№ 2а-150/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Калязинского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления ссылается на то, что административный истец являлся должником по исполнительному производству № 144836/24/98069-ИП от 08.11.2024 на основании исполнительного листа № ___ от 06.06.2024 года, выданного Калязинским районным судом Тверской области по гражданскому делу № 2-369/2023. 08.11.2024 г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №144836/24/13160, согласно которому должнику установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня его получения. 14.11.2024 г. администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России направлены пояснения на постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которому приводит доводы (обоснования) отсутствия вины и невозможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе по уважительным причинам, ввиду неисполнения Министерством социальной защиты населения Тверской области возложенной судом обязанности по обеспечению финансирования расходов администрации Калязинского района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 31.12.2023 года. 10.02.2025г. судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлений нового срока исполнения №98069/25/13160, согласно которому на администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области наложено взыскание исполнительного сбора в размере 50000 рублей, по мотивам, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения». Административный истец не согласен с доводами административного ответчика, так как постановление вынесено без учета вины должника, при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит, ввиду чего постановление противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца. При взыскании с административного истца исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. Так, 27.11.2023 года в адрес администрации Калязинского района из Министерства социальной защиты населения Тверской области поступила выписка из протокола №70 от 24.11.2023 года Комиссии по формированию списков лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, а именно ФИО1 В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будут обеспечены жилыми помещениями, ФИО4 не указан. Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области предпринимаются меры по выделению дополнительных средств субвенции (финансирования) из областного бюджета Тверской области на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на 2024 год, в том числе по обеспечению жилым помещением ФИО4 07.02.2024 г. в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области и Министра финансов Тверской области было направлено обращение о выделении муниципальному образованию «Калязинский район» дополнительных средств субвенции - финансирования из областного бюджета Тверской области на реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на 2024 год. 20.02.2024г. в адрес администрации Калязинского муниципального округа Тверской области из Министерства социальной защиты населения Тверской области поступил ответ на вышеуказанное обращение от 07.02.2024 г., согласно которому сообщает, что законом Тверской области от 28.12.2023 №87-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» в 2024 году из областного бюджета Тверской области в бюджет Калязинского муниципального округа выделена субвенция в размере ....... руб. на приобретение жилого помещения для лица из числа детей-сирот, а именно для ФИО1 При наличии дополнительных средств Министерством социальной защиты населения Тверской области будет рассмотрена заявка на выделение средств на приобретение жилых помещений. 19.03.2024 г. администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области повторно в адрес Министерства социальной защиты населения Тверской области и Министра финансов Тверской области было направлено обращение о выделении муниципальному образованию «Калязинский район» дополнительных средств субвенции (финансирования) из областного бюджета Тверской области на, реализацию государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на 2024 год. 27.03.2024 г. в адрес администрации Калязинского муниципального округа Тверской области и Министерства финансов Тверской области поступил ответ на вышеуказанное обращение от 19.03.2024 г., согласно которому решение вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из областного бюджета Тверской области на предоставление субвенции муниципальным образованиям Тверской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в том числе по судебным решениям, необходимо осуществлять во взаимодействии с главным распорядителем бюджетных ассигнований по предоставлению субвенции - Министерством социальной защиты населения Тверской области. 09.12.2024 г. в адрес администрации Калязинского муниципального округа Тверской области из Министерства социальной защиты населения Тверской области поступила выписка из протокола №73 от 29.11.2024 года Комиссии по формированию списков лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. В списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в 2025 году будут обеспечены жилыми помещениями, ФИО4 не указан. 30.01.2025г. администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области в адрес Министерства социальной защиты Тверской области направлено о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из областного бюджета Тверской области на предоставление субвенции Калязинскому муниципальному округу Тверской области на обеспечение жилым помещением ФИО4 Так администрация Калязинского муниципального округа Тверской области по независящим от нее причинам не может приступить к исполнению решение суда, так как бюджетные ассигнования, средства областного и федерального бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением ФИО4 в бюджет Калязинского муниципального округа Тверской области не поступили (не выделены). Таким образом считает, что администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области представлены допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых и зависящих от нее мер, направленных для исполнения решения суда, а также подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

Просит освободить администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10.02.2025 года по исполнительному производству № 144836/24/98069-ИП от 08.11.2024 года.

Определением суда от 24.02.2025 года участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГМУ УФССП России, заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО3, в качестве заинтересованного лица – ФИО4 

Представитель административного истца администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Представители административных ответчиков СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России, ГМУ УФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО2, заместитель начальника отделения-заместитель старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ УФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно требований суду не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно требований суду не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что явка сторон по административному делу не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 03.08.2023 года суд обязал Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации Калязинского района Тверской области, связанных с предоставлением ФИО4, "__"__ __ г. года рождения, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, администрацию Калязинского района Тверской области предоставить ФИО4, "__"__ __ г. года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 28 квадратных метров, Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Калязинского района Тверской области предоставлена отсрочка исполнения указанного решения до 31 декабря 2023 года.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

08.11.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №144836/24/98069-ИП. В постановлении о возбуждении исполнительного производства был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанное постановление было получено административным истцом 11.11.2024 года. Эти сведения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела. 

10.02.2025 года судебным пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 установила, что требования исполнительного документа исполнены не были, и вынесла постановление о взыскании с администрации Калязинского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.03.2025 года.

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение. Данной мере присущи признаки административной штрафной санкции: исполнительский сбор имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. 

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Исходя из приведенных положений исполнительский сбор по своей правовой природе представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. 

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 N62-пп установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, ежегодно в срок до 15 сентября текущего года формируется список лиц, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. 

Указанная Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 28 марта 2018 года N 103-пп "О Положении о комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения". 

Исходя из Положения, Комиссия является специализированным совещательным органом в структуре Правительства Тверской области, наделенным полномочием по утверждению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. При этом Комиссия не подведомственна Министерству социальной защиты населения Тверской области и не входит в его структуру. 

На основании постановления Правительства Тверской области от 05 апреля 2012 года N 142-пп "Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан", субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии. 

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и предполагает следование процедурам, установленным данным законом, что также исключает возможность в рассматриваемой ситуации исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. 

В такой ситуации исполнение администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области решения суда в установленный для добровольного исполнения срок являлось объективно невозможным.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Действия, которые были предприняты администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области для исполнения решения суда с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что администрация Калязинского района Тверской области 12.11.2024 года проинформировала службу судебных приставов о ходе исполнения судебных решений при исполнении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. 

Согласно выписке из протокола №70 от 24.11.2023 года Комиссии по формированию списков лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, ФИО4 в указанный список не включен.

27.03.2024 в адрес администрации Калязинского муниципального округа Тверской области из Министерства социально защиты населения Тверской области поступила выписка из протокола № 73 от 29.11.2024 года Комиссии по формированию списков лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета, ФИО4 не включен в указанный список.

Таким образом, администрация Калязинского муниципального округа Тверской области не имела возможности исполнить возложенную на нее судом обязанность по приобретению жилого помещения для ФИО4 по причинам, находящихся вне ее контроля. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация Калязинского муниципального округа Тверской области не уклонялась от исполнения решения суда, а не имела финансовой возможности для его исполнения в установленные сроки, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда. 

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО4 возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что объективно требует значительного времени. 

Принимая во внимание, что финансирование администрации Калязинского муниципального округа Тверской области осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

При таких обстоятельствах, отсутствуют объективные причины и наличие виновного противоправного бездействия должника - администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, а поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Калязинского муниципального округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 10 февраля 2025 года по исполнительному производству №144836/24/98069-ИП. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова 

Решение в окончательной форме принято судом 02.04.2025 года.