать.

Изучив материалы дела, выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом «л» части 1 статьи 11 ФЗ №68 органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании вышеназванного Федерального закона и Закона Республики Дагестан от 19 октября 2001 года №34 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Республики Дагестан постановило утвердить Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (Постановление Правительства Республики Дагестан от 21 декабря 2009 года №459).

В своих исковых требованиях ФИО1 указал, он и члены семьи зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, но фактически на 17 июня 2023 года и в настоящее время постоянно проживают по вышеуказанному адресу. 

Данный факт в судебном заседании также подтверждается исследованием справки участкового уполномоченного ОМВД РФ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и актами обследования жилого дома и утраченного имущества в результате дождя с градом, прошедших ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «

<

адрес>», составленным комиссией администрации городского округа «город Буйнакск».

Согласно статье 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. 

Как установлено судом местом постоянного проживания семьи истца ФИО1 является домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №. В состав семьи истца ФИО1 входят супруга ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6.

В своих пояснениях истец ФИО1 указал, что 17 июня 2023 года на территории городского округа «город Буйнакск» прошел дождь с градом. Домовладение, в котором он проживает вместе с членами семьи, оказалось в зоне данной чрезвычайной ситуации природного характера и пострадало от града. Также утрачена часть имущества. 18 июня 2023 года он обратилась в администрацию городского округа «город Буйнакск» с заявлением о направлении комиссии для обследования причиненного ущерба ее жилью и имуществу первой необходимости в результате осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 года и просьбой оказать единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества. 

Данное обстоятельство в судебном заседании ответчиком не оспаривалось и подтверждается заявлением ФИО1 на имя главы администрации городского округа «город Буйнакск» от 18 июня 2023 года о направлении комиссии для обследования причиненного ущерба жилому домовладению в результате града и оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Кроме того, данный факт подтверждается актами обследования жилого дома и утраченного имущества в результате дождя с градом, прошедших 17 июня 2023 года на территории городского округа «город Буйнакск», составленным комиссией администрации городского округа «город Буйнакск» по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №. 

В своих возражениях на заявление ФИО1 представитель администрации городского округа «город Буйнакск» ФИО2 указал, что специалисты администрации городского округа «город Буйнакск» при составлении списков лиц, пострадавших от чрезвычайной ситуации и нуждающихся в получении финансовой помощи руководствовались правовым актом – Инструкцией ГУ МЧС России по Республике Дагестан, Минфина РД от 25 ноября 2020 года «Инструкция по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий главного управления МЧС России по Республике Дагестан от 25 ноября 2010 года.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Общих требований, предъявляемых к документам по обоснованию выделения бюджетных ассигнований из резервного Инструкции от 25 ноября 2010 года, в целях формирования списка лиц, подлежащих обеспечению финансовой помощи, в числе других документов также заявители должны представить копии домовых книг, технических паспортов, другие правоустанавливающие документы на разрушенный (поврежденный) жилой дом (пункт 4 раздела IV Инструкции). 

Кроме того, в соответствии с вышеуказанной Инструкцией, в списки пострадавших могут быть внесены только те граждане, которые имеют регистрацию и проживают в поврежденном (разрушенном) жилом доме в момент чрезвычайной ситуации (пункт 5 раздела IV Инструкции). 

Таким образом, сам факт проживания в домовладении попавшим в зону чрезвычайной ситуации, при отсутствии регистрации в домовладении, а также при отсутствии правоустанавливающих документов на такое домовладение не может являться основанием для включения в списки лиц признанных пострадавшими от чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи. 

Оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит установленным и приходит к выводу, что истец ФИО1 с членами своей семьи фактически проживают в домовладении, расположенному по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №. Однако, в удовлетворении требований истца о признании за ним и членами семьи право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицам, пострадавшим от осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 года на территории городского округа «город Буйнакск» следует отказать. Тем самым, подлежит отказу требование истца о возложении обязанности на администрацию городского округа «город Буйнакск» включить ее и членов семьи в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации ГО «город Буйнакск» удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членов его семьи - супруги ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, детей - ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> №. 

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации ГО «город Буйнакск» о признании за ним и членами его семьи в указанном выше составе право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, как лицам, пострадавшим от осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 г. на территории городского округа «город Буйнакск», а также обязать администрацию городского округа «город Буйнакск» включить его и членов его семьи в список пострадавших от осадков в виде града, имевшего место 17 июня 2023 г. на территории городского округа «город Буйнакск», граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости – отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2024 г. 

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ибрагимов М.М.

отп. в сов.комн.